【全省财政收支概况】 2012年，全省公共财政收入4059.4亿元，比上年（下同）增
长17.5%；全省公共财政支出5904.5亿元，增长18%。当年全省公共财政收入，加地方
政府债券收入、 中央税收返还和转移支付补助及上年结转收入等2707.92亿元，收入
共计6767.35亿元； 当年全省公共财政支出， 加上解中央支出及结转下年支出等
856.83亿元，支出共计6761.35亿元。全省收支相抵，累计净结余6亿元。
2012年，省级公共财政收入464.28亿元，增长14.9%；省级公共财政支出714.9亿
元， 增长16.7%。当年省级公共财政收入，加地方政府债券收入、中央税收返还和转
移支付补助、市县上解收入及上年结转收入等2125.07亿元，收入共计2589.35亿元；
当年省级公共财政支出，加地方政府债券对下转贷支出、上解中央支出、补助市县支
出及结转下年支出等1874.24亿元，支出共计2589.14亿元。省级收支相抵，累计净结
余2090万元。
【增收节支】 2012年，全省公共财政预算收入比上年（下同）增长17.5%，高于全
国平均增幅1.3个百分点。 财政收入过10亿元的县（市、区）达到94个，增加12个，
其中过30亿元、40亿元、50亿元、60亿元的县（市、区），分别达到31个、19个、10
个、 3个。 财政支出结构进一步优化，全省支农、教育、科技支出分别增长19.5%、
25.2%、 15.1%， 均达到法定增长要求。全省行政事业经费等一般公共服务支出增长
14.1%，低于总支出增幅3.9个百分点。
【支持经济发展】 各级牢牢把握稳中求进的总基调，认真贯彻落实积极的财政政策，
不断加大财政调控力度，着力促进经济持续平稳增长。2012年，全省用于经济建设方
面的支出达1664.81亿元， 积极支持扩大投资、拉动消费、稳定出口；安排"三农"资
金2260亿元，为粮食增产、农民增收、农村发展创造条件；认真落实结构性减税政策，
为企业和个人减轻税费负担1617亿元。在资金使用上，注重采取贷款贴息、风险补偿、
以奖代补等方式，积极引导金融和社会投入。省级财政资金较好地发挥了带动引领作
用，在传统产业改造升级、战略性新兴产业培育、现代服务业、节能环保和中小企业
发展等方面， 筹措资金287亿元，带动市县财政和社会投资5600多亿元，为经济发展
提供了强力支撑。如利用国库间歇资金100亿元，采取以存引贷方式，9个月带动银行
多增加贷款850.2亿元，努力缓解中小企业融资困难。设立10亿元自主创新专项资金，
采取竞争性分配方式，带动社会投资124亿元，集中投向9大产业、32个领域、97个重
点项目， 项目完成后可产生自主知识产权256项。落实人才资金14.7亿元，大力支持
各类人才培养引进和创新团队建设，提升自主创新能力。落实节能家电推广补贴资金
15亿元， 半年拉动社会消费610亿元，企业高效节能家电销售量占比提高36.8个百分
点。 设立10亿元小城镇发展专项资金，引导各级财政和社会投资102亿元，集中扶持
百镇建设示范行动。将"蓝黄"两区专项资金扩大到28亿元，引导社会投资800多亿元，
集中支持了289个海洋优势产业、战略性新兴产业和高效生态产业项目，并注资7亿元
发起设立了首期募集80亿元的"蓝色经济区产业投资基金"。设立专项资金10亿元，引
导社会投资450多亿元，集中扶持省会城市群经济圈内25个困难县，重点支持了215个
产业项目，有力地支持了经济发展。
【民生投入加大】 各级始终把保民生作为财政支出的优先选项，多措并举筹措资金，
千方百计加大民生投入。2012年，全省财政用于民生方面的支出达到3316亿元，比上
年（下同） 增长20.8%；民生支出占财政支出的比重达到56.2%，提高1.3个百分点，
省委、省政府确定的各项民生实事全面得到落实。其中，教育支出1311.8亿元，增长
25.2%， 占财政支出的比重达到22.2%，不含中央教育转移支付达到21.0%，超额完成
国家核定20%的目标任务， 各阶段教育经费保障政策得到较好落实。两年化解高校银
行债务127亿元，高校银行贷款负债率由133%降至33%。医疗卫生支出422.91亿元，增
长17.4%， 医药卫生体制改革不断深化，城乡医疗保险政府补助标准继续提高，县级
公立医院改革试点和新农合大病保险工作顺利启动。社会保障和就业支出596.48亿元，
增长18.9%， 城乡居民社会养老保险基础养老金标准提高到每人每月不低于60元，企
业退休人员养老金、城乡低保标准进一步提高，城镇新增就业和农村劳动力转移就业
连续9年过百万。文化体育与传媒支出114.27亿元，增长24.8%，有力地支持了农家书
屋建设、农村电影放映等文化惠民工程，以及文化产业发展、文化事业单位转企改制、
第十届中国艺术节筹备等工作。 筹集资金160.5亿元，支持开工建设各类保障性安居
工程34.3万套、竣工20.5万套，新增发放廉租住房补贴1.9万户；筹集资金14.5亿元，
支持改造农村危房12.6万户，均超额完成国家下达的任务。农村公益事业建设支出进
一步增加，全省落实一事一议奖补资金55.7亿元，扶持了1.9万个村的公益事业项目。
落实资金56.2亿元，继续支持农村土地综合整治、农村环境连片整治、农村饮水安全、
千村公路扶贫等工程， 改善农村生产生活条件。省级落实资金8.7亿元，支持省委选
派"第一书记"开展包村工作，帮助贫困村尽快脱贫致富。
【财政体制改革】 全年省级新增资金21.2亿元，进一步完善县级基本财力保障机制，
帮助消化县级基本财力缺口99亿元。县级基本财力保障机制建立三年来，省财政累计
新增补助115亿元，支持困难县消化财力缺口304亿元。2012年纳入中央和省扶持范围
的52个财力缺口县，按财政供养人口计算，人均财力达到7.4万元，比2009年增加3.5
万元。同时，按照以市为单位整体提升县域经济发展水平的总体部署，出台主体税收
增长返还、出口退税分担、产业转移引导激励等政策，充分发挥财政体制的导向作用，
调动各地科学发展的积极性。支出管理改革加快推进，省、市、县三级国库集中支付
改革单位覆盖面达到99.2%，支付资金占财政支出的比重达到61.9%。全省实现政府采
购额1073.4亿元，增长27%，节约资金140.6亿元。实现投资评审额1510.4亿元，增长
13.9%，审减不合理资金177.2亿元。公务卡改革在省、市、县三级全面启动，刷卡金
