【概况】 2011年，全省居民消费价格总水平（CPI）同比累计上涨5.0%，低于全国
0.4个百分点， 涨幅较上年扩大2.1个百分点。全年运行呈两头低中间高走势，其中7
月份同比上涨6.5%， 为2008年6月份以来的最高涨幅；随着国家和省价格调控政策措
施效应持续显现， 8月份后呈逐步下降态势；12月份回落至4.1%，价格总水平过快上
涨态势得到有效遏制。在上半年价格持续上涨阶段，全省CPI涨幅低于全国0.7个百分
点，总体稳于全国，为全省经济平稳较快发展营造了良好价格环境。
【价格调控】全省各级、各部门采取一系列有力有效的价格措施。一是加大价格调控
力度。牵头建立完善价格调控联席会议、价格情况通报和价格调控督查"三项制度"，
形成政府统一领导、物价部门牵头、各部门密切配合的组织协调机制，确保各项价格
调控措施的落实，形成价格调控齐抓共管的工作局面。争取省财政专项资金支持，进
一步健全覆盖生产、流通、消费各环节的价格监测预警系统和价格监测报告制度，及
时预警，提出建议，得到省委、省政府的重视和肯定。健全市场价格应急机制，迅速
平抑食盐等抢购风潮。审慎出台政府调价措施，强化成本监审，全省共核减不合理成
本208.5亿元， 有效抑制了不合理涨价。二是扶持农产品生产流通。继续大幅度提高
小麦、稻谷最低收购价格，进一步提高烤烟收购价格，有力地促进了农业增产、农民
增收；协同有关部门认真落实促进生猪生产的政策措施，对蔬菜生产实行用水、用电
价格扶持政策，促进肉、菜市场供应。继续加强价格调节基金制度建设，2011年全省
预计征收总额在13亿元左右，滨州市新建价格调节基金制度，枣庄市运用6153万元基
金主要支持粮油储备补贴， 威海市动用800多万元基金扶持农副产品生产流通骨干企
业，充分发挥了调控市场、稳定价格的作用。三是整顿流通环节收费。在全国率先大
幅降低高速公路最低通行费标准， 每年可减轻流通费用负担2.1亿元。全面落实鲜活
农产品"绿色通道"制度，对抗旱保苗保春播物资运输车辆实行免收通行费政策。扎实
开展收费年审工作， 取消面向企业的31项行政事业性收费、6项社团服务收费项目，
降低部分收费标准。 仅济南市通过收费清理，年减轻社会负担近6亿元。四是积极稳
定通胀预期。先后到省政府办公厅、部分市党政机关和高校介绍价格形势和价格调控
监管政策， 并认真听取意见和建议。省物价局与各市物价局联动，两次上线省电台"
阳光政务热线"， 阐释价格调控政策、加强正面引导，并与听众进行互动交流，及时
解决了群众反映的49个价格问题。各级物价部门通过主流媒体、门户网站及时发布价
格政策、价格形势分析报告、价格监测数据，为稳定通胀预期发挥了积极作用。
【价格改革】各级物价部门正确处理稳物价、推改革、调结构、促发展的关系，择机
稳妥推进价格改革、疏导价格矛盾。一是疏导煤电价格矛盾。先后两次调整上网电价，
年调价总额为127.8亿元； 在保持居民用电价格基本稳定的基础上，适当提高销售电
价，实施电煤价格调控措施，缓解发电企业经营困难；及时协调争取宁东直流送电价
格，增加全省电力供应。二是完善节能减排价格政策。对全省高耗能企业严格执行差
别电价和超耗能惩罚性电价政策，明确脱硝电价试点补贴政策，加大脱硫电价政策实
施力度。对可再生能源项目实施电价补贴11.6亿元，公布光伏发电上网电价标准及分
摊、补贴办法。完善环保收费政策，规范机动车排气污染检验收费行为。潍坊市、莱
芜市积极探索，合理确定排污权有偿使用费基准价格。三是推进重要公用事业价格改
革。制定水价改革意见、工业和服务业超计划用水加收水资源费政策，完善汽车运价
规则，改革油运联动办法，适当疏导铁路货运价格矛盾，进一步规范天然气价格管理。
各地按照省物价局部署，适时稳妥疏导公用公益事业价格矛盾，滨州、聊城、菏泽、
东营等市运用价格调节基金补贴供热、城市公交、出租车等行业，缓解了企业经营压
力，降低了价格调整对群众生活的影响。
【价格监督检查】各级物价部门创新方式、主动出击、重点整治，2011年，全省查处
价格违法案件2849件，涉及违法金额27,144.84万元，实现经济制裁25,590.37万元。
