【概况】 2012年，全省共发生各类事故17345起，死亡4219人，同比分别下降1.1%
和4.5%，连续11年实现"双下降"，各项事故控制指标均在国务院安委会下达指标以内，
实现了全省安全生产形势总体稳定好转的目标。
【工矿商贸企业安全监管】 在非煤矿山领域，省安监局制定贯彻省政府办公厅67号
文件的实施意见，进一步规范地下矿山《安全生产许可证》的核发、技术人员配备、
外包工程施工队伍核准和备案等重大事项。建立汛期领导干部包矿安全监督责任制，
各市政府对辖区内所有地下矿山明确了484名县级包矿领导干部。 加强基建矿山安全
监管， 各地对明确由安监部门监管的128家基建矿山， 全部进行停产整顿， 并对照
《基建矿山基本安全条件检查表》进行检查验收。2012年，各地配合省安监局对60多
家地下矿山企业、 100多个独立生产系统开展了诊断性安全检查。数字化矿山建设进
展较快， 地下矿山安全避险"六大系统"试点工作取得成效，7家矿山企业完成试点建
设任务。在危险化学品领域，认真贯彻《危险化学品安全管理条例》，组织开展《山
东省危险化学品安全管理办法》起草工作。狠抓化工企业检维修作业环节的监督管理，
督促企业严格执行重大检维修作业报告制度，严格落实动火、进入受限空间等危险作
业安全规范。强化"两重点一重大"企业的安全监管，对企业的生产装备、工艺技术的
安全可靠性、 自动化控制水平等安全生产条件进行系统检查，责令300家企业进行停
产停业整顿。开展石油库专项整治，对全省76个一、二级石油库进行安全检查。强力
推进"化工生产、储存装置设计安全诊断"活动，有889套完成安全诊断，其中有412套
化工装置完成整改。在烟花爆竹和冶金等工商贸领域，加强烟花爆竹合法生产、批发
企业的监督管理，督促企业利用烟花爆竹生产淡季，抓紧改造库房和厂房，改善企业
的安全生产状况。配合公安、工商、质监等部门严厉打击非法违法生产经营烟花爆竹
行为，全省共取缔非法生产经营业户403家。加强冶金企业的监督检查，对全省543家
冶金企业的高炉、焦炉、转炉、煤气柜、煤气发生炉等重点设备、关键环节进行全面
检查和治理。开展工贸企业有限空间作业和铝镁制品机加工企业安全生产专项治理，
排查治理隐患1.3万处。 在职业健康工作中，省编办下发《关于进一步明确职业卫生
监管职责分工的通知》 （鲁编办〔2012〕142号），明确了安监部门在职业健康工作
中的职责。狠抓职业卫生培训工作，共培训企业负责人和职业卫生管理人员2733人。
在黄金开采、石英砂加工、木质家具及人造板制造、石棉制品等行业开展职业危害治
理，停产整顿企业35家。在铁矿、制鞋、蓄电池等行业开展职业病危害摸底抽样检测
工作。
【安全生产法制和执法监察】 4月6日省政府下发《关于贯彻落实国发〔2011〕40号
文件，推进科学发展安全发展的意见》。起草省政府规章草案《山东省生产经营单位
安全生产主体责任规定》。省安监局会同省财政厅联合下发《山东省安全生产举报奖
励试行办法》。制定2012年度安全生产地方标准制修订项目计划，共立项31项，目前
由省安标委负责的8项地方标准已发布实施。 推进安全生产责任保险试点工作，全省
保额达7500万元。 2012年， 全省安监执法监察队伍共执法检查生产经营单位32万家
（次） ，实施行政处罚3.6万次，经济处罚5727万元。组织开展劳动防护用品、基建
矿山停产整顿、 地下非煤矿山提升系统等6次专项执法检查。制定《执法监察仪器装
备基本配置标准》《行政处罚案卷制作标准》。加强举报核查工作，全省共受理群众
举报1833件。 认真做好事故调查处理工作，省政府组织调查组对2012年发生的3起重
大事故全部进行了调查处理。
【重点、重要环节安全生产监管】 一是保持重要敏感时期的安全生产形势稳定。加
强省十次党代会期间安全监管工作， 省安监局组织8个督导组，对全省17个市的安全
