【概况】 2012年，全省金融机构合理增加信贷投放，着力优化信贷结构，多渠道增
加信用供给，有力地支持了全省经济平稳较快发展。
各项贷款平稳较快增长，投放节奏和结构进一步改善。12月末，全省人民币各项
贷款余额达40021.5亿元，比年初增加4809.6亿元，同比多增309.9亿元。月末贷款余
额同比增长13.8%， 全年保持在13%～15%的较快增速区间内。从投放节奏看，每季新
增人民币贷款占全年比例依次为33.3%、27.2%、23.2%和16.2%，投放均衡性改善。
短期贷款增长较快， 占比提高。 12月末， 全省金融机构人民币短期贷款余额
20946.4亿元，比年初增加3606.6亿元，同比多增598.6亿元；占全部新增贷款的75%，
比上年同期提高8.1个百分点，为历史最高水平；月末余额同比增速为20.9%，分别高
于上年同期和全部贷款增速0.2和7.1个百分点，较好地满足了企业流动资金需求。
中长期贷款增速持续回落。受房地产市场调控、清理政府融资平台贷款和严控新
开工项目等政策因素影响，中长期贷款增势明显放缓。12月末，全省金融机构中长期
贷款余额16693.2亿元， 比年初增加377.2亿元，同比少增913.3亿元；占全部新增贷
款的7.8%， 比上年同期回落20.8个百分点；余额同比增长2.5%，比上年同期回落6.1
个百分点，总体延续2010年以来持续回落势头。
票据融资增加幅度较大。12月末，全省金融机构票据融资余额2105.5亿元，比年
初增加720.2亿元，同比多增573.5亿元，其中上半年新增658.9亿元，同比多增712.7
亿元。从供给方看，主要是上半年实体经济信贷需求回落，适当做一些票据贴现，有
利于金融机构增强后期应对规模调控的主动性；从需求方看，主要是票据市场利率持
续回落，融资成本明显降低，企业贴现积极性增加。
人民币存款增势持续回升，主要是储蓄存款同比多增较多。12月末，全省金融机
构人民币各项存款余额54301.5亿元，比年初增加7957.9亿元，同比多增2691.4亿元。
从增速看，月末余额同比增长17.1%，比上年同期提高4.3个百分点。
储蓄存款增势明显加快。 12月末，全省金融机构储蓄存款余额26343.3亿元，比
年初增加4170亿元，同比多增1624.5亿元；月末余额同比增长18.8%，高于上年同期6
个百分点。2012年，由于股市和房市不景气、理财收益较低等因素导致居民储蓄回流
较多，储蓄存款增势加快。
对公单位存款稳中有升。 12月末，全省金融机构单位存款余额25601亿元，比年
初新增3431.1亿元， 同比多增966.8亿元；12月末余额同比增长15.5%，比9月末加快
2.6个百分点。 对公单位存款增势稳中有升主要与四季度以来企业经营好转，销货款
回笼加快以及贷款派生存款增多等因素有关。
金融机构效益保持良好增势。12月末，全省金融机构实现盈利1090.3亿元，同比
增加178亿元。其中，国有商业银行盈利519.7亿元，同比增加42亿元；股份制商业银
行盈利210.5亿元， 同比增加20.1亿元；城市商业银行盈利91亿元，同比增加15.1亿
元；农村合作机构盈利137.7亿元，同比增加34.2亿元。
外币存贷款增加较多。 12月末，全省金融机构外币存款余额172.6亿美元，比年
初增加70.9亿美元， 同比多增53.4亿美元； 外币贷款余额458亿美元， 比年初增加
86.1亿美元，同比少增11.9亿美元。
【金融服务】 2012年，人行济南分行积极推动金融服务创新，不断推进支付环境建
设，实现农村支付环境建设"双百目标"和全省支付体系安全、高效运行；创新国库工
作机制，加强现金业务管理，强化征信系统和征信业务管理，积极推动地方社会信用
体系建设。
强力推进综合服务大厅标准化建设，提升行政服务质效。在积极抓好互联网站、
