【概况】 2012年，全省居民消费价格总水平（CPI）同比累计上涨2.1%，低于全国
0.5个百分点，涨幅较上年回落2.9个百分点。全年运行呈高开低走走势，从1月份4.7
%的涨幅，平稳回落至10月份的0.9%；随着经济回暖，11、12月份同比涨幅稳中趋升，
12月份同比上涨1.6%。 全省全年CPI运行总体稳于全国，为经济平稳较快发展营造了
良好价格环境。
2012年5月11日，山东省居民生活用电试行阶梯电价听证会在济南召开。
【价格调控】 按照省委、省政府"稳物价重在防反弹"的部署，正确处理"稳增长、
调结构、控物价"三者的关系，强化综合治理，促使物价涨幅平稳回落。主要措施是：
1.促进农产品生产供应。继续提高小麦、稻谷最低收购价格和烤烟收购价格；注重运
用价格调节基金扶持生产供应，威海市动用2000万元基金促进肉、蛋、菜供给，取得
较好效果；及时实施生猪市场调控，发布市场信息，协同有关部门建立和完善粮、油、
肉、菜等储备制度，积极推行农超对接，生产供应水平有效提高。2.强化价格调控手
段。 《山东省价格调节基金管理办法》经省政府第131次常务会议原则通过。全省13
个市设立价格调节基金，全年征收总额达15.8亿元，使用近12亿元，枣庄市使用比例
达94%，调控市场、稳定物价的作用有效发挥。3. 加大价格调控力度。密切跟踪分析
市场价格形势，《当前价格形势及对策建议》《控物价、防反弹的对策研究》引起省
委、省政府领导的重视，省长姜大明作出重要批示。扎实推进临沂商城等批发市场以
及山东蔬菜、山东木材、栖霞苹果、金锣生猪等重要商品价格指数编制工作，完成通
用软件开发试运行，运用价格手段引导产销、调节供求的作用进一步增强；落实价格
通报制度，对亚沙会、非博会等重大活动相关商品和服务价格实施涨价幅度控制措施，
修订完善应对市场价格异常波动工作预案，提高了价格调控的针对性、有效性。
【价格改革】 坚持以改革促调整，制定实施促进生态山东建设的具体意见，价格杠
杆作用得到进一步发挥。居民用电阶梯式电价改革顺利推行。按照建机制、保基本的
原则，依照法定程序召开听证会，向社会公开征求意见，并于2012年7月1日起在全省
试行，得到省政府和社会各方面的肯定。促进节能减排力度持续加大。对17家企业实
施差别电价政策。 推进脱硝电价改革试点工作，全省实际执行脱硝电价电量近400亿
千瓦时，金额2.24亿元。对脱硫投运率不足的部分燃煤发电机组，实施扣减脱硫电价
款措施，有力调动了企业节能减排积极性。医药价格改革取得新突破。出台县级公立
医院医药价格改革方案，取消药品加成，推进新旧医疗项目对接，调整医疗服务价格，
在破除"以药补医"机制方面取得突破。潍坊、东营公立医院医药价格改革取得实质性
进展。公用事业价格改革稳步推进。适当提高铁路运价，积极推进供热计量价格改革，
及时启动油运联动机制，有序推进供水、供气、城市公交等公用事业价格改革。
【价格扶持措施】 针对经济下行压力加大的严峻形势，积极实施一系列务实有力的
价格措施。大力开展清费减负工作。深入清理涉企收费，年减轻企业负担约3.8亿元。
加大收费公路治理力度，停征10个公路收费站点车辆通行费，实施法定节假日免收小
客车通行费政策，落实鲜活农产品绿色通道政策，年减轻社会负担16.5亿元。制定实
施稳增长的价格政策。研究提出促进民间投资的价格措施，制定出台支持菏泽加快科
学发展的具体意见。科学测算南水北调工程供水价格，明确重点天然气管道运输项目
价格，发挥价格引导投资的作用。加强明码标价专项整治，规范市场价格行为，为扩
大消费营造良好价格环境。积极扶持新能源产业发展。及时核定39个新上可再生能源
项目上网电价，梳理上报国家可再生能源发电项目98个，发放电价补助资金33.5亿元，
补助电量约400亿千瓦时。
【价格惠民】 认真解决群众最关心最直接最现实的价格利益问题，价格惠民工作取
得新进展。保障民生工作取得实效。落实社保与物价联动机制，及时发放价格临时补
贴， 向城乡"低保户"和农村"五保户"实施电价补贴，共计5.3亿元。减轻群众负担措
施扎实。继续整治教育收费，完善幼儿园收费政策，对中小学教辅材料价格实行政府
指导价管理。加大对有线电视、物业管理、殡葬服务等价格与收费规范力度，实现全
省城乡固定电话通话费同网同价。降低一批药品价格，年减轻群众负担23亿元。为民
维护群众价格权益工作进一步加强。认真做好价格阳光政务热线工作，省物价局通过
热线直接受理和解决群众反映的价格问题30多个。重视群众举报投诉，全省共受理价
格举报咨询案件3.57万件， 办结率99.2%。扎实开展价格鉴定和认证工作，价格争议
调处、价格鉴证援助、价格评估"双认定"工作取得新的进展。
【价格监管】 坚持严格、公正、智慧执法，深入开展价格监管，市场价格环境不断
优化。价格监测预警工作有效加强。全省手机采集与查询系统基本建成，与主要超市
价格监测数据对接取得新进展，对重要商品价格进行无缝隙、不间断监测，煤、运、
菜、油等应急价格监测及时启动，成本调查工作扎实开展。定价成本监管不断强化。
对水利工程供水、输配电、供气、医药、旅游、部分高速公路等领域进行了定调价成
本监审工作，核减不合理成本25亿多元，增强了政府定价的科学性。价格专项整治取
得重要成果。部署开展六个领域价格与收费专项整治，重点对大型零售商和供应商、
