【人才队伍建设】 高层次领军人才培养选拔。坚持培养、选拔、引进相结合，大力
推进高层次人才队伍建设。全年新增中国工程院院士2人，推荐李京等107人为山东省
2012年享受国务院颁发政府特殊津贴专家人选。组织实施2012年度山东省有突出贡献
的中青年专家选拔工作， 评选表彰2011年度山东省有突出贡献的中青年专家100人。
推荐山东农业大学张宪省等10人为2012年山东省"国家高层次人才特殊支持计划"百千
万工程领军人才人选；新增博士后科研流动站21个，全年招收博士后研究人员547人，
在站博士后研究人员达到1664人。
专业技术人才继续教育。研究起草《山东省专业技术人才知识更新工程实施意见》；
组织申报知识更新工程高级研修班项目和全国专业技术人员继续教育基地，山东农业
大学获准建设全国专业技术人员继续教育基地， 获得国家一次性基地建设经费300万
元； 部署并组织实施3个国家级、20个省级高级研修项目计划，培养培训高层次专门
人才1500人。实施专业技术人才知识更新工程，协调指导行业主管部门和行业协会，
在装备制造、信息、生物、海洋、环保、金融财会、生态保护、能源资源、防灾减灾、
现代交通运输、农业、社会工作等12个重点领域，加快实施专业技术人才知识更新工
程，全年共培训急需紧缺人才1.27万人次，组织岗位培训9.54万人次。
技能人才培养成效显著。 全年培养高级工19.2万人，技师、高级技师3.1万人。
认真组织开展2012年度山东省首席技师选拔推荐工作，经组织评审，97人被省政府命
名为山东省首席技师。做好第四届山东省有突出贡献的技师评审推荐工作，评选出山
东省有突出贡献的技师110人。 坚持以职业技能竞赛促进人才培养选拔，强化竞赛在
高技能人才评价、 激励方面的作用。全省共组织60多个职业工种、120多万名职工、
学生参加技能竞赛。省建管局在行业内自下而上组织职业技能竞赛，参赛人员超过20
万人， 有1人取得第42届世界技能竞赛选拔赛全国冠军。新增国家级高技能人才培训
基地6所、国家级技能大师工作室7个。全省已建设技师工作站213个，其中省级29个，
2012年新批准建立12个， 省财政已列专项计划每年拨款200万元扶持省技师工作站申
报项目。加强省级高技能人才培训基地建设，经评审确定省级高技能人才培训基地22
个。全省技工院校213所，全年招生15.4万人，毕业生11.3万人，就业率97%以上。完
成山东省技能扶贫计划1万人，组织20名骨干教师赴韩国培训，200名教师在国内培训。
经省政府批复同意，山东劳动职业技术学院等14所技工院校加挂和改建为技师学院。
山东省技师学院数量达到34所，居全国前列。全省组织职业技能鉴定92.9万人，获得
职业资格证书86.1万人次。
第七届"海洽会"取得圆满成功。在省委、省政府正确领导和人力资源社会保障部
关心支持下，省人力资源社会保障厅党组坚强领导、积极推动各项筹备工作顺利进展，
第七届"海洽会"取得圆满成功，创造许多历届"海洽会"之最：报名参会的海外留学人
员数量和质量为历届最高，报名总数达到640人，其中近80%为海外博士；留学人员洽
谈成果历届最高，共达成人才与技术项目引进合作协议194项，意向396项；各市组团
参会积极性得到充分发挥，引进人才和技术项目数、参会洽谈单位数和人数均为历届
之最。同时，举办山东省留学人员回国创业成果展，向社会各界全面展示近年来全省
引进海外留学人才工作情况和取得的创新创业成果。
国内外人才智力引进成效显著。 积极做好国家"千人计划"专家和省"泰山学者海
外特聘专家"中创业人才的推荐引进工作，全省"千人计划"创业人才专家新增15人，"
泰山学者海外特聘专家"创业人才新增21人， 数量增长均为历年来最多的一年。组织
山东省留学人员回国创业奖评选表彰工作，报请省政府表彰20名优秀留学回国人员。