金融信息服务平台、内联网综合服务网站公开渠道建设，不断规范对社会公开、对金
融机构公开和对系统内公开的基础上，强力推进辖区中心支行综合服务大厅标准化建
设，加大现场督导和检查，全省17家中心支行（含分行营业管理部）提前完成综合服
务大厅建设工作。
积极推进金融消费者权益保护工作，优化金融生态环境。组织对全省62家银行业
金融机构保护客户个人金融信息工作情况开展现场检查，通过依法实施行政处罚、限
期整改、约见谈话等方式实施有效监督，形成保护个人金融信息工作的长效机制。全
年全省共受理金融消费者投诉611件，办结量609件，办结率99.7%。
加强统计数据管理，全面提升统计工作水平。4～9月份，对国家开发银行山东省
分行、浙商银行济南分行2家省级金融机构、辖区174家商业银行分支机构组织开展现
场检查，并对2011年金融统计执法检查中发现问题落实整改情况进行全面复查。与山
东省统计局等部门建立协作联络机制， 加强对银行业金融机构的指导和协调。荣获"
山东省统计工作先进单位"和"山东省服务业统计先进单位"等荣誉称号。
扎实推进农村支付环境建设，提升支付结算服务与管理水平。7月底，全省提前5
个月实现了年初确定的"71073个行政村金融基础设施100%全覆盖、100%的县域以下各
类银行机构参与农村支付环境建设"的"双百目标"。 截至年底，全省县及县以下地区
ATM、 农民金融自助服务终端、POS（含电话POS）布放量分别为15346台、10148台和
59.2万部，分别较年初增长39.4%、95.4%和50.5%；银行卡发卡量达12741万张，较年
初增长43.01%，同比增长46.4%，人均持卡量1.56张。
创新国库工作机制，构建现代化服务型国库。2012年，山东省全辖共上划中央预
算收入3032.08亿元，完成地方公共财政预算收入4059.43亿元，完成地方公共财政预
算支出5707.12亿元。 配合省财政厅完成2012年地方政府债券的付息工作，共上划地
方债利息5.02亿元，顺利完成各项预算收支任务。
全力推动国库会计数据集中系统上线，确保系统平稳运行。扩大国库直接支付范
围，创新工会经费收纳模式。自2007年开办国库直接支付业务以来，截至年底，全省
17地市共办理直接支付3392万笔、 金额60.08亿元。认真做好国债发行工作。全年全
省共销售凭证式国债3期、储蓄国债（电子式）10期共80.98亿元。
加强现金业务管理，有效服务社会民生。以加强计划调拨管理的科学性为核心，
确保全省合理现金供应。加大残损币回收力度，努力畅通货币发行渠道，安排部署对
辖区590家支行级金融机构的现金收付业务进行现场检查。 深入开展反假货币工作，
并切实做好调研信息工作。
强化征信系统和征信业务管理，积极推动地方社会信用体系建设。不断深化中小
企业信用体系建设。 截至年底，全省为16.2万户中小企业建立信用档案，其中3.6万
户取得商业银行的授信意向，累计融资折合人民币2673.9亿元。强力推进农村信用体
系建设，推行"农户+农民专业合作社+农业产业化龙头企业"的链式信用建设和金融扶
持模式。 全年全省为1115万户农户建立信用档案，评定信用农户999.7万户，对已建
立信用档案的农户累计发放贷款8103.6亿元。
大力强化征信系统建设，提升征信系统数据质量。截至11月末，企业征信系统共
收录山东省借款人60.8万户， 开通查询用户9399户，日均查询3.8万次。个人征信系
统共收录山东省借款人2575.5万户，开通查询用户2.5万户，日均查询5.8万次。加大
征信业务监督管理力度，组织开展小贷公司和融资性担保机构信用评级工作，加强和
改进贷款卡行政许可管理。截至年底，全省共有186家小额贷款公司、395家融资性担
保公司参与了信用评级；新核准发放贷款卡2.51万张，年审贷款卡11.84万张。