额增加较多。预算执行管理得到加强，全省支出进度明显加快，其中省级前11个月支
出进度达到90.6%，比上年同期提高3.5个百分点。预算管理改革不断深化，年初预算
到位率不断提高，预算编制的完整性、准确性进一步增强。预算绩效管理扎实推进，
省级选择15项专项资金开展绩效评价试点，为全面实施预算绩效管理奠定了基础。预
决算公开稳步实施，省级面向社会公开财政预决算报告及相关表格，项目细化程度与
透明度进一步提高。
2012年度山东省公共财政收支决算总表
单位:万元
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┃ 预算科目 │ 决算数│ 预算科目 │ 决算数┃
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┃一、税收收入 │30502010│一、一般公共服务 │ 7055140┃
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┃ 增值税 │ 4381207│二、外交 │ ┃
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┃ 营业税 │ 8966409│三、国防 │ 126803┃
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┃ 企业所得税 │ 4416434│四、公共安全 │ 3173784┃
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┃ 企业所得税退税 │ │五、教育 │13118009┃
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┃ 个人所得税 │ 951065│六、科学技术 │ 1249751┃
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┃ 资源税 │ 911081│七、文化体育与传媒 │ 1142709┃
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┃ 固定资产投资方向调节税 │ 1949│八、社会保障和就业 │ 5964793┃
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┃ 城市维护建设税 │ 1988839│九、医疗卫生 │ 4229136┃
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┃ 房产税 │ 1008346│十、节能环保 │ 1544192┃
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┃ 印花税 │ 465851│十一、城乡社区事务 │ 4680867┃
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┃ 城镇土地使用税 │ 2116928│十二、农林水事务 │ 6738161┃
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┃ 土地增值税 │ 1452134│十三、交通运输 │ 3229315┃
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┃ 车船税 │ 358557│十四、资源勘探电力信息等事│ 2078190┃
┃ │ │务 │ ┃
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┃ 耕地占用税 │ 1535923│十五、商业服务业等事务 │ 960034┃
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┃ 契税 │ 1913660│十六、金融监管等事务支出 │ 173453┃
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┃ 烟叶税 │ 33627│十七、地震灾后恢复重建支出│ ┃
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┃ 其他税收收入 │ │十八、援助其他地区支出 │ 57350┃
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┃二、非税收入 │10092291│十九、国土资源气象等事务 │ 848541┃
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┃ 专项收入 │ 1389037│二十、住房保障支出 │ 1235302┃
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┃ 行政事业性收费收入 │ 3052903│二十一、粮油物资储备事务 │ 357988┃
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┃ 罚没收入 │ 1238547│二十二、预备费 │ ┃
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┃ 国有资本经营收入 │ 1035667│二十三、国债还本付息支出 │ 259284┃
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┃国有资源(资产)有偿使用收入│ 2869078│二十四、其他支出 │ 822386┃
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┃ 其他收入 │ 507059│ │ ┃
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┃收入合计 │40594301│支出合计 │59045188┃
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（王道昌）