【完成就业目标任务】 大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，就业工作实
现稳中有进， 就业局势持续稳定。新增就业再创新高，全省实现城镇新增就业119.9
万人， 新增农村劳动力转移就业137.4万人，同比分别增长0.94%、1.06%，连续九年
实现城乡新增就业双过百万。重点群体就业保持稳定，全省高校毕业生总体就业率达
到88.75%， 同比提高2.1个百分点；失业人员就业55.6万人，就业困难群体就业12万
人， 分别完成年度目标任务的123.6%和150%；期末城镇登记失业率为3.33%，同比下
降0.02个百分点。大力推动以创业带动就业，认定11家省级大学生创业孵化示范基地
和创业示范园， 成功举办山东省创业大赛， 发放小额担保贷款49.3亿元，同比增长
159%； 全省实现创业40.7万人，直接带动就业128万人次。加强职业技能培训，全省
培训劳动者120.1万人，培训后就业率79%。就业质量稳步提高，城镇非私营单位在岗
职工年平均工资增长12.8%， 新增就业人员社会保险参保率稳步提升。就业服务不断
改进， 制定全国首部省级公共就业服务标准化手册，启动"山东半小时公共就业服务
圈"建设，在全国叫响"微笑服务7和谐就业"特色就业服务品牌。完善失业动态监测制
度，开展失业预警试点。扎实开展"就业政策惠齐鲁"专项行动，在全国率先启动就业
政策储备和应急预案研究。调整完善监测指标，对1080户企业实施失业动态监测，开
展就业工作表彰， 以省政府名义评选表彰"十一五"促进就业工作先进集体100个和先
进工作者30人， 以省人力资源社会保障厅名义评选表彰先进工作者200人，省人力资
源社会保障厅会同省教育厅评选表彰全省高校毕业生就业工作先进集体25个。省社情
民意调查中心电话调查显示，2012年度全省就业工作群众总体满意度为86.32%，保持
了较好水平。
【社会保障体系建设】 截至年底，全省城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、
失业保险、工伤保险、生育保险参保人数超额完成全年目标任务，分别达到2063万人、
3101万人、1010万人、133.9万人、919万人，同比分别增长8.2%、5.2%、4.7%、4.9%、
7.1%。 社会保险基金总收入1880.1亿元，总支出1477.1亿元，同比分别增长14.5%和
20.5%， 基金累计结余2349.3亿元。城乡居民养老保险参保4401.2万人，1257.5万符
合待遇领取条件的人按月领到养老金，被征地农民纳入城乡居民社会养老保险制度。
17.2万未参保集体企业退休人员和"五七工""家属工"有了养老保障，省直机关事业单
位基本医疗保险制度启动运行，扩大失业保险基金支出范围试点成效明显，《山东省
工伤康复管理试行办法》 制定实施。企业退休人员基本养老金平均增长14.5%，失业
保险金标准平均增长23.6%，城镇居民医疗保险财政补助标准提高到每人每年240元，
全省职工、城镇居民医疗保险政策范围内住院费用报销比例分别达到75%以上和70%。
1至4级工伤职工伤残津贴平均增长12%。 启动失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机
制，发放价格临时补贴5878万元。社会保障卡持卡人数达到2000万人。加强社会保险
基金监督工作力度，山东省在全国率先实现社会保险基金监管软件省、市、县三级联
网应用，11个市实现业务数据和财务数据同步导入基金监管软件应用。各级人力资源
社会保障部门积极协调配合社会保障资金审计，狠抓问题整改，促进了社会保障基金
规范化管理；大力推进基金监管软件联网应用，在全国率先实现省、市、县三级联网
应用。认真核查重复参保、重复领取养老金、冒领死亡人员养老金疑点信息，严厉打
击骗取社会保险基金行动；组织开展工伤保险基金检查、封闭运行社会保险基金检查，
推进封闭运行社会保险基金纳入社会统筹。东营市统筹城乡居民医疗保险制度、威海