物流和公路、 电信、教育、涉农等价格与收费进行集中治理，青岛市率先查处4家大
型零售商向供应商违规收费，取得良好社会效果。深入开展尿素、原料药、成品油、
混凝土、食盐等商品价格以及新建小区供电配套费反垄断调查，对济南居然之家两家
门店价格欺诈行为分别给以30万元的处罚。扎实推进医药、工商、进出口、商品房等
价格与收费检查。据不完全统计，全省共查处价格违法案件2400多件，查处或实施经
济制裁3.2亿多元。
2012年9月12日，纪念《山东省涉案物品价格鉴证条例》颁布实施十周年座谈会。
2012年9月12日，省人大法制委员会、省人大财经委员会、省人大常委会法制工作委员
会、省政府法制办公室及省物价局在济南联合召开纪念《山东省涉案物品价格鉴证条例》
颁布实施十周年座谈会。
【基础建设】 坚持以物价文化建设提升境界、凝聚力量，积极开展能力建设年主题
实践活动。着力构建"一个机制""六个融合"的物价文化建设体系。机构和队伍建设取
得重大突破。着力推进价格执法人员转编工作，理顺基层物价机构，解决了执法主体、
执法资格合法性问题，物价工作力量明显加强；作风和廉政建设切实加强。价格依法
行政督查有效开展，规范性文件制定"三统一"制度积极实施，价格宣传、提案议案办
理、脱贫帮扶工作取得新成绩。价格调查研究更加系统、深入，取得了一批针对性和
实效性较强的重要研究成果。廉政风险防控机制落实有力，科技防腐工作积极推进，
廉政反馈制度扎实实施，为民、务实、清廉的作风进一步形成。
2012年山东省居民消费指数表
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┃ 类 别 │2011年│2012年│涨幅增减（百分点）┃
┃ ├───┼───┼─────────┨
┃ │ 同 比│ 同 比│ ┃
┠─────────────┼───┼───┼─────────┨
┃ │ 105.0│ 102.1│ -2.9 ┃
┠─────────────┼───┼───┼─────────┨
┃ 其中：城市 │ 104.7│ 102.1│ -2.5 ┃
┠─────────────┼───┼───┼─────────┨
┃ 农村 │ 105.9│ 102.0│ -3.9 ┃
┠─────────────┼───┼───┼─────────┨
┃ 服务项目价格指数 │ 103.5│ 102.1│ -1.5 ┃
┠─────────────┼───┼───┼─────────┨
┃ 工业品价格指数 │ 101.9│ 101.2│ -0.7 ┃
┠─────────────┼───┼───┼─────────┨
┃ 消费品价格指数 │ 105.6│ 102.1│ -3.4 ┃
┠─────────────┼───┼───┼─────────┨
┃一、食品 │ 111.3│ 103.5│ -7.8 ┃
┠─────────────┼───┼───┼─────────┨
┃ 粮食 │ 108.7│ 102.5│ -6.2 ┃
┠─────────────┼───┼───┼─────────┨
┃ 油脂 │ 113.2│ 107.5│ -5.6 ┃
┠─────────────┼───┼───┼─────────┨
┃ 肉禽及其制品 │ 122.9│ 101.6│ -21.3 ┃
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┃ 蛋 │ 114.7│ 95.9│ -18.8 ┃
┠─────────────┼───┼───┼─────────┨
┃ 水产品 │ 114.4│ 108.8│ -5.6 ┃
┠─────────────┼───┼───┼─────────┨
┃ 菜 │ 101.5│ 111.2│ 9.7 ┃
┠─────────────┼───┼───┼─────────┨
┃二、烟酒 │ 103.9│ 102.8│ -1.1 ┃
┠─────────────┼───┼───┼─────────┨
┃三、衣着 │ 101.5│ 103.3│ 1.8 ┃
┠─────────────┼───┼───┼─────────┨
┃四、家庭设备用品及维修服务│ 101.0│ 101.2│ 0.2 ┃
┠─────────────┼───┼───┼─────────┨
┃五、医疗保健和个人用品 │ 102.5│ 102.1│ -0.4 ┃
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┃六、交通和通信 │ 100.6│ 100.2│ -0.4 ┃
┠─────────────┼───┼───┼─────────┨
┃七、娱乐教育文化用品及服务│ 100.4│ 100.3│ -0.1 ┃
┠─────────────┼───┼───┼─────────┨
┃八、居住 │ 105.8│ 101.8│ -4.0 ┃
┠─────────────┼───┼───┼─────────┨
┃ 水、电、燃料 │ 103.2│ 101.2│ -2.0 ┃
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（李昌原）