【综述】2011年，全省人防（民防）工作深入贯彻"长期准备、重点建设、平战结合"
方针， 坚持以"准军事化"建设为总抓手，以"两防一体""两建同步"为主攻点，以"战
时能力强、 平时作为大"为总目标，大力推进人防社会化、法制化、信息化，努力推
动人防建设与经济社会融合发展，各项工作均取得了较好成绩。全省新增人防工程面
积197万平方米，较上年增长40%；新增平战结合工程面积85万平方米，增长8%。新安
装防空警报器226台， 国家人防重点城市警报音响覆盖率保持了100%。完成社会融资
22.9亿元，增长36%。
一、着力推进防空防灾组织指挥体系建设
各级坚持以信息化建设为重点，加快推进组织指挥、应急管理、通信网络等体系
建设，狠抓人防训练演练，促进能力形成与提高，不断加强和提高军事斗争准备和防
灾救灾应急能力。一是扎实推进人防指挥所建设。省级人防基本指挥所、地面指挥中
心和机动指挥所全面建成并投入使用，全省有15个市建成地下指挥所，17个市建成地
面指挥中心，13个市建成机动指挥所。"三位一体"的人防民防指挥平台设施配套，基
本形成服务政府应急指挥的保障能力。二是大力推进人防信息化建设。全省17市全部
建成人防信息化专网，省和多数市完成了与政府应急管理平台的互联互通，实现了与
公安、交通、地震、应急等部门的视频监控联网。全省卫星通信成功实现组网，在多
次人防训练演练中发挥了重要作用。省级人防电子政务综合平台和电子监察平台全面
建成。 按照国家人防办部署，认真筹划人防低空预警系统建设，省和7个市完成了选
址工作。三是强化人防训练演练。各级人防部门认真落实结合防空警报试鸣开展防空
防灾演练制度，注重新装备、新技能训练，积极开展机动指挥系统训练演练。省、市
两级机动指挥车先后参加了济南军区人防建设成果展及跨省机动训练和济南军区信息
化集训演练，圆满完成了任务。注重加强理论集训和专业培训，举办了全省人防战法
训法理论集训和人防卫星地面站管理、应急指挥通信、多媒体技术等指挥通信专项业
务培训班，积极组织参加国家人防办各类专业培训，全省人防指挥能力、应急行动能
力和救援水平有了明显提高。
二、积极推动人防建设与城市建设同步协调发展
抓住全省积极推进新型城镇化的机遇，坚持人防建设与城市建设相结合，加快人
防工程建设和地下空间开发利用。一是加大人防规划落实力度。在市、县两级人防建
设规划基本实现"全覆盖"的基础上，加强与规划部门的沟通与协作，在编制城市详细
规划和审批建设项目规划时，认真落实人防规划。同时，按照"把规划落实到项目"的
要求，积极编制人防工程建设详细规划。2011年，全省共编制完成65个片区修建性详
细规划， 规划人防工程138万平方米。二是严把行政审批关。以开展专项执法检查为
契机，严格落实结建防空地下室报建联审制度，有力地推动了结建工作。年内，全省
报审防空地下室面积820万平方米，较上年增长20%。三是加大人防专用工程建设力度。
通过加强目标责任考核、运用省级调控资金进行扶持等手段，大力推进人防专用工程
建设。全省新增人防专用工程面积8万多平方米，较上年增长30%。四是充分利用社会
资金建设人防工程。加大人防招商引资工作力度，促成了一大批社会投资人防工程项
目。全省共批准建设社会投资项目14个，总建筑面积35万平方米，总投资26亿元。五
是强化人防工程质量监督工作。全省17市全部设立了人防工程质量监督机构，认真履
行职责，确保工程建设质量。突出抓了工程监理制的落实，人防工程受监面积所占比
重由上年的17%提高到了62%。
三、大力推进人防法制化
一是加强政策法规体系建设，各级人防部门认真贯彻落实国家、济南军区和全省
