【通关监管】 坚持"以质为主、以质促量、量质并举"理念，在业务数量迅速增长同
时， 业务质量提升明显。年内，进出口货物查验率5.3%、查获率16.6%。出口通关无
纸化比例保持在42%以上， 分类通关进出口自动径放比例达54%和74%。开展监管场所
达标复验专项检查，撤销1家监管场所，责令2家监管场所限期整改。完善监管场所进
出转存物流作业日常核查机制，制定下发核查操作指引，加强对监管场所日常作业的
实际监管。
开展快件运营人和场所资质审核， 取消6家不符合资质的快件代理报关权限。加
大快件风险分析力度，在海关系统率先进行快件底层数据库分析，查发快件"拆分票"、
低报价格等线索。 加大对高风险特征快件风险布控力度，加载预定式布控指令7条，
涉及快件企业4家，布控查获率达24%。运输工具监管得到加强，登临检查比例27.01%，
发现进境船舶未向海关申报滞期费8882万元， 查获进出境运输工具案件违法375起，
同比增长55.6%。完善舱单核销监控机制，保持关区舱单核销率一直在99.9%以上。建
立舱单、报关单、载货清单、提单"四单"核查机制，核查进出境舱单40.65万票,核查
率14%，通过舱单核查发现走私线索232起。率先完成通关作业无纸化改革试点任务，
关区共有30506家企业办理通关无纸协议签约手续， 占关区申报出口企业的62.26%，
有12610家企业采用通关作业无纸化方式通关， 占关区申报出口企业的25.73%，出口
通关作业无纸化单量为19.7万票，占同期关区出口单量的14.34%，比例居国内海关系
统首位，提前完成海关总署确定的通关无纸化单量5%的任务。
深入推进区域通关一体化建设，扩大"属地申报、口岸验放"的适用范围，区域通
关货运量3704万吨，增长68.9%，货值74.2亿美元，增长34.7%。支持中日韩地方经济
合作示范区建设， 推进中韩陆海联运甩挂运输物流模式，中韩甩挂运输货物219票、
477车次， 货运量1374吨、货值6242万美元。办理直通进出口货物29.4万标箱，货运
量364.73万吨，同比增长292.36%和139.34%。创新试行陆空联运转关模式，将转关时
间从1周左右缩短至1天，节省物流成本70%。办理陆空联运业务355票，货运量33.6吨，
货值3.2亿美元。
年内，青岛海关在山东口岸监管进出口货物47967万吨；监管进出口集装箱834.5
万个；监管进出口运输工具52653艘架次；监管进出口报关单426万份；监管进出口商
品总值3085亿美元；监管进出境人员456万人次。
【加工贸易与保税监管】 开展"促进加工贸易转型升级的政策建议和工作措施"关级
课题研究，分析山东加工贸易存在的问题及成因，形成《山东省加工贸易转型升级课
题研究报告》。自主开展"电子账册料号级核销"课题研究，分析电子账册数据监管、
理论核销、核查难度大等亟待解决的核心问题，完成《青岛海关加工贸易联网监管电
子账册料号级核销课题研究报告》。开展外发加工、深加工结转、加工贸易国际品牌
等多项业务调研，完善加工贸易边角料、残次品等特殊保税货物管理方式，优化加工
贸易深加工结转、外发加工管理，制定《加工贸易边角料、残次品、副产品、受灾保
税货物监管操作指引》等操作细则，规范统一了关区执法尺度。推进加工贸易内销便
利化， 制定集中内销操作指引，将"内销集中征税"范围扩大到B类及以上企业。创新
铜精矿、船舶、飞机制造业加工贸易管理方式，开展加工贸易特殊商品监管政策研究，
制定《青岛海关加工贸易内销"集中申报"操作指引》《加工贸易特殊商品管理操作指
引》。
做好济南出口加工区转型升级为综合保税区和临沂、东营设立综合保税区的材料
审核上报、跟踪指导、沟通协调等工作，济南综合保税区已获批准，临沂综合保税区
已进入审批环节。督促、指导威海出口加工区整改，整改材料已上报国务院。开展保
税港区先行先试业务调研落实，完成11项涉及海关的保税港区先行先试方案。牵头组
织对青岛前湾保税港区二期建设情况的现场调研指导， 5月青岛前湾保税港区二期封
关区域正式开关运营。协助烟台保税港区监管通关方案的调整完善和辅助管理系统的
开发建设，加快了烟台保税港区正式投入运营。
规范保税仓库运作,审批设立保税仓库14家、注销4家。提高保税仓库设立"门槛"，
保税仓库的视频监控设施与海关联网，投入运营的保税仓库视频监控覆盖率达100%。
年内， 青岛海关在山东口岸监管加工贸易企业7108家，备案加工贸易合同50429
份， 居国内海关系统首位；加工贸易联网监管企业225家，居国内海关系统第三；实
现加工贸易进出口827.3亿美元，内销征税23.4亿元；监管保税仓库出入库货值285亿
美元；监管保税物流中心、保税仓库、出口监管仓库142家，居国内海关系统首位。
【税收征管】 密切关注国际国内经济形势变化和国家宏观调控政策导向，主动走访
主要纳税企业、行业协会，梳理关区税收增量和存量，提升预测和掌控能力。在旬发
布、月分析的基础上，自10月中旬起每天发布税收日进度，跟踪监测税收进度。应用
HL2008系统发现异常数据2.8万条， 核查问题7654个， 完善规章制度8项，补征税款
1.09亿元， 催缴入库税款3.38亿元。 报关单证审计复核发现问题334个， 补征税款
1600多万。开展保证金清转、特殊监管区域货物出区、加工贸易内销、口岸未清关货
物清理工作， 年末清转保证金62亿元，占海关系统保证金转税总额22%。关区电子支