进一步提高"山东半岛蓝色经济区人才发展"和"黄河三角洲引进急需人才"项目规模和
层次，资助规模和项目数量比2011年翻一番。组织实施留学人员科技活动择优资助计
划、留学人员回国创业启动支持计划和海外赤子为国服务行动计划。组织实施省政府
公派出国留学项目和选派中青年管理干部赴美攻读MBA项目， 全年共选派90名优秀人
才出国留学。 积极发动各市申报和推荐中国政府"友谊奖"，2012年山东省有3名外国
专家获此殊荣， 数量位居全国第一；有24名外国专家获得2012年度省政府"齐鲁友谊
奖"，并在第七届"海洽会"期间召开表彰大会。3名外国专家入选国家"外专千人计划"，
实施省重点引智项目15项、高端外国专家项目51项，外国文教专家聘请资格单位增至
528家（新批51家），组织实施出国（境）培训项目127项、派员2078人，新建省级引
智示范推广基地15家。全国首个"中国蓝色经济引智试验区"在日照市设立。济宁市坚
持项目引领和政策驱动，加强人力资源开发成效明显。
人力资源市场建设稳步推进。积极推动《山东省人力资源市场条例》的立法进程，
起草《关于促进人力资源服务业发展的指导意见》 ，完成"山东省人力资源市场监管
系统"的整体开发和运行测试工作， 进一步强化了人力资源市场的规范管理和从业人
员的培训工作。代省政府起草并向人力资源社会保障部报送《关于申请建立中国海洋
人才市场的函》 ，人力资源社会保障部复函批准在青岛建立"中国海洋人才市场（山
东） "。中国海洋人才市场（山东）的建立，是省人力资源社会保障厅落实省委、省
政府蓝色经济区发展规划的重要举措， 省委书记、省人大常委会主任姜异康批示"这
是一个重要开端，要认真抓好，务求实效"。
【人事制度改革】 公务员制度日趋完善。公务员制度建设不断完善，深入进行《公
务员法》宣传教育，制定印发《关于进一步规范事业单位参照公务员法管理工作的意
见》《山东省评比达标表彰活动管理实施细则（试行）》等政策规定，组织开展公务
员考录法规政策执法情况和《行政机关公务员处分条例》贯彻实施情况专项检查，促
进了《公务员法》的贯彻实施。公务员管理机制进一步健全，考试录用工作平稳、安
全、 顺利。全年共录用公务员6703人，招录基层政法干警259人，高速公路交通警察
274人。 加大从基层一线选拔公务员力度，省直机关除特殊职位外，实现全部招考具
有两年以上基层工作经历的人员；鼓励和引导应届高校毕业生到基层机关工作，市以
下机关除选调生职位、定向考录职位外，不再设定招考具有两年以上基层工作经历人
员的比例。稳步推进分类管理试点，根据国家的部署要求，会同有关部门组织实施监
狱、劳教系统警员职务套改和工商、税务系统行政执法类公务员管理试点工作。积极
探索公务员竞争性选任机制，首次统一组织省直机关公务员遴选，共面向市以下机关
遴选公务员116人。 探索建立平时考核与年度考核相结合的考核评价机制，在全省部
署开展公务员平时考核试点。稳慎推进参照公务员法管理工作，初步实现参照公务员
法管理单位动态管理。建立健全公务员申诉公正机构，依法办理公务员申诉案件，维
护公务员的合法权益。 公务员队伍建设进一步加强，深入开展以"推动科学发展、促
进社会和谐、 服务人民群众、加强队伍建设"为主题的带头创先争优争做人民满意公
务员活动，总结推广公安系统"小警务"、工商系统"满庄服务模式"等经验做法。通过
不断深化活动内容、创新活动载体，提升了队伍能力建设。山东省开展人民满意公务
员活动的做法和经验在2013年1月全国行政机关公务员管理工作会议上做了典型经验
介绍。深入开展公务员职业道德培训，制定贯彻落实《公务员职业道德培训大纲的实
施意见》 。加强公务员培训现场教学基地建设，确立"沂蒙红嫂"纪念馆、"孟良崮战
役遗址"等多个现场教学点。 扎实推进公务员四类培训工作，举办市厅级和县（市、
