一、事业单位改革有序推进
认真贯彻落实中央和省委、省政府的部署要求，总结前期改革经验，研究制定山东省分类推进事业单位改革实施意见，明确了改革的基本原则、目标任务和实施方法。省委、省政府调整充实了省事业单位改革领导小组，召开全省事业单位改革座谈会进行动员部署，并派出8个调研组对各市进行调研督导。省编委印发《山东省事业单位清理规范工作实施方案》，部署开展全省事业单位清理规范工作，基本完成全省事业单位机构编制和人员核查工作。配
合推进医药卫生、文化等行业体制改革，完成全省乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构的核编工作，组织开展基层医疗卫生机构绩效考核，推进国有文艺演出院团、非时政类报刊出版单位转企改制。各级各部门高度重视，深入学习改革精神，建立健全领导体制和工作机制，研究制定贯彻意见，精心组织实施，全省事业单位改革工作稳步推进。
二、政府机构改革成效明显
一是组织开展市县政府机构改革评估。各级按照省编委要求，在细化评估指标的基础上，完成了自评自查。省机构编制委员会办公室（以下简称省编办）对9个市、12个县（市、区）进行了实地调研评估，对个别市县存在的部门职责关系不顺、混用编制等问题进行了纠正，巩固了改革成果。二是全面完成乡镇机构改革任务。通过改革，乡镇数量由1365个减为1248个，优化了乡镇布局结构；健全县乡村三级便民服务体系，强化了乡镇政府公共服务职能
；下放管理权限，调整县乡财力分配关系，增强了乡镇履职能力；综合设置乡镇行政事业机构，机构编制更加精简规范。中央编办对山东省乡镇机构改革给予充分肯定，新华社等中央新闻媒体作了集中宣传报道。三是稳妥推进经济发达镇行政管理体制改革试点。以下放县级管理权限、理顺财政体制为重点，探索构建符合经济发达镇发展的行政管理体制，组织和指导8个试点镇研究制定改革试点方案。四是理顺政府部门职责关系。加强调查研究，调整理顺
食品安全、药品监管、节能减排等领域有关方面的职责分工，解决了一些部门职责不清、职能交叉问题。
三、机构编制管理水平进一步提高
一是加强制度建设。研究制定《山东省"十二五"时期机构编制工作指导意见》，对"十二五"时期机构编制工作作了规划部署。制定《山东省机关事业单位编制使用审核与人员经费管理办法》，建立编制使用审核制度，完善编制与经费管理联动机制，从源头上实现了对行政事业人员增长的有效控制。制定《山东省机构编制管理工作考核实施办法（试行）》，推进了市县机构编制管理和重大改革部署的落实。制定《关于调整中小学教职工编制标准的意
见》，进一步完善了编制标准体系。部分市在机构编制工作考核评估、事业单位绩效考核、构建公共服务网络平台等方面，出台了制度措施，推进了管理创新。二是调整完善相关领域体制机制。贯彻省委、省政府重点区域带动战略，研究提出"蓝黄"两区领导及工作机构整合意见，完善了工作统筹推进机制。适应加强和创新社会管理的需要，研究提出了山东省创新社会管理工作体制的意见，强化了综治机构的社会管理职责。建立完善政府食品药品安全综
合协调机制，加强了食品安全监管。全省各级机构编制部门通过整合机构、调剂编制，及时办理了涉及经济社会发展重要领域的机构编制事项。三是加强理论研究和信息化建设。制定《山东省行政管理体制改革及机构编制管理科研成果奖评审暂行办法》，组织完成联合国课题《地方政府经营行为限制对策研究》、中国机构编制管理研究会中长期课题《城市行政管理体制研究》等研究任务。制定《山东省机构编制部门电子政务发展规划（2011—2015年）
》。各市机构编制委员会办公室开通门户网站，建立了网上信息交流平台。
四、机构编制监督检查和事业单位监管更加有力
着眼于巩固政府机构改革和行政审批制度改革成效，会同监察、法制部门组织开展了政府部门职责、行政审批项目调整落实情况专项检查，对个别职责调整落实不到位、审批事项取消下放未执行等问题进行了纠正。进一步健全完善举报受理工作制度，及时受理查处违纪违规行为。省编办重点查处了个别部门和地方擅自设立机构、乱挂牌子、混用编制、超编进人等问题，责令有关单位清理了4个擅自设立的机构，清退了53名违规占用事业编制的人员，
进一步严肃了机构编制纪律。加强事业单位监管，组织完成了2010年度法人年检和省级事业单位登记管理工作专项检查，对213家不符合登记管理规定的单位限期进行了整改。一些地方还积极探索建立事业单位法人治理结构和法人信用等级评价工作。
（樊庆军）