付税单比例94%，居国内海关系统首位。
征管质量在海关总署抽样考核中列第五，其中减免税、价格、征管、原产地四个
单项均列国内海关系统第一。青岛海关是首个在国内发行《海关审价》（专刊）的直
属海关。
重大税收风险和高税收风险的监控分析机制日趋完善，关区前30位进出口税源商
品价格监控覆盖率达到70%。 开展关区公式定价、特殊监管区域专项价格核查，确保
各项《操作指引》落实到位。建立重点税源商品归类月监控机制，与现场海关架构风
险信息共享平台，关区重大归类风险得到有效控制，大额归类补税商品（补税额超过
10万元的） 差错项数同比下降40%。制定《重点建设项目跟踪表》，指定专人联络，
主动对海阳核电、海晶化工等8个重点项目设备争取特案免税5000余万。
年内，青岛海关征收税款入库1779亿元，同比增长15.3%，其中，关税163亿元，
进口环节税1616亿元，审价补税15亿元，归类补税7400万元，审批减免税37亿元。
【查缉走私】 落实海关总署关于开展"国门之盾"行动的重大决策部署，结合关区实
际，确立了打击伪瞒报走私、海上走私、资源性产品走私、"水客"走私（客带货走私。
下同。）等10个重点开展打击。通过信息比较、统筹归纳、证据倒查和区域信息交流
等方式，成功侦办1起走私铁合金大案，案值1.2亿元，涉税2000万元；查获全国最大
数量资源性产品走私出口木炭案， 涉案木炭4900吨，案值2900余万元。侦办1起低报
价格走私人造板材案，案值1.8亿元，涉税1100万元；连续立案侦办9起低报价格走私
盐渍牛皮案，案值1.17亿元，涉税966.31万元。侦办"3726"走私保税花生系列案，共
立案17起， 案值1.3亿元，涉税3100万元。查获海上走私成品油案件27起，涉案成品
油19346吨，案值2.54亿元，涉税5818.94万元。其中，"7721"走私成品油案涉案轻质
柴油12022吨，案值1.29亿元，涉税2716万元。侦办6起邮递快件渠道进境毒品走私案，
查扣海洛因、 可卡因、大麻等共计3.74千克；侦办4起进口走私易制毒化学品案，涉
案易制毒化学品2165千克。重拳打击出口骗退税，查获1起案值11.97亿元的影响退税
违规大案，涉及多退税款9577万元。加强中韩海运航线"水客"治理，共查获"水客"走
私违规案件158起， 涉案物品5.7万件，其中人身夹藏案件92起，涉案物品3.9万件。
查获超量携带物品情事5476起，退运物品89.5万件，"水客"人数较治理前下降28.5%。
深化社会综合治理，加强与公安、司法机关协作配合和沟通，与山东省公安边防
总队签订合作谅解备忘录。先后借助公安、安全机关相关手段实施侦控案件42起，侦
控犯罪嫌疑人116名， 成功抓获63名；协调山东省检察院对"4.18"走私木炭案、奈布
驰（尼日利亚）走私毒品系列案等2起案件实施挂牌督办，有力保障了案件批捕执行。
年内， 走私犯罪刑事立案94起，同比增长11.9%，案值12.1亿元，同比增长5.8%，涉
税1.38亿元， 同比增长34.4%；抓获犯罪嫌疑人224名，移送起诉80起、172人；行政
立案3466起，案值35.7亿元，涉税8754.8万元。罚没收入1.17亿元，同比增长12.1%。
【海关统计】 加强进出口统计监测预警，决策辅助作用，有4篇监测预警信息获中
央领导批示。加大统计分析力度，辅助政府科学决策，发挥海关统计数据及时完整、
信息真实准确的优势， 及时做出快速反应和动态预警，向海关总署报送统计信息809
篇，同比增长38%，85篇获《海关要情》采用；向山东省政府上报883篇，同比增长26
%，其中45篇被山东省政府上报国务院办公厅，有2篇采用，山东省政府《每日要情》
采用18篇； 向青岛市报送重要情况反映45篇，同比增长61%，采用11篇。发挥统计监
督职能， 加强对分类通关改革成效的监测评估，发布执法评估报告115篇，海关总署
采用30篇次。
确保统计数据质量，审核报关单440余万票，贸易统计数据记录750万条，业务统
计数据9.5万条；纠错7万余条，纠正报关单差错金额10.2亿美元；编发《统计监督信
息》86篇，上报海关总署50余篇，补税40万元。作为统计业务均衡发展获海关总署综
合性表扬的六个直属海关之一，青岛海关统计工作质量连续11年列为国内海关系统一
等。
【法制建设与风险管理】 加强法律辅助决策机制，出台《青岛海关重大事项法律论
证管理办法》 ，审查重大行政行为93项，审核备案行政违法案件265起。加强知识产
权边境保护，举办青岛海关与世界轴承协会知识产权海关保护座谈会，年内采取知识
产权保护措施685次， 同比增长10.1%，查发的案件连续6年入选海关总署十佳案例。
发挥复议诉讼定纷止争作用，年内共受理行政复议案件8起，答复海关总署受理案件1
起，审结案件42起，办理诉讼案件6起，一审海关胜诉3起。发布情况交流、操作指引、
指导评估等职能管理信息56期，制发法制工作各类呈报、报告、通报、通知、函等90
余次，有效确保关区法制工作的有序开展。
优化关区风险防控机制,推动业务风险联合研判，将所有风险处置纳入研判范围,
提出研判防控建议3354条， 办结1911条。重点商品联防联控，完成涵盖关区70%税收
的63项商品的风险防控档案， 设置防控措施379条。完善两级异动监测机制，建立涵