一是突出民生价格检查。对1758家单位开展涉农价格与收费专项检查；开展医药卫生
服务价格大检查，省物价局对80多家大型医疗机构进行重点检查；对全省高校、中小
学开展教育收费专项检查；对全省19家金融机构开展银行业服务收费实地检查，查处
人民币个人帐户"密码挂失费"上万笔，有效解决了群众反映强烈的热点、难点问题。
二是突出市场价格监管。贯彻《商品房销售明码标价规定》，对全省近千家房地产开
发企业进行拉网式检查， 济南市对7处不执行明码标价规定的楼盘进行公开曝光，受
到社会广泛关注和好评；深入开展反价格欺诈专项行动，烟台市对佳世客、沃尔玛等
4家大型商场进行了行政处罚， 泰安市查处网吧价格串通案，取得良好社会反响。三
是突出价格诚信建设。 开展以"实价兴誉、诚信兴业"为主题的第三届"山东省价格诚
信单位"评选活动，对306家诚信单位在媒体上公示。扎实开展明码标价宣传月活动，
大力倡导明码实价。各级物价部门加强对经营者的提醒、告诫，进一步增强了经营者
诚信意识和自律意识。
【民生价格监管】各级、各部门认真落实省委、省政府关于更加重视和保障民生的部
署和要求，下大力气解决涉及群众切身利益的价格问题。一是健全完善"双低"联动机
制。将联动机制保障范围进一步扩大到城乡低保对象、优抚对象、农村五保供养对象、
领取失业保险金人员， 全省应保障人群达到429万人。规范了启动条件，加大实施力
度， 2010年四季度以来全省各地共发放价格临时补贴近3.6亿元，其中济宁市先后四
次启动联动机制，发放补贴1.03亿元，青岛市联动机制政策基本实现保障人群全覆盖。
二是进一步减轻群众医药负担。推进基层卫生医疗机构医疗收费改革，设立并规范一
般诊疗费标准，重新修订医疗服务价格，临沂等市出台医疗服务价格改革方案。全面
实行基本药物制度，在全省基层医疗机构实现药品零差率销售；先后三次大幅降低部
分药品最高零售价格， 共减轻群众药费负担近8亿元。三是完善和规范涉民价格与收
费政策。明确中小学和高校服务性收费、代收费以及大中专学校公寓收费政策，规范
校企合作办学收费，建立起办学项目审批与收费政策衔接机制。完善驾驶人培训收费
政策。科学核定经济适用房基准价格，取消和降低涉及保障性住房的部分收费，促进
保障性住房建设。淄博市规范殡葬服务收费、德州市推动幸福德州建设扎实有力。四
是强化价格在社会管理中的作用。及时受理群众价格举报和咨询，全年全省共受理群
众价格举报案件2.1万件，办结率超过99%，价格争议调处和价格鉴证援助工作力度继
续加大，有力维护了群众价格合法权益，促进了社会和谐稳定。
【基础建设】一是物价工作的系统性、前瞻性进一步增强。认真总结"十一五"时期物
价工作， 编制和发布《山东省"十二五"价格工作规划》，明确了物价工作围绕健全"
五个机制"， 着力打造"六个体系"的目标和任务，为统筹有序推进物价工作提供了前
瞻性、指导性意见。二是价格法制建设取得重大进展。以省政府规章形式出台《山东
省服务价格管理办法》《山东省价格监测预警管理办法》，制定发布《山东省住宅物
业服务收费管理办法》。大力加强价格行政执法规范化建设，规范执法流程，强化执
法监督，推进公开、公平、公正执法，山东省规范价格行政执法的经验做法在全国推
广。三是价格公共服务水平不断提高。认真开展重要农产品以及特色农产品成本调查，
组织开展蔬菜成本收益调查，为党委、政府决策提供可靠依据。加强与省委、省政府
研究机构以及高校科研机构的合作，深入开展企业"两头受挤"、价格调控、价格改革
等专题调查研究，形成重要研究成果。涉案价格鉴定和涉税、涉纪价格认定工作取得
新成绩，价格认证业务不断拓展，"双认定"行政许可稳步开展，全年共办理价格鉴定、
认证业务近11.7万件， 标的总额140.4亿元。完善全省物价政务专网，加大价格监测
信息化建设力度， "数字物价"工程有序推进。四是系统文化建设成果丰硕。以"阳光
物价，民生至上"为主题，利用"学习读书年"活动、"图书漂流""读书演讲交流会""机