监管工作进行全面督查。做好党的十八大召开期间安全监管工作，对列入关闭计划的
小非煤矿山及所有烟花爆竹生产企业，全部进行停产整顿。按照省委、省政府统一部
署，省安监局作为省维稳信访第十七督导组组长单位，对菏泽市维稳工作进行督导，
期间菏泽市安全生产形势确保稳定。二是扎实开展"打非治违"专项行动。按照国务院
的统一部署， 4月12月，在全省开展安全生产领域"打非治违"专项行动，成立由张建
国副省长任组长的省政府"打非治违"领导小组，在省安监局设立了"打非治违"办公室。
全省共集中打击非法违法生产经营建设行为16.6万起。三是健全完善隐患排查治理机
制。重点督促企业严格落实定期自查自评自纠自报隐患制度。全省已有3190家重点工
矿企业开展隐患自查自纠， 共自查自纠隐患1万多处。省政府安委会在10个重点领域
排查确认100处重大隐患。
【安全文化建设】 一是推进安全文化建设。2月份省安监局向省政府报送《关于进
一步加强安全文化建设，提高全民安全生产意识和素质建议的报告》，姜大明省长和
张建国副省长作出重要批示，要求用安全文化助推安全生产。建立省安全文化建设联
席会议制度，明确十五个成员单位的安全文化建设职责和任务。在《中国安全生产报》
开辟"安全山东"专刊， 宣传报道山东省安全生产工作。二是扎实开展第十一个"安全
生产月"活动。 6月2日在泰安市举行全省"安全生产月"活动启动仪式，国家安监总局
副局长杨元元、全国总工会副主席张鸣起和副省长张建国出席启动仪式，并参加安全
宣传咨询活动。在山东电视台举办了生命之歌"安全山东"大型公益文艺晚会。开展全
省安全文化书画摄影作品征集展评活动， 共收集书法绘画摄影作品495幅。三是推进
企业安全文化建设和安全社区创建工作。省安监局会同省委宣传部和省总工会联合命
名42家省级安全文化建设示范企业。启动省级安全社区创建评定工作，制定《省级安
全社区申报评定管理办法》 ， 成立省安全生产管理协会安全社区工作委员会，命名
109个省级安全社区。
【安全生产基层基础工作】 一是狠抓企业安全标准化创建和班组安全建设。 截至
2012年底，全省已有8542家工矿商贸企业通过三级以上安全标准化审核。省安监局会
同省总工会、团省委组织开展安全生产优秀班组评选表彰活动，评选表彰100个"优秀
班组""十佳班组"和"十佳班组长"，其中"双十佳"班组和班组长由省总工会分别授予"
工人先锋号"和"富民兴鲁劳动奖章"称号， 符合团省委要求的7个十佳班组和3个十佳
班组长由团省委和省安监局授予"山东省青年安全生产示范岗"和"山东省青年安全生
产标兵"称号。二是加强应急管理工作。加强企业应急预案备案工作，已有2.3万家企
业进行了备案。在全省开展"应急预案演练周"和地下开采矿山停产撤人演练活动，共
举行各类演练2.7万场次，参加演练人员近70万人次。加强区域性应急救援队伍建设，
全省已建立专兼职矿山救援队伍245支， 危险化学品救援队伍1198支。积极开展应急
管理示范点创建活动， 在工矿商贸领域培育了696个应急管理示范点。认真做好灾害
性天气预警预防工作，利用省安监局平台发布短信预警及宣传提示信息74期、共8.77
万人次。三是积极做好安全规划和安全科技工作。组织有关部门和专家编制《山东省"
十二五"安全生产发展规划》 ，以省政府办公厅名义印发实施。狠抓培训机构师资管
理，对全省1580名教师进行集中培训。12月份，省安监局举办新任市、县（市、区）
安监局长专题培训班。全省共培训"三项岗位人员"28万人。推进科技兴安工作，设立
山东省安全生产科技成果奖，并组织首届安全生产科技发展计划项目评审工作，有76
项科技项目列入年度计划。山东省第一次把安全生产新产品、新技术列入2012年度山
东省科技发展计划，并纳入"山东省科学技术奖"评选范围。
（郑晓辉）