盖一般贸易、 加工贸易、特殊监管区域3个领域、40项指标的异动监测体系。优化参
数管理机制提高报关单分类效能，用25%的高风险报关单查获了79%的风险。开展重点
敏感商品分析，防范资源性、大宗商品伪报风险。优化参数管理支持分类通关，加工
一级参数7万余条， 占国内海关系统的70%；加载一级风险参数6.8万条，同比增长79
倍，处置有效报关单量贡献度7.31%，提高6个百分点。
【支持地方经济建设】 落实海关总署关于促进外贸稳定增长的意见，力促山东半岛
蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设发展。 1月15日，青岛海关与山东出入
境检验检疫局在青岛签署合作备忘录，双方进一步加强关检合作机制，共同促进山东
开放型经济发展。 6月，出台《青岛海关采取措施支持山东省扩大进口促进对外贸易
平衡发展》 措施，9月，报送《青岛海关关于山东省外贸发展与主要省市对比分析情
况的报告》得到山东省领导的好评。
支持青岛经济战略调整，提前介入董家口港规划建设，指导港务部门配备相应监
管设施，支持边申请开放、边建设和试运行，力促尽早产生效益，发挥效能。支持地
方临时口岸开放业务，年内为乳山等10个临时开放口岸共计办理20次延期手续。支持
已开放外贸码头泊位建设， 青岛、日照等新增码头泊位对外启用验收。成立"支持港
口发展课题组"， 支持协助青岛保税港区申请汽车整车进口业务并获得国务院批准。
在青岛前湾港、烟台保税港推行先试先行便利化措施，支持企业通过特殊监管区域和
保税监管场所扩大产品进口，推进保税港区集拼、分拨、中转、配送等业务开展，促
进保税港区功能拓展与整合。筹建保税港区"三废"集中查验场地。为亚洲沙滩运动会
做好通关服务保障，确保赛事期间1042名人员和货值61.2万美元赛事物资快速通关。
制订《临沂商城小商品出口监管通关操作指引》，落实临沂商城便捷通关模式，临沂
商城共申报出口业务60票，货值154万美元。8月，启动青岛前湾保税港区至上海洋山
保税港区之间启运港退税试点， 共有448票、近3000标箱出口货物在黄岛海关办结放
行及出口退税手续。推进跨境人民币结算试点工作，协助山东省、青岛市人民银行筛
选确认跨境人民币结算企业千余家。 11月，青岛海关12360服务热线率先实现与国内
海关系统12360统一服务热线互联互通。 促进重大项目顺利进行，12月，山东核电有
限公司从国外进口的海阳核电项目一号机组蒸汽发生器等设备运抵烟台，烟台海关提
前介入，实施跟踪服务，快速为企业办理了通关手续。帮助企业用好减免税政策，年
内青岛海关取消5项收费为企业减负增效。
【对外合作】 开展与长春海关对口支援合作，落实民生支援资金200万元。已与26
个直属海关签署了区域通关合作备忘录。 3月28日香港海关关长张云正一行走访青岛
海关。 推动与韩国仁川海关关际合作，4月12日青岛海关、韩国仁川海关在青岛召开
2012年度关际合作工作会议； 6月26日韩国仁川海关代表团到青岛海关培训考察。青
岛海关与山东省海事局签订合作备忘录。
【机构调整】 5月9日，中央机构编制委员会办公室下发"中编办复字〔2012〕79号
文"《关于将济南海关调整为海关总署直属海关的批复》 ，监管区域为济南、泰安、
莱芜、 淄博、潍坊、德州、滨州、聊城、东营9市，12月13日，济南海关揭牌仪式在
济南举行，济南海关不再隶属于青岛海关。
2012年青岛海关主要业务统计表
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┃ 指 标│单 位│数量 │同比1% ┃
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┃监管进出口货运量 │ 万吨│ 47967│ 8.0┃
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┃ 进口 │ 万吨│ 41031│ 9.6┃
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┃ 出口 │ 万吨│ 6936│ -0.4┃
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┃ 进出口商品总值 │亿美元│ 3085│ 3.1┃
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┃ 进口 │亿美元│ 1718│ 5.8┃
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┃ 出口 │亿美元│ 1367│ -0.1┃
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┃ 进出口报关单 │ 万份│ 426│ 3.1┃
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┃ 进口 │ 万份│ 111│ 0.6┃
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┃ 出口 │ 万份│ 315│ 3.9┃
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┃ 区域通关货运量 │ 万吨│ 3704│ 68.9┃