推进辖区信息化建设， 强化金融科技服务力度。2012年，共立项"山东国库前置
系统""国库事后监督系统""虚拟发行库信息管理系统"等软件项目10个， 其中已完成
开发7个。认真做好金融机构信息管理工作，顺利完成对省内14065家金融机构信息年
检工作。
【外汇管理】 2012年，外汇管理局山东省分局坚持管理与服务并重，密切监测跨境
资金流动，扎实深化重点领域外汇管理改革，着力提高外汇管理的有效性。
扎实推进重点领域改革，外汇管理工作水平进一步提高。一是深入推进货物贸易
外汇管理制度改革工作。 截至12月末，对全省29906家企业实施重点监测，组织完成
1794家可疑企业现场核查，公布B、C类企业共计233家，占名录企业的0.51%。二是认
真落实资本项目外汇管理新政策，做好外保内贷试点工作。据外汇局验资询证数据统
计，山东省全年利用外资88.48亿美元；境外投资中方投资总额33.32亿美元。三是积
极参与总局各项改革攻关。协助总局开展改革试点法规修订、培训教材编制、贸易外
汇监测系统一期优化测试和系统二期研究开发等多项封闭攻关工作。
创新外汇管理和服务措施，积极促进贸易投资便利化。对地方性法人金融机构实
行结售汇头寸正负区间管理，取消银行收付实现制头寸下限管理。扎实开展外汇年检
工作， 建立与联合年检部门的信息共享机制，被总局授予"2012年全国外商投资企业
外汇年检工作先进分局"和"2012年全国境外投资外汇年检工作先进分局"称号。
加大外汇检查力度，依法打击违法违规行为。一是深入推进非现场检查系统升级
改造工作，狠抓非现场检查系统线索督办和落实，向全省下发2期共计108条异常案件
线索， 涉案金额近23.1亿元人民币。全年查处违规企业58家，查处案件103个，收缴
罚没款2154万元。二是加强金融机构管理，提高检查频率和覆盖面。对交通银行83个、
华夏银行22个支行开展外汇业务合规性检查， 组织山东省工行201个支行开展自查，
全年查处银行44家支行以上分支机构， 行政处罚139.3万元。三是完善服务贸易收支
监测和重点核查机制，全年核查异常交易线索189条，金额7.3亿美元，组织对34家企
业进行了现场核查。四是加大对个人分拆结售汇的监管力度，全年发现个人异常交易
179起，涉及金额6491万美元；移交检查部门24起，涉及金额1139万美元。
加强监测分析和信息调研，服务领导科学决策。进一步加强区域跨境资金流动监
测，撰写完成《山东省区域跨境资金流动监测报告（2011年）》，并积极参与综合司
《区域外汇收支运行报告》提纲的修订工作。加大信息调研力度。截至11月末，累计
上报信息调研材料188篇，被总局采用87篇，采用率达到46%。开展《银行外汇主体监
管问题研究》，获总局综合司2012年重点研究课题研究立项。
深入开展政策宣传活动，提高外汇管理工作透明度。一是编撰外汇管理科普读物，
撰写完成了"农村书屋"工程书《农村金融实用知识读本》"走出国门的桥梁外汇"部分。
编撰的《融"汇"贯通外汇知识一本通》在第二届山东省社会科学普及优秀作品评选中
获得一等奖，并被全国社科联评为"全国科普读物优秀作品奖"。二是组织全省各分支
局开展外汇政策宣讲活动， 全省共举办外汇政策业务巡回宣讲培训班140余次，开展
广场宣传活动72次，宣讲企业1万余家，有效地满足了涉外主体的政策及业务需求。
认真落实统计制度，不断提高国际收支数据质量。开展国际收支统计知识竞赛和
培训，探索银行结售汇统计现场核查方式。先后对中国银行等13家银行进行国际收支
统计现场核查， 并编写《结售汇统计工作现场核查方法指引》，初步建立了"一行一
策"的结售汇现场核查工作体系。 深入推进国际收支网上申报，截至12月底，全省开
通网上申报企业覆盖面达到24%以上。 进一步扩大贸易信贷抽样调查及出口换汇成本
