【概况】 2013年是济南海关建关元年， 坚持以党的十八大精神指导建关， 把
“政治建关”放在突出位置，明确建关目标和基础建设年工作任务，成立直属机关党
委，建立健全基层党组织，职能、机构、人员基本到位。全面完成业务切换，实现直
属海关业务独立运行。 完成H2010通关管理系统建设，创造性地推出并应用“属地申
报、授权放行”和“快捷转关”通关模式，保证业务平稳过渡。发挥科技先导作用，
基本完成直属海关信息化基础建设，全面部署HZ2011等5个关键系统和4个核心平台。
【监管通关】 全年监管进出境货物1.1亿吨，增长46.2%，列全国第11位。进出
口总值403.7亿美元， 增长7.2%，列全国第19位。查验率、查获率实现双达标。开展
“绿篱” 专项行动，立案查处走私固体废物案件4起，案值2155.8万元；退运进口废
物1102吨。 严厉打击进出境旅客超量携带货币现钞，查获案件14起，案值211万元，
增加2.8倍。
开展监管场所清理整顿，摸清关区11个海关监管场所底数。强化视频监控，完成
视频联网监控系统建设方案。完成对国际小包业务的检查整改。
稳步推进区域通关，与青岛、上海等15个海关完成口岸参数互认。针对东营地区
进口废铜无法在属地办理通关监管的困难，与政府部门和口岸海关联系，形成专项报
告请示海关总署予以解决。谋划邮件监管场所搬迁方案，走访邮政企业了解需求，与
省邮政企业建立专项工作机制， 开展3次联合集中工作，拟定完成《济南海关进出境
邮件监管方案》。
推行监管通关作业改革，将通关作业无纸化改革试点企业扩大至海关管理类别为
B类及以上企业，通关无纸化比例高出总署要求的20%。抓好监管袋业务试点工作，自
8月1日起在特殊监管区域和济南机场空港之间试点开展监管袋业务，提高关区小件货
物监管效能。建立山东省内对燃料油监管车辆转关联系配合机制。开展省内管道燃料
油的转关运输模式，通过该管道办理转关业务11.5万吨，运输周期缩短为原汽车运输
的十分之一， 为企业节省资金800万元。办理山东省首票跨境电子商务出口零售物品
通关业务，解决了长期困扰山东省出口电子商务企业的收汇难、退税难等问题。
【加工贸易与保税监管】 先后在现场业务处及潍坊、东营海关顺利开展加工贸
易电子化手册切换。全年实现“43”现场备案手册1742份，备案货值14.7亿美元，保
税仓库电子账册27家（清理5家） ，特殊区域内账册70份（清理33份），联网监管企
业29家（清理23家）。
推动济南、潍坊综保区验收工作。12月25日—26日，济南、潍坊综合保税区顺利
通过海关总署等国家10部委开展的正式验收，为下一步封关运作打下坚定基础。全年
上报申建综合保税区、 保税物流中心3个，审核保税仓库设立、变更、注销和正式运
行申请10个，推动海关总署等四部委联合批复设立鲁中运达保税物流中心。全年发布
业务质疑等12份，对270份手册进行先期预警，核实问题12条，发现问题5个，逐一督
促主管海关整改落实。实施重点商品联防联控，多渠道了解掌握棉纱、天然橡胶、铜
精矿等关区重点商品知识、监管要求及交易特点；针对关区保税仓库棉花激增等行业
性风险开展监控，撰写《特殊监管区域棉纱进口价格风险分析》等风险信息上报总署。
【税收征管】 密切关注国际国内经济形势变化和国家宏观调控政策导向，主动
走访主要纳税企业、全面梳理关区税收增量和存量，提升预测和掌控能力；定期发布
税收进度，密切跟踪监测税收进度，调动关区对税收入库的关注力度。关区综合治税
合力进一步提升。 全年完成税收入库193.52亿元，增长9.39%，列全国第16位，累计
入库税收增长位列前16位海关之最。其中，关税15.96亿元，进口环节税177.56亿元。
完成审价补税1.97亿元。 减免税款8.4亿元。完成地方关参数信息维护、“43”代码
下计税汇率和税费缴款期限、缴款银行信息等运行参数的维护。制定减免税业务切换
计划，组织减免税业务“43”现场的测试，确定“43”代码的启用时间。做好署级项
目的授权与转换工作，积极联系协调相关部门加载关税监控分析系统、原产地管理系
统、海关估价（三期）系统、商品信息管理系统授权，申请化验联络员和查询员授权，
自9月起独立承担关区取样送检报送工作。
【查缉走私】 3月22日，济南海关缉私局揭牌成立，年内完成7个内设处室的搭