关文化讲坛"等形式， 大力开展物价文化建设。省物价局继续保持"省级文明机关"称
号，被省纪委确定为省级廉政文化建设示范点。枣庄市物价局着力加强机关文化建设，
得到市委、市政府充分肯定。五是价格调控监管力量有效加强。省物价局增设价格管
理二处，增加处级干部职数，进行干部轮岗交流。省价格认证中心实行参公管理，加
大价检、成本人员转编力度，价格调控监管力量得到进一步充实。各地也积极争取支
持，机构建设得到有效加强，其中淄博市淄川区成立价格认定局。组建价格监督检查
与反垄断人才库，开展价格行政执法培训，提升执法水平。
2011年山东省居民消费价格指数表
（以上年为100）
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┃类别 │2010年 │2011年│增减（百分点）┃
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┃居民消费价格总指数 │102.9 │105.0 │2.1 ┃
┠──────────┼─────┼───┼───────┨
┃其中：城市 │102.6 │104.7 │2.1 ┃
┠──────────┼─────┼───┼───────┨
┃农村 │103.5 │105.9 │2.4 ┃
┠──────────┼─────┼───┼───────┨
┃服务项目价格指数 │100.8 │103.5 │2.8 ┃
┠──────────┼─────┼───┼───────┨
┃工业品价格指数 │100.4 │101.9 │1.5 ┃
┠──────────┼─────┼───┼───────┨
┃消费品价格指数 │103.5 │105.6 │2.1 ┃
┠──────────┼─────┼───┼───────┨
┃一、食品 │108.3 │111.3 │2.9 ┃
┠──────────┼─────┼───┼───────┨
┃粮食 │113.0 │108.7 │-4.3 ┃
┠──────────┼─────┼───┼───────┨
┃油脂 │106.2 │113.2 │7.0 ┃
┠──────────┼─────┼───┼───────┨
┃肉禽及其制品 │103.6 │122.9 │19.3 ┃
┠──────────┼─────┼───┼───────┨
┃蛋 │107.1 │114.7 │7.6 ┃
┠──────────┼─────┼───┼───────┨
┃水产品 │106.8 │114.4 │7.6 ┃
┠──────────┼─────┼───┼───────┨
┃菜 │124.7 │101.5 │-23.2 ┃
┠──────────┼─────┼───┼───────┨
┃二、烟酒及用品 │102.5 │103.9 │1.4 ┃
┠──────────┼─────┼───┼───────┨
┃三、衣着 │97.6 │101.5 │3.9 ┃
┠──────────┼─────┼───┼───────┨
┃四、家庭设备用品及维│99.6 │101.0 │1.4 ┃
┃修服务 │ │ │ ┃
┠──────────┼─────┼───┼───────┨
┃五、医疗保健和个人用│101.9 │102.5 │0.6 ┃
┃品 │ │ │ ┃
┠──────────┼─────┼───┼───────┨
┃六、交通和通信 │99.3 │100.6 │1.3 ┃
┠──────────┼─────┼───┼───────┨
┃七、娱乐教育文化用品│99.7 │100.4 │0.7 ┃
┃及服务 │ │ │ ┃
┠──────────┼─────┼───┼───────┨
┃八、居住 │103.6 │105.8 │2.2 ┃
┠──────────┼─────┼───┼───────┨
┃ 水、电、燃料 │104.3 │103.2 │-1.1 ┃
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（李昌原）