市创新基金监管模式的经验值得借鉴推广。
【劳动者权益保障】 劳动者合法权益维护。全面深入推进劳动合同制度实施，组织
开展小企业劳动合同制度实施专项行动、出租汽车行业和谐劳动关系创建活动，在转
方式、调结构中加强对淘汰落后企业职工合法权益的保护，出台《钢铁行业淘汰压缩
落后产能企业职工分流安置办法》。各市将"春暖行动"与"春风行动"相结合，农民工
劳动合同签订率和履行质量进一步提高。劳动合同制度深入实施，规模以上企业劳动
合同签订率达99%，城镇就业农民工劳动合同签订率达90%以上。积极推进企业集体协
商，推动山东省海员工会与山东省船员服务协会签订《船员集体协议》，该协议覆盖
398家航运公司、89家船员服务机构和9.2万名海员。完善协调劳动关系三方机制，吸
纳省工商联为成员单位，作为非公经济代表参与省协调劳动关系三方会议。
劳动人事争议调解仲裁取得新成效。劳动人事调解仲裁规范化、标准化建设不断
加强， 调整设立县以上劳动人事争议仲裁委员会170个，实现了县以上劳动人事争议
仲裁委员会全覆盖。劳动人事争议仲裁机构实体化建设进展顺利，整合成立县（市、
区）以上劳动人事争议仲裁院150个，组建率达到91.8%。全省共建立基层劳动人事争
议调解组织40494个， 比2010年增加20%， 其中，大中型企业劳动争议调解委员会达
33561个， 覆盖面达到90.2%；街道（乡镇）劳动争议调解组织覆盖面达99%，配备调
解人员12.7万人。 妥善处理各类劳动人事争议，全省共受理劳动人事争议案件60278
件， 同比下降9.9%；涉及劳动者76197人，同比增长2.1%；涉案金额11.8亿。其中，
仲裁机构立案受理争议案件34903件，同比下降2.3%，案外调解争议10141件，各类调
解组织受理争议12999件。 淄博市仲裁院与法院联合发文，探索实行一案双分号，提
高一裁终局率，仲裁办案质量和效率得到提升。进一步加强办案指导，编印2012年度
全省劳动人事争议仲裁典型案例以及《风采和谐劳动关系在山东》，印发劳动人事争
议调解仲裁工作手册。劳动人事争议处理效能和基础设施建设水平不断提升，省人力
资源社会保障厅和省财政厅、省编办联合转发人力资源社会保障部、中编办、财政部
《关于加强劳动人事争议处理效能建设的意见》，在落实仲裁机构编制、加强仲裁基
础设施建设、加强仲裁经费保障、规范仲裁办案着装、解决兼职仲裁员办案劳务费、
推进仲裁信息化建设等方面研究提出贯彻措施。调解仲裁队伍培训工作顺利开展，全
省组织举办四期劳动人事争议调解员、仲裁员培训班，共有1000余人参加培训。
劳动保障监察执法力度加大。综合运用各种劳动保障监察执法方式，维护劳动者
合法权益和社会稳定。 全省共巡视检查用人单位11.70万户，书面审查各类用人单位
14.89万户，涉及劳动者847.3万人；共受理举报投诉案件33936件，立案查处26008件，
结案27367件， 结案率100%；开展农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序、用
人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规三项专项整治活动，共解决拖欠农民工工资
18700.9万元，责令退赔求职者费用76.9万元，取缔非法职业活动533个，责令用人单
位补签劳动合同8.99万人， 为劳动者补发工资和经济补偿金2903.65万元，督促缴纳
社会保险费37796.8万元。 "两网化"建设稳步推进， 实现了覆盖70%的市和50%的县
（市、区）工作目标。积极探索行政司法联动机制，重拳打击拒不支付劳动报酬等违
法犯罪行为。全省先后向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件22件，涉及劳动
者985人， 涉案金额627.35万元。其中公安机关做出立案决定案件16件，涉及劳动者
667人； 3件"恶意欠薪"案件已由人民法院审结，涉案金额163.3万元，在新闻媒体报