建， 组建东营分局。 结合济南关区实际，开展“五色”行动：打击红酒进口行业的
“红色行动”、打击冻水产品走私的“蓝色行动”，打击涉棉走私的“白色行动”、
打击“洋垃圾”走私的“绿篱行动”、打击资源性商品出口走私的“黑色行动”，成
功打掉2个专业化重大走私团伙， 侦办的淄博兰雁集团倒卖保税棉花走私案系山东省
内立案侦办的涉税额最高的走私案件；开展打击进出境携带超量货币现钞和其他禁限
物品专项行动， 查获超量携带货币案件19起、260万元，查扣各类反动宣传品、淫秽
制品、 散发性宗教用品共计725件；加大邮寄渠道查缉力度，查获象牙制品51件、穿
山甲鳞片28公斤、进境植株596株。全年共刑事立案23起，案值13.14亿元，涉税4.37
亿元，同比分别增加1.3倍、4.9倍和30倍；抓获犯罪嫌疑54人；移送起诉9起、17人；
行政立案113起，案值2.46亿元，涉税3546万元；实现罚没收入1174万元。其中2起刑
事案件被总署挂牌督办。
深化社会综合治理， 与省打私办联合对辖区9市反走私工作及省内棉纺行业走私
风险进行调研，与省公安厅刑侦局联手推进打私协作长效化建设。在“蓝色行动”中，
济南市打私办积极参与，商检部门积极协助私货检疫处理，检查机关提前介入案件的
侦办工作，形成联合缉私的有力局面。
【稽查、 风险与企业管理】 年内共针对AA类企业共实施常规稽查作业28起，查
发问题2起，稽查追补税347万，涉及货值2177万；实施核查作业43起，查发限期改正
问题1起。AA类企业整体覆盖率完成全年任务的103.45%，AA类企业常规稽查覆盖率完
成全年任务的180%。年内，共开展稽查作业155起，追征税款940万元。移交案件10起，
涉及案值12622万元。开展核查作业428起，移交案件4起。
开展风险研判， 分析移交案件线索20条，立案17起，案值10.96亿元，其中刑事
立案4起。 编写整理各类风险信息226条，转处置117条，转化率51.77%；对长期未查
验企业、低查验率高查获率企业、敏感时间段报关企业等高风险企业集中加工布控指
令1018条，关区布控实体有效率9.17%，风险布控水平为9；调整涉及AA类企业“三废”
货物查验的指令， 对存在即决式布控的6个现场共68票报关单进行情况核实；定期分
析关区数据，布控查验报关单7217票，查获率57%。全年加工二级风险参数700余条，
关区参数集中度73.8%，效果较好。
强化企业管理工作，对切换过程和出现的各类问题进行实时通报并及时处置，维
护调整H2010“43”环境企业管理总变量参数11项，地方参数维护项目2项，搭建完成
关区JC2006“43” 环境，攻克企业管理切换工作难点21项，完成关区25613家进出口
收发货人企业注册信息的变更。下调企业管理类别43家，上调企业管理类别74家。审
批通过新报关企业注册登记22家，变更报关企业注册登记4家，调整特殊类别企业3家，
报关企业注册登记许可延续申请26家。
【服务区域经济发展】 主动对接“两区一圈一带”发展战略，促进贸易便利，
落实简政放权，努力建设一流营商环境。就“建设国际铁路大通道”“拓展跨境电子
商务”“创建济南航空城”等提出18项支持举措，获得省、市领导充分肯定。出台并
落实《支持全省外贸稳增长、调结构19条措施》。拓展关际合作，签署青济两关《关
于建立更加紧密关系的合作备忘录》，与17个直属海关签署区域通关协议。开展“人
民海关为人民” 主题实践活动，召开6市关、地、企三方恳谈会，解决问题84个，量
身定制专项扶助措施102项， 向1128家企业宣讲优惠政策。推动济南、潍坊综合保税
区顺利通过国家十部委正式验收，滨州鲁中运达保税物流中心获批设立。启动两单一
审、 分类查验、 监管袋等业务改革，企业通关持续提速；无纸化通关报关单比例达
69.9%，列全国第1位。开通黄岛至潍坊燃料油运输监管通道，每年节约运费3.5亿元；
协调恢复东营废铜进口转关业务，降低运营成本17亿元。推出展前一次性备案、展出
地集中验放等便利举措，高效服务“十艺节”等会展交流活动。上报两项税政调研建
议获国家税则委（关税税则委员会）采纳，每年为企业节约8000万元。加强统计分析
和信息报送， 被总署载体采用115篇，国务院领导批示1篇，署省领导批示6篇。开通
“12360”服务热线。
（贺娟）