监测、进出口企业调查的覆盖面，对全省49家优秀监测企业进行评选表彰，调动企业
参与调查的积极性。
把防范风险作为重中之重，不断加强内控监督。制定和完善货物贸易外汇《管理
改革试点内控制度》《现场业务操作规程》等5项监管业务规程，细化业务操作标准，
规范内部控制制度，确保改革顺利推进。制定《资本项目行政许可项目业务指引》，
积极做好政策法规咨询和行政复议工作。
（宋文胜）
【银行监管】 截至年末，全省银行业资产总额69198亿元，较年初增加11451亿元，
同比增长19.8%，负债总额66877亿元，较年初增加11015亿元，同比增长19.7%；不良
贷款余额691.51亿元， 较年初增加7.12亿元，不良贷款率为1.61%，较年初下降0.21
个百分点； 全年实现利润962亿元，同比增加142亿元，增长17.2%。山东省中小法人
银行业机构统算资本充足率较年初提高1.6个百分点，核心资本充足率较年初提高1.4
个百分点； 全省银行业金融机构各项贷款损失准备金余额较年初增加192亿元，同比
增长21.6%， 统算拨备覆盖率较年初提高26.5个百分点，银行业抵御风险能力显著提
高。
【重点风险防范】 2012年，山东银监局着力抓好重点风险防范，坚守风险监管底线，
成效显著。一是稳步推进平台贷款清理规范。督促银行业按照"控制总量、严格退出、
抓紧整改、 注重增信"原则，积极防范和化解财政金融领域的潜在风险；坚持区别对
待，在控制贷款总量的基础上，满足重点项目"保在建、保续建、保完工"的合理信贷
需求，防止出现"半拉子"工程。二是密切关注房地产领域风险。强化工作主动性，加
强与政府主管部门的联系沟通，前瞻预判市场变化，及时向银行业提示风险，督促提
前制定应对措施；确保调控政策严肃性，对贷款借道建筑安装企业变相流入房市问题
组织专项排查，并督导有关银行进行全面整纠。三是积极防范信用风险。加强工作联
动，建立与银行和分局防范信用风险协调联动工作机制，注重与政府间的沟通交流，
调动一切资源，形成工作合力；加强对重点领域、重点行业、重点客户等方面信贷风
险的监测分析，密切关注政策变化，并适时开展专题调研，提出化解风险、保全资产
等工作措施和要求。四是持续加强信息科技风险管控。注重运用银监会信息科技非现
场监管报表体系，建立常态化的报表收集、审核、分析机制，完成对辖区15家法人机
构的风险评估； 重视现场检查，完成对2家城商行的现场检查和对辖内分支机构信息
科技快速巡查，对发现的问题，督促整改到位，切实堵塞漏洞。五是紧密盯防中小机
构流动性风险。重视流动性风险的持续性监管，有针对性地组织、指导辖内法人机构
开展流动性压力测试；引导中小机构加强现金流预测分析，找准关键部位，抓住薄弱
环节，提高精细化、科学化管理水平；综合运用监管手段，督促地方法人机构优化考
核指标体系。六是有效应对外部风险渗透。采取有力措施，统筹抓好非法集资、民间
融资等新型风险点的风险防控；督促银行开展自查并建立严密的"防火墙"，防范外部
风险向银行系统蔓延。
【银行机构改革】 一是加快农村中小金融机构改革步伐。加快推进农信社城区机构
整合以及银行化改革，创新高风险社风险化解方法，并出台《优质农村商业银行战略
投资入股农村合作金融机构的指导意见（试行）》。二是优化新型农村金融机构布局。
辖区已组建村镇银行56家，总体数量和增量均居全国前列，开业村镇银行已覆盖16地
市48个县级经济区域。三是提升城商行整体实力。推动辖区城商行更换、配齐"三长"
（董事长、行长、监事长），配备独立董事和外部监事；推动城商行服务网络稳步向
县域延伸，县域覆盖面大幅提高；城商行联盟完成增资扩股，财务风险有效化解，核
心业务系统上线运行，支撑服务能力进一步增强。四是完善银行业市场体系。国有商
业银行全年在县域及乡镇批设分支机构30个，农行三农事业部改革持续推进，银行服