区）长文化体制改革与文化发展、发展县域经济、乡镇公务员培训等19期1200人培训
班。按照东西部公务员对口培训安排，为青海省、新疆生产建设兵团举办2期80人"现
代农业产业开发"培训班。 山东省农业管理干部学院被国家公务员局确定为国家级公
务员特色实践教育基地。围绕全省大局，组织开展奥运会和残奥会、第三届亚洲沙滩
运动会、新型农村和城镇居民社会养老保险等重大评比表彰活动。基础工作扎实推进，
按照国家部署，加快推进全省行政机关公务员管理信息系统建设工作，完成数据库建
设任务。扎实做好2011年度全省行政机关公务员统计年报工作，统计年报被中组部、
人力资源社会保障部和国家公务员局评为全优报表，受到通报表彰。
事业单位人事制度改革稳步推进。岗位设置管理制度全面入轨，组织督导检查工
作，大力促进了实施进度，截至年底，97%事业单位核准岗位设置方案，89%事业单位
完成岗位聘用，并在214个事业单位设置654个专业技术二级岗位。公开招聘制度不断
完善， 全省各级各类事业单位共计划招聘36735人，有50万人参加应聘，截至年底，
完成聘用备案32242人； 省属事业单位计划招聘工作人员3182人，截至年底，完成聘
用备案2257人；由省里统一组织的初级岗位计划招聘1470人，共有98325人报考应聘，
审核通过80338人， 最终缴费参加考试68794人，招聘比例达46.8∶1。不断完善人员
聘用制度，组织开展聘用制度实施情况调研工作，抓住岗位聘用结果备案、公开招聘
人员备案等关键环节，审核合同签订、变更情况，有效实现聘用合同签订动态化、规
范化管理。积极做好事业单位工作人员考核奖惩工作，通过印发文件、召开会议、举
办培训班等形式，认真贯彻落实事业单位工作人员处分规定；指导事业单位按照规定
对工作人员进行年度考核；开展事业单位表彰奖励项目调研工作，研究修订《山东省
优秀乡镇农业技术人员奖励办法》，扎实做好日常表彰奖励项目审核。
职称制度改革稳步推进。以科学发展观和科学人才观为指导，认真贯彻落实职称
工作各项政策规定，以制度创新为重点，不断完善职称评审工作，坚持重在体现创新、
规范、严格的精神，坚持客观公正、公开透明的原则，坚持把品德、知识、能力和业
绩作为评审主要依据，完善了专家综合评价、重在社会和业内认可的评价机制。省委、
省政府高度重视深化中小学教师职称制度改革工作，省人力资源社会保障厅会同省教
育厅指导潍坊市圆满完成全国中小学教师职称改革试点工作。在总结潍坊试点经验的
基础上，按照人力资源社会保障部、教育部关于进一步扩大中小学教师职称改革试点
的部署要求，经省政府同意，在全省全面推开深化中小学教师职称制度改革工作。认
真总结试点经验、深入分析存在问题、广泛听取意见建议，研究制定《山东省深化中
小学教师职称制度改革实施方案》和人员过渡办法、职称评审办法、水平评价标准等
相关配套文件， 报人力资源社会保障部、教育部批准，经第136次省政府常务会议审
议通过。成立改革实施工作领导小组，12月17日在济南以省政府名义召开全省深化中
小学教师职称制度改革工作会议，率先在全国对改革工作进行了部署。2011年度全省
104个高级评审委员会共评审通过高级专业技术职务资格17324人，行文公布、颁发证
书。召开2012年度全省职称评审工作会议，对全省职称评审工作做出部署安排。
军转安置工作扎实有效。全省军转安置任务如期完成，共接收安置军队转业干部
3144人， 其中计划分配2678人，自主择业466人；计划分配军转干部中师职19人，团
职734人； 随调随迁家属子女1042人。接收总数仍居全国前列。安置到公务员（含参
照公务员法管理）岗位、事业单位和企业的人数分别占安置总数的75%、24.9%和0.1%。
全省共接收安置自主择业军转干部511人 （其中45名计划分配军转干部改为自主择业