三级人防会议精神，在人防工程建设与管理、防空警报建设、参与应急管理等方面，
制定出台了一系列规范性文件，人防政策法规体系进一步健全。二是进一步规范行政
审批。对保留的人防行政许可事项和非行政许可事项，制定了审批流程并在网上进行
公示。市、县两级人防行政审批普遍纳入政府审批流程，实行一个窗口对外，不少市
积极推进行政审批公开，实行了网上审批。三是加大行政执法力度。全省集中开展了
防空地下室建设管理专项执法检查，重点检查2006年以来防空地下室审批、易地建设
费收缴等方面存在的问题。全省共检查防空地下室项目2323个、1925万平方米，易地
建设项目12? ?135个、1.2亿平方米。下达易地建设费催缴通知书852份，补建防空地
下室20.2万平方米，补缴易地建设费4.4亿元。
四、深入开展人防宣传教育工作
各级抓住学习宣传三级人防会议精神的有利时机，积极协调主流媒体，对人防建
设进行集中报道，掀起了人防宣传的高潮。省人防办制作的《天盾》《山东地下长城》
等人防专题片，先后在中央电视台、山东卫视播放。《大众日报》开辟专栏，连续刊
登了15篇省人防办和各市政府领导的署名文章。各市、县也都广泛深入地开展了人防
宣传教育活动，人民群众的防空防灾意识有了新的提高。
五、机关"准军事化"建设成效明显
全省人防系统按照"准军事化"建设要求，不断加强机关建设，深入开展创先争优
活动和文明单位创建工作，有力地促进了人防事业发展。省人防办被评为济南军区人
民防空先进集体、全国人民防空综合防护体系建设先进单位、全省安全生产工作先进
单位等。省人防办和济南市、烟台市、潍坊市人防办保持了"省级文明单位"称号，淄
博市、 泰安市、德州市人防办进入"省级文明单位"行列，10个市人防办继续保持"市
级文明单位"称号。
（徐元帅 孙洪钧）
人民防空
【综述】2011年，全省人防（民防）工作深入贯彻"长期准备、重点建设、平战结合"
方针， 坚持以"准军事化"建设为总抓手，以"两防一体""两建同步"为主攻点，以"战
时能力强、 平时作为大"为总目标，大力推进人防社会化、法制化、信息化，努力推
动人防建设与经济社会融合发展，各项工作均取得了较好成绩。全省新增人防工程面
积197万平方米，较上年增长40%；新增平战结合工程面积85万平方米，增长8%。新安
装防空警报器226台， 国家人防重点城市警报音响覆盖率保持了100%。完成社会融资
22.9亿元，增长36%。
一、着力推进防空防灾组织指挥体系建设
各级坚持以信息化建设为重点，加快推进组织指挥、应急管理、通信网络等体系
建设，狠抓人防训练演练，促进能力形成与提高，不断加强和提高军事斗争准备和防
灾救灾应急能力。一是扎实推进人防指挥所建设。省级人防基本指挥所、地面指挥中
心和机动指挥所全面建成并投入使用，全省有15个市建成地下指挥所，17个市建成地
面指挥中心，13个市建成机动指挥所。"三位一体"的人防民防指挥平台设施配套，基
本形成服务政府应急指挥的保障能力。二是大力推进人防信息化建设。全省17市全部
建成人防信息化专网，省和多数市完成了与政府应急管理平台的互联互通，实现了与
公安、交通、地震、应急等部门的视频监控联网。全省卫星通信成功实现组网，在多
次人防训练演练中发挥了重要作用。省级人防电子政务综合平台和电子监察平台全面
建成。 按照国家人防办部署，认真筹划人防低空预警系统建设，省和7个市完成了选
址工作。三是强化人防训练演练。各级人防部门认真落实结合防空警报试鸣开展防空
防灾演练制度，注重新装备、新技能训练，积极开展机动指挥系统训练演练。省、市
两级机动指挥车先后参加了济南军区人防建设成果展及跨省机动训练和济南军区信息