务县域的能力大大增强；渣打银行济南分行开业，东亚银行济南分行、韩国友利银行
威海分行获批筹建， 辖区外资银行进一步发展壮大；3家财务公司年内相继开业，辖
区财务公司达7家， 1家财务公司获批筹建；邮储银行二类支行改革稳步推进，"名行
实所"和变更为代理营业机构改革全部完成。
【金融服务体系】 2012年，山东银监局积极督促银行业践行金融支持实体经济发展
的要求，加大对实体经济的信贷支持，为地方经济平稳发展发挥了积极作用。一是保
障重点行业和重点区域信贷需求。强化窗口指导和政策引领，引导银行业提升资金配
置效率，优先保障实体行业及重点区域发展的资金需求。二是改善"小农"等薄弱领域
金融服务。持续强化小微企业金融服务。出台《关于支持商业银行开展小微企业金融
服务的工作指导意见》，确保差异化政策落实到位，指导银行业协会开发小微企业金
融服务业务平台系统，促进小微企业与银行业网上对接。同时，组织开展小微企业金
融服务宣传月活动，努力营造小微企业金融服务良好环境；努力提升"三农"金融服务
能力。完善支农服务体系，加强支农服务力度，畅通支农服务渠道，促进支农服务创
新， "三农"服务能力持续提高。三是规范银行业经营行为。在全辖开展以"规范经营
行为， 科学合理收费"为主题的不规范经营专项整治活动，有效地规范了银行经营行
为，维护了消费者的合法权益。
【监管能力建设】 2012年，山东银监局着力加快监管方式转变，推动监管工作更加
精细化、专业化，切实提升监管工作质效。一是大力整合监管资源。坚持抓内部挖潜。
推动内部监管资源整合，增设城商行济南分支机构监管科，进一步强化对直管机构的
监管；坚持年度、年中工作会开到省市县三级，积极创造条件保障监管办正常履职，
强化县域银行业监管。 二是不断提升现场检查质效。推广应用EAST系统，建立"双线
进点、 双线反馈、双线整改、双线问责"的检查机制，加强现场检查过程控制，提高
问题整改的系统性，提升现场检查质效。三是切实加强非现场监管。着力提升数据挖
掘和信息加工能力，探索建立多维度监管指标体系，并对异动指标建立跟踪核查机制，
增强非现场监测分析的针对性、敏感性和全面性。四是严把准入质量关口。坚持审慎
与效率并重，完成512名高管人员任职资格和552家机构准入的审查工作，重视新设机
构风险控制能力的评估，制定出台《大型银行机构准入质量评估制度》和《邮政储蓄
银行新设分支机构后评价办法》，将评估结果作为后续机构准入审查的重要参考，进
一步提高了准入工作质量。 五是强化非现场基础工作。研究确立"业务培训、劳动竞
赛、 现场检查、考核评价、质量通报"五位一体的数据质量治理工作思路，从监管部
门和银行机构两个层面， 建立全方位的考评和激励约束机制；完成对5家法人城商行
和2家分支机构的数据质量良好标准外部评估及现场检查工作， 发挥"以点代面"的整
改示范效应；制定下发一系列规范性文件，指导银行开展数据差错排查，切实提高数
据质量管控能力。
（徐彦睿）
p0013240 2012年11月29日，东营黄河三角洲民间借贷服务中心揭牌暨合作签约仪式在东营市举行。
【地方金融管理工作】 2012年，全省金融业实现增加值2018亿元，同比增长19%，
占地方生产总值的4.03%，比上年提高0.4个百分点；全省社会融资规模达到9284.4亿
元，同比增加1182.5亿元，为全省经济社会持续健康发展做出了积极贡献。
着力深化金融业改革开放，不断增强金融业发展活力。协调引导各金融机构认真
贯彻省政府工作部署，积极拓展服务领域和范围。农行、工行、建行等大型国有商业
银行加快在县以下地区增设机构和自助服务终端设备，稳步提高服务能力。研究制定
农村信用社改革工作要点、工作流程和化解重点关注信用社风险等方面的政策性文件，
深入推进农村信用社改革，全年新组建13家农村商业银行，总数达到28家，青岛市农
