【概况】 2012全省水利投入240亿元，其中省以上132亿元，分别较上年增长37%、
28%， 投入规模和增幅均创历史新高。全省水利工作在现代水利示范省建设、最严格
水资源管理制度体系、现代水网工程体系、基层水利公共服务体系建设等方面，成效
显著。 山东连续十年增产增效不增水。 宁津县"水利110"， 被《中国水利报》评为
2012中国基层治水十大经验。 全省水利系统共创建全国文明单位6个、省部级文明单
位56个，省水利厅机关继续保持全国文明单位称号。
【节水型社会建设】 率先在全国建立最严格水资源管理制度框架体系，水资源管理
工作继续走在全国前列。制定印发《2012年全省用水总量控制指标》，全省用水总量
控制在265亿立方米以内。全年省级共审查27个新增取水建设项目的水资源论证报告。
全省各级（不含青岛市） 共征收水资源费13.10亿元，创历史新高。在全省经济总量
持续快速增长、 粮食总产实现"十连增"和全年降雨量比上年下降11.6%的情况下，用
水总量控制到215.6亿立方米，比年度计划控制指标少用50亿立方米；万元GDP取水量
降至50立方米以下，万元工业增加值用水量降至14立方米以下，农田灌溉水有效利用
系数提高到0.614。
【现代水网体系建设】 组织编制省、市、县三级"水网"规划，全省14个市、134个
县（市、区）现代水网规划已经同级政府批复。组织编制海堤工程建设规划、南水北
调补充规划等。 南水北调、胶东调水干线工程完工，辐射全省的"T"型水网骨干框架
基本形成。一批跨流域、跨区域水资源调配工程开工建设，部分市域水网、县域水网
相继建成并投入运行，为实行地表水、地下水和外调水的统筹配置、综合调度，统筹
解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化三大水问题改善了工程条件。
【农村饮水安全工程】 提前完成450万农村居民和40万学校师生饮水安全工程建设
任务， 全省农村自来水普及率提高到92%。实施单村供水联网改造工程，万人以上集
中供水工程覆盖率达51%， 53个县（市、区）基本实现城乡供水一体化。加大水利行
业扶贫力度，制定《千村饮水安全扶贫工程实施方案》，完成738个贫困村通水任务，
新打饮水井972眼，解决了58.3万人的饮水困难问题。
【水利建设与管理】 12月6日，山东省提前25天全面完成列入2009年2012年国家规
划的86条中小河流、 114个治理项目的建设任务。年底列入省规划的71个项目全面完
成。两批规划中小河流治理累计下达计划57.90亿元，完成投资55.70亿元，治理河道
2621公里，修筑堤防2851公里，重建、加固建筑物2011座。开发了山东水利工程项目
信息公开和诚信体系管理系统，省级平台对254个项目、257家企业信息进行公开，信
息量达4000余条。 全省共有水利施工企业269家、监理52家、检测15家。全年共组织
开展安全生产检查766批次， 排查治理安全隐患1120处。圆满完成第一次全国水利普
查任务。
【农村水利建设】 山东小农水重点县连续三年被国家评为优秀。2012年项目争取中
央小农水资金9.12亿元，省级9.48亿元，完成投资15.8亿元，按时完成节点目标任务。
大型灌区项目完成投资23757万元，6个农业综合开发重点中型灌区项目完成投资3102
万元。 农田水利基本建设全年全省完成投资200亿元，创历史新高，新增改善灌溉面
积1090万公顷，建设"旱能浇、涝能排"高标准农田725万公顷，其中新增恢复360万公
顷。
【防汛抗旱】 2012年山东异常天气多发，降雨时空分布严重不均，呈现先旱后涝、
旱涝急转的特点。 上半年降雨持续偏少，下半年，连续受到4个台风影响，其频率之
高，影响时间、强度和范围都创历年之最。出台《山东省防汛抗旱物资储备管理办法》，
全省防汛物资储备总值61746万元。 修订全省防台风预案，部署沿海各地逐级编制防
台风预案， 全省8万多个行政村全部编制村级防汛预案。省防总和水利厅累计派出检
查督导组22个， 下达整改任务125项。 全省各级共举办防汛培训班324次，防汛演练
212次。科学应对，成功抵御台风"达维""布拉万"等风暴潮袭击，确保水库无一垮坝、
河道无一决堤，最大程度保护了群众生命财产安全。
【水生态保护与修复】 省水利厅印发《全省水土保持规划编制大纲》及《2012年度
工作方案》 。国家和省级水利风景区分别达57处和120处，继续保持全国领先。制定
全国第一个水生态文明城市评价省级标准，组织开展水生态文明城市创建活动，济南
市成为第一个国家级水生态文明城市建设试点，临沂市成为全省首个水生态文明城市。
启动泰沂山区水土保持生态文明国家级示范区创建工作。全年全省共审批水土保持方
案2381项，征收水土保持设施补偿费1.20亿元，督促开发建设单位投入水土保持资金
33.90亿元。全省累计完成投资10.50亿元，综合治理水土流失面积1662平方公里。其
中争取省以上投入1.84亿元，是2011年的2倍多、"十一五"平均值的近5倍，为历史之
最。
【基层水利服务体系建设】 2012年山东省明确提出年底前全省98个小农水重点县率
先完成基层水利服务体系建设任务。 截至年底，全省1277个乡（镇）建立起"三位一
体"的基层水利服务体系， 其中9个市、124个县全部完成建设任务并申请省级验收，
68%的行政村选配了水利员，成立防汛抗旱服务队514支，组建各类农民用水合作组织
6000余个， 其中用水户协会4296个， 注册数1714个。全省乡镇级用水合作组织已有
1832个， 其中，灌溉合作组织1206个，供水合作组织626个，已组建村级用水合作组
织的行政村占到全省总数的41%。
【水利执法】 《山东省湖泊保护条例》于9月27日省十一届人大常委会第三十三次
会议审议通过，这是我国较早出台的关于湖泊保护的地方性法规。开展"水利执法年"
活动，17个市、137个县（市、区）建立了专职水政监察队伍，比去年同期增加20%。
组建省水政监察总队三个直属支队。 举办5期全省水政监察人员培训班，培训执法骨
干280余人、 新任水政监察人员770余人。水利与公安联合执法机构191个，比去年同
期增加79个。先后组织对3条骨干河道和255家取用水企业进行执法巡查，全省共查处
水事违法案件3800余件，调处水事纠纷370余起，共办理行政审批事项407件。
【水利投资机制建设】 制定《山东省财政水利专项资金管理暂行办法》，明确重点
水利项目省级以上补助比例原则上不低于50%。自2012年1月1日起，省级按20%比例统
筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金，专项用于全省农田水利建设。各市、
县（市、区）均出台筹集水利建设基金实施细则。全年使用中央和省水利移民专项资
金18.40亿元， 完成外资项目2.10亿元，其中利用外资1.10亿元。稳定增长的水利投
入机制初步形成。
【行业能力建设】 2012年，省部级以上在研科技项目共116项，中央、省级财政投
资总额8027万元，其中，国拨资金5256万元，省级财政投入2771万元。全年共有23项
成果通过专家鉴定，达到国际领先或国际先进水平的有21项。水利职业学院成为首批"
山东省名校"建设单位。
（朱汉明）