道后引起社会强烈反响，对恶意拖欠劳动者工资的犯罪行为起到很大震慑作用。
【提升公共服务能力】 全省人力资源社会保障系统组织开展的行政程序年、基层基
础年、作风建设年"三项活动"取得阶段性成果，工作制度和行政程序更加规范，依法
行政水平不断提高。 对省人力资源社会保障厅233项行政职能事项及办理程序进行统
一规范，印制行政职能事项及办理程序手册，并指导各市人力资源社会保障局全面清
理行政职能事项，细化办理流程，明确办理依据、提交材料、办理时限等内容，理清
全省各级人力资源社会保障部门行政职能事项，规范办理程序。印发《关于做好规范
性文件统一登记统一编号统一公布工作的通知》，对规范性文件"三统一"和备案审查
工作做了全面规定，对省人力资源社会保障厅制定的11件规范性文件进行统一登记、
统一编号、统一发布，确保规范性文件合法有效。制定《山东省人力资源社会保障行
政复议案件集体审理办法》，对重大疑难案件进行集体审理，提高了行政复议案件办
理水平。下发在全省人力资源社会保障系统开展普法宣传月活动的通知，重点对《社
会保险法》《女职工劳动保护特别规定》《行政程序规定》等法律法规进行宣传普及，
普法效果显著。街道（乡、镇）、社区（行政村）服务平台实体化建设任务全面完成，
县级综合服务中心达标率稳步上升。
信息化建设和应用加快推进，技术支撑和服务保障能力不断增强。社会保障一卡
通建设工作进一步加快。截至年底，全省社会保障卡持卡人数已达2048万，新增1246
万，超额发卡数量居全国第三位。社会保障卡应用范围进一步扩大。两大核心软件全
面支持全省社保和就业的经办工作， 核心平台二版支持社保约3000万人合计5亿余笔
的业务经办， 涉及社会保险资金收缴每年1400余亿元，支出每年1000余亿元。"劳动
99"三版核心软件，支撑办理就业登记1640万人次、失业登记833万人次；初步建成省
级集中的城乡居民养老保险信息系统。覆盖全省72个县（市、区）1900万参保居民。
省人力资源社会保障厅制定劳动保障监察管理信息系统建设方案和全省实施意见，省
本级和15个市初步完成了系统部署实施。建立全省集中模式的军转安置管理信息系统，
打造了集军转工作管理、业务经办、信息服务和宏观决策于一体的信息化平台。启动
劳动力市场和人才服务信息系统整合工作，制定系统整合建设方案，是全国第一个开
展两个市场系统整合的省份。完成省级科技防腐与网上政务大厅和行政权力网络运行
系统及电子监察系统网络建设。
推进信息化基础建设。启动省级经办能力提升项目建设工作，全省城乡居民养老
保险信息系统、社会保险个人权益纪录查询系统、社会保险基金监督系统等项目投资
金额达到6300万元。推进网络延伸工作。通过全省新农保、基层公共服务平台系统的
实施，大力推进网络向乡（镇、街道）、行政村（社区）等基层单位延伸，全省2000
个乡（镇、街道）网络覆盖率达到85%；行政村（社区）已联网1.1万个，潍坊、日照、
莱芜全部联网，威海、烟台、青岛、东营联网率分别达到90.04%、79.36%、59.28%、
55.94%。信息安全保障工作取得实效。信息安全等级保护取得新突破。省公安厅表彰
授予省人力资源社会保障厅山东省2012年度信息安全等级保护工作先进单位。
信息化公共服务建设逐步加强。"异地就医即时结算"被列为2012年省政府承诺办
好的35件民生实事之一， 完成青岛、淄博等6市作为异地就医中心城市的工作。全省
12333电话咨询服务系统不断拓展服务范围， 逐步将人力资源社会保障政策全部纳入
咨询业务， 现年接听电话量450余万个，较好地发挥密切联系群众的桥梁作用。门户
网站的管理水平不断提高，在提高网上办事能力，推动基于互联网的各项为民服务方
面发挥重要作用。开辟全新的信息采集渠道，数据资源日益健全。通过联网监测系统，
将监测业务范围从城镇企业职工养老保险，扩展到失业、医疗、工伤、生育、城乡居
民养老保险等险种， 全年汇集并上传社保监测数据近8亿条，为宏观决策体系建设奠
定数据基础。
（李广林 王宏伟）