村商业银行成功挂牌。推动有关银行在山东省批量化、规模化发起设立村镇银行，截
至12月末， 全省已开业村镇银行57家，另有6家批筹。继续推进小额贷款公司试点工
作，引导小额贷款公司不断提升规模实力和抗风险能力，积极与省有关部门沟通，将
小额贷款公司纳入全省小企业贷款风险补偿奖励范围，并将山东省纳入财政部开展的
小额贷款公司涉农贷款增量奖励试点范围。鼓励重点行业发起设立小额贷款公司，并
扩大在重点区域的试点范围。积极开展全省小额贷款公司分类评级和行业年审。截至
年末，小额贷款公司试点家数达到296家，资产总计403.37亿元，负债总计48.32亿元，
全年累计发放贷款1002亿元，同比增长64.38%。规范发展融资性担保公司，顺利完成
全省首次融资性担保机构年审工作，逐步完善融资性担保机构运行统计制度体系，初
步建立起以月报、季报和年报为依托的统计调查体系；扎实推进融资性担保机构客户
保证金规范管理工作，有302家担保机构与当地监管部门及银行签订了三方监管协议。
机构退出试点稳妥开展，收回12家机构的经营许可证，全省融资性担保机构质量进一
步提高。截至年末，全省融资性担保机构总数519家，资产总额568亿元，负债总额70
亿元，全年新增融资担保金额1110.9亿元，实现净利润5.5亿元, 缴纳税金2.3亿元。
再担保体系成员单位新增22家， 总数达到54家，在保余额突破150亿元。支持泰山财
产保险公司加快发展， 截至年末，在全国已设立7家省级分公司，在全省设立10家中
心支公司，全年实现保费收入3.86亿元。积极争取保监会支持，总部设在济南的中德
合资德华安顾人寿保险公司获批筹建。鼓励支持省内大型优质企业集团加快组建财务
公司，山东黄金集团财务公司获批筹建，山东能源集团、晨鸣集团筹建财务公司申请
工作进展顺利。加强对银行、证券、期货、保险、信托、担保等领域大型地方金融机
构的指导服务，促进这些机构稳健经营、持续发展。争取监管部门支持配合，加强与
境内外金融机构总部联系， 引进3家省外银行来鲁设立分支机构，驻鲁外资银行达到
14家。
深入做好银行融资工作，努力提高对实体经济服务水平。一是保持信贷平稳增长。
认真研究中央货币政策，加强与各大银行总部对接，先后协调推动省政府与农业银行、
工商银行、 中国银行、国家开发银行、招商银行、建设银行6家银行签订战略合作协
议，推动各银行通过争取总行信贷规模、利用信贷转让市场等方式，努力扩大信贷资
金供给总量。下大力气推动信贷融资业务创新，知识产权、股权、仓单、应收账款、
动产、海域海岛使用权和农村"三权一房"等抵（质）押物创新业务不断得到应用和推
广。完善考核激励机制，加大银政企对接力度，充分调动银行业机构投放资金的主动
性和积极性。截至年末，全省本外币各项贷款余额42899.91亿元，比年初增加5345.1
亿元，新增贷款规模居全国第四位。二是继续推动表外业务融资。鼓励督促银行机构
继续大力发展委托贷款、承兑汇票、信用证、保函等表外融资业务，全年表外业务融
资增加2350亿元， 同比多增456亿元。三是调整优化信贷结构。协调管理部门加大差
别化信贷政策执行力度，引导信贷资金更多投向战略性新兴产业、现代服务业、先进
制造业、"三农"和小微企业等重点产业和领域。其中, "三农"贷款余额占全部贷款的
比重达到38.7%，比上年提高1.2个百分点；小微企业贷款增速分别高于大、中型企业
13.5个和5.7个百分点。
【推动资本市场发展】 积极开展企业上市培训推介和上市资源培育活动，与深圳交
易所、香港证券交易所等境内外机构联合举办各类培训推介活动近20次，组织企业上
市专家顾问团活动30余次；与香港证券交易所、新加坡交易所签订战略合作备忘录，
开辟省内企业赴香港、新加坡上市的"绿色通道"。全面落实与中国银行间市场交易商