化集训演练，圆满完成了任务。注重加强理论集训和专业培训，举办了全省人防战法
训法理论集训和人防卫星地面站管理、应急指挥通信、多媒体技术等指挥通信专项业
务培训班，积极组织参加国家人防办各类专业培训，全省人防指挥能力、应急行动能
力和救援水平有了明显提高。
二、积极推动人防建设与城市建设同步协调发展
抓住全省积极推进新型城镇化的机遇，坚持人防建设与城市建设相结合，加快人
防工程建设和地下空间开发利用。一是加大人防规划落实力度。在市、县两级人防建
设规划基本实现"全覆盖"的基础上，加强与规划部门的沟通与协作，在编制城市详细
规划和审批建设项目规划时，认真落实人防规划。同时，按照"把规划落实到项目"的
要求，积极编制人防工程建设详细规划。2011年，全省共编制完成65个片区修建性详
细规划， 规划人防工程138万平方米。二是严把行政审批关。以开展专项执法检查为
契机，严格落实结建防空地下室报建联审制度，有力地推动了结建工作。年内，全省
报审防空地下室面积820万平方米，较上年增长20%。三是加大人防专用工程建设力度。
通过加强目标责任考核、运用省级调控资金进行扶持等手段，大力推进人防专用工程
建设。全省新增人防专用工程面积8万多平方米，较上年增长30%。四是充分利用社会
资金建设人防工程。加大人防招商引资工作力度，促成了一大批社会投资人防工程项
目。全省共批准建设社会投资项目14个，总建筑面积35万平方米，总投资26亿元。五
是强化人防工程质量监督工作。全省17市全部设立了人防工程质量监督机构，认真履
行职责，确保工程建设质量。突出抓了工程监理制的落实，人防工程受监面积所占比
重由上年的17%提高到了62%。
三、大力推进人防法制化
一是加强政策法规体系建设，各级人防部门认真贯彻落实国家、济南军区和全省
三级人防会议精神，在人防工程建设与管理、防空警报建设、参与应急管理等方面，
制定出台了一系列规范性文件，人防政策法规体系进一步健全。二是进一步规范行政
审批。对保留的人防行政许可事项和非行政许可事项，制定了审批流程并在网上进行
公示。市、县两级人防行政审批普遍纳入政府审批流程，实行一个窗口对外，不少市
积极推进行政审批公开，实行了网上审批。三是加大行政执法力度。全省集中开展了
防空地下室建设管理专项执法检查，重点检查2006年以来防空地下室审批、易地建设
费收缴等方面存在的问题。全省共检查防空地下室项目2323个、1925万平方米，易地
建设项目12? ?135个、1.2亿平方米。下达易地建设费催缴通知书852份，补建防空地
下室20.2万平方米，补缴易地建设费4.4亿元。
四、深入开展人防宣传教育工作
各级抓住学习宣传三级人防会议精神的有利时机，积极协调主流媒体，对人防建
设进行集中报道，掀起了人防宣传的高潮。省人防办制作的《天盾》《山东地下长城》
等人防专题片，先后在中央电视台、山东卫视播放。《大众日报》开辟专栏，连续刊
登了15篇省人防办和各市政府领导的署名文章。各市、县也都广泛深入地开展了人防
宣传教育活动，人民群众的防空防灾意识有了新的提高。
五、机关"准军事化"建设成效明显
全省人防系统按照"准军事化"建设要求，不断加强机关建设，深入开展创先争优
活动和文明单位创建工作，有力地促进了人防事业发展。省人防办被评为济南军区人
民防空先进集体、全国人民防空综合防护体系建设先进单位、全省安全生产工作先进
单位等。省人防办和济南市、烟台市、潍坊市人防办保持了"省级文明单位"称号，淄
博市、 泰安市、德州市人防办进入"省级文明单位"行列，10个市人防办继续保持"市
级文明单位"称号。
（徐元帅 孙洪钧）