安置方式，普遍实行档案管理、年终登记、定向联系、走访慰问等四项管理服务基本
制度，进一步推行社会化管理，形成了省、市、县和街道、社区"四级管理服务"模式。）
全年共为自主择业军转干部发放退役金5.68亿元；发放住房补贴、冬季取暖费、独生
子女费等地方补助9100万元；完成自主择业军转干部生活补贴调整工作，一次性补发
退役金1.94亿元； 对4名去世的自主择业军转干部，及时发放抚恤金、丧葬费61.5万
元，医疗保障等各项政策待遇全部得到落实。对全省2011年度接收安置的军转干部，
分层分类开展教育培训。全省共举办计划分配军转干部培训班40多期，涉及专业16个，
培训军转干部2500名，培训率95%。对自主择业军转干部，在抓好适应性培训基础上，
强化个性化培训，先后组织1339名自主择业军转干部参加网络培训课堂，参训率90%。
组织济南、 青岛、烟台3市进行教育培训基地建设试点，建立山东英才学院、山东焦
化集团、烟台市商贸高级技工学校等就业创业实训基地，为全省自主择业军转干部个
性化培训工作探索了路子。加强企业军转干部解困稳定工作组织领导，保证了党的十
八大、全国"两会"、省第十次党代会、"八一"等重要敏感时期全省企业军转干部总体
稳定。省军转办被省维稳办评为"维稳先进单位"并受到通报表彰。
【收入分配制度改革】 公务员工资分配秩序进一步规范。联合财政部门，对申请调
整津补贴标准的市进行实地检查，督促整改不合规项目，规范分配秩序。对各市津贴
补贴调整方案进行审查，合理确定各职务层次津贴补贴标准，逐步形成全省东中西分
区域确定津补贴水平和统一标准的调控机制。积极稳妥开展执法勤务机构警员职务套
改后工资套改工作，有效推进公务员职位分类制度改革。先后在临沂市、东营市、青
岛市召开工作片会，研究讨论改革过程中暴露出的矛盾和问题，听取各方面意见建议，
研究处理办法，协同配合做好工作，确保队伍稳定。严格落实国家有关特岗津贴政策。
会同财政部门研究制定《山东省省直机关人民警察法定工作日之外加班发放补贴暂行
办法》（鲁人社办发〔2012〕77号），建立按季度审批机制，严格发放条件及程序，
确保按时发放到位。严肃纪律，严格标准和范围，指导各部门切实落实好信访、纪检、
密码工作人员等特岗津贴政策。
事业单位绩效工资实施工作加快推进。 坚持国家"分类指导、分步实施、因地制
宜、 稳慎推进"的总体方针，继续完善政策体系，在对各市实施情况进行实地调研并
到周边省市学习考察实施绩效工资经验做法的基础上，制定印发《山东省事业单位绩
效工资实施指导意见》（鲁人社发〔2012〕22号），指导推动各地积极稳妥地推进各
类事业单位实施绩效工资工作。会同财政部门研究起草省属事业单位绩效工资处理意
见， 制定印发《关于开展省属事业单位津贴补贴清理核查工作的通知》 （鲁人社字
〔2012〕 562号），对省属事业单位津贴补贴进行清理核查，为下步启动实施绩效工
资工作做好准备。
企业工资宏观调控进一步加强。作为省政府2012年承诺要办好的35件民生实事，
2月省政府发布新调整的最低工资标准和2012年度企业工资指导线。 新的月最低工资
标准分别为1240元、1100元和950元，平均增幅15.8%，小时最低工资标准分别为13元、
11元和10元。企业工资指导线及时发布，企业工资指导线基准线为15%，上线22%，下
线6%。这是自1999年开始发布工资指导线以来发布时间最早的一年。企业薪酬调查和
信息发布制度日趋完善。 企业薪酬调查范围已扩大到全省17个市、5700户企业、120
万名职工，对调查数据进行了汇总分析，为国家探索建立企业薪酬调查和信息发布制
度提供了有力支持。率先在全国开展利用企业薪酬调查系统进行工资指导价位调查测
算应用试点，并指导部分市开展调查测算，山东的工作经验在全国劳动关系工作座谈
会上作了大会发言。
（李广林 王宏伟）