协会签署的《银行间市场助推山东经济发展合作备忘录》，银行间市场债务融资工具
在全省得到广泛推广，"区域集优债务融资"规模持续扩大。经积极争取，山东省获得
中小企业私募债券试点资格，为全省中小企业特别是科技型中小企业开辟了新的融资
渠道。同时有针对性地引导企业发行企业债券、公司债券、中小企业集合债券等。指
导推动齐鲁股权托管交易中心完善治理结构和市场体系，截至12月末，齐鲁股权托管
交易中心挂牌企业总数116家， 累计实现私募融资16亿元，在省内各地设立了30个分
支机构，作为全省性场外股权交易市场的地位日益凸显。全年新增上市公司15家、24
家次上市公司再融资， 股票、债券两项直接融资达到1814亿元，同比增长48%。开展
了分地区、分行业的对交易场所清理整顿工作，清理整顿各类交易场所51家（不含青
岛），保留权益类交易场所12家，大宗商品类交易场所10家，交易市场监管实现常态
化、制度化。努力促进期货市场服务实体经济发展，积极开展信贷支持实体企业套期
保值试点工作，引导企业通过期货市场规避风险；加强与国内期货交易所的联系合作，
在信息交流、企业培训等方面取得新进展。全省多层次资本市场体系建设收到明显成
效，直接融资呈现多渠道、多形式全面推进的良好态势。
【调整优化金融资源布局】 一是强化对"蓝、黄"两区的金融支持力度。全面落实省
政府关于金融支持"蓝、黄"两区发展的政策措施，鼓励和引导金融机构持续加大区域
倾斜力度。 2012年，"蓝、黄"两区本外币贷款分别增加2852.5亿元、811.7亿元，分
别占全省新增贷款的53.4%、 15.2%，同比均提高2.9个百分点；两区新增上市公司占
全省新增数量的60%。 二是大力促进县域金融业创新发展。报请省政府发布《关于促
进全省县域金融业更好更快发展的意见》（鲁政发〔2012〕14号），在完善县域金融
组织体系、扩大县域信贷投放、发展县域直接融资、提高县域保险业保障水平、推动
县域创新发展、优化县域金融发展环境等方面，提出了具体实施措施。深入推进县域
金融创新发展试点工作，出台《支持县域金融创新发展试点若干政策》，将试点范围
扩大到10个县（市），县域金融业发展明显提速。全省县域本外币贷款增加2236.2亿
元， 同比多增469亿元，占全省新增贷款的41.8%，同比提高6.4个百分点。全年国有
大型商业银行、 股份制商业银行新设县域支行56家， 城市商业银行县域覆盖率达到
91.2%；保险公司、证券期货经营机构在县级分别增设分支机构206家和13家；村镇银
行、 小额贷款公司和融资性担保机构在县域的覆盖率分别达到49%、87%和90%。三是
围绕打造济南区域性金融中心和青岛财富管理中心、建设鲁南临港产业带、促进沂蒙
革命老区发展等，主动进行对接，持续加大金融支持力度，均取得积极进展。
【金融风险防控工作】 认真落实金融稳定工作联席会议制度，定期研究金融风险形
势，健全跨行业、跨部门的金融风险防范处置机制。研究制定打击和处置非法集资工
作综合治理考评体系，配合外省（市）妥善处理10多起涉及山东省的全国性非法集资
案件。政府与各金融监管部门协调合力明显增强，社会信用体系建设有序推进；引导
和督促金融机构加强行业自律和内控机制建设，增强依法合规经营意识和风险防范意
识。个别银行业机构和上市公司风险得到有效化解，积极稳妥地处置了齐鲁银行、烟
台银行等重大风险案件，维护了金融秩序和社会稳定。在全省范围内开展地方金融风
险排查和各类交易场所清理整顿工作，一批金融领域的风险隐患得到及时发现和化解，
地方金融机构风险防控能力明显增强。为规范发展民间融资，有效利用民间资本，报
请省政府办公厅发布《关于促进民间融资规范发展的意见》（鲁政办发〔2012〕18号），
组织有关市县开展民间融资规范引导试点工作，民间融资规范化管理、阳光化运作的
良好局面逐步显现。
（于贵贞）