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┃ 属地申报 │ 万吨│ 1100│ 235.4┃
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┃ 口岸验放 │ 万吨│ 2604│ 39.6┃
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┃ 区域通关货值 │亿美元│ 74.2│ 34.7┃
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┃ 属地申报 │亿美元│ 30.4│ 128.3┃
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┃ 口岸验放 │亿美元│ 43.8│ 4.8┃
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┃集装箱量（标箱） │ 万个│ 834.5│ 1.6┃
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┃ 进口 │ 万个│ 376.5│ 4.4┃
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┃ 出口 │ 万个│ 458.0│ -0.7┃
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┃监管进出境运输工具│艘架次│ 52653│ 5.2┃
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┃ 船舶 │ 艘次│ 28689│ -3.4┃
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┃ 进境 │ 艘次│ 14414│ -4.7┃
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┃ 出境 │ 艘次│ 14275│ -2.0┃
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┃ 飞机 │ 架次│ 23964│ 17.8┃
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┃ 进境 │ 架次│ 11892│ 20.0┃
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┃ 出境 │ 架次│ 12072│ 15.6┃
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┃ 监管进出境人员 │万人次│ 456.3│ 9.5┃
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┃监管进出境行邮物品│ 万件│ 184.2│ -13.2┃
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┃监管进出境邮政快件│ 万件│ 131.3│ 23.2┃
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┃ 监管非邮政快件 │ 万件│ 288.5│ 23.1┃
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┃ 备案加工合同 │ 份│ 50429│ -8.2┃
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┃ 合同备案金额 │亿美元│ 215.3│ 8.6┃
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┃ 手册实际进出口值│亿美元│ 827.3│ -2.5┃
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┃ 内销征补税 │ 亿元│ 23.4│ 17.4┃
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┃加工贸易生产企业数│ 个│ 7108│ -5.2┃
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┃ 审批减免税额 │ 亿元│ 36.9│ 11.8┃
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┃ 入库税款 │ 亿元│ 1779│ 15.3┃
┠─────────┼───┼───┼────┨
┃ 关税 │ 亿元│ 163│ 22.5┃
┠─────────┼───┼───┼────┨
┃ 进口环节税 │ 亿元│ 1616│ 14.6┃
┠─────────┼───┼───┼────┨
┃ 罚没收入 │ 万元│ 11740│ 12.1┃
┗━━━━━━━━━┷━━━┷━━━┷━━━━┛
注：以上含济南海关数据。
（赵 猛）