【概况】五项重点改革取得阶段性成果。一是新农合制度进一步巩固。人均筹资、住
院补偿封顶线分别提高至256.22元和8万元以上。135个县（市、区）全部开展支付方
式改革， 统筹区域政策范围内住院费用报销比例达70%以上。在全面开展提高农村儿
童大病保障水平工作的基础上，将重性精神疾病、终末期肾病、血友病等纳入实施范
围并在全省推广，全年累计救助患者5.17万人次，补偿2.77亿元。加强新农合基金监
管， 4月，省政府以政府令的形式公布《山东省新型农村合作医疗违法违纪行为责任
追究办法》。二是国家基本药物制度全面实施。所有政府办基层医疗卫生机构全部实
施基本药物制度，淄博、枣庄、潍坊、济宁、日照、德州等市将33,512个村卫生室和
12个县（市、区）的非政府办社区卫生服务机构纳入实施范围。基本药物集中采购和
配送工作进展顺利，药价降幅达40%左右，总到货率达96.3%。基层医疗卫生机构综合
改革全部完成，专业技术人员比例由改革前的84%提高到88%，妥善安置7140名未聘人
员，普遍实施绩效工资制度，医务人员人均年工资比改革前增长21.71%。三是基层医
疗卫生服务体系不断完善。中央投资卫生建设项目进展顺利，省规划村卫生室建设项
目全面完成，政府办县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室建设达标
率分别达74.7%、88.8%、100%和83.7%。6家社区卫生服务中心被卫生部确定为全国首
批示范中心。卫生信息化建设不断加快，与浪潮集团实行战略合作，启动省级健康云
计算平台建设。扎实推进"卫生强基工程"，累计派出帮扶人员2.15万人次，培训乡镇
卫生院和社区卫生机构人员9.09万人次、乡村医生13.3万名。引导基层医疗卫生机构
转变服务模式，积极开展主动服务、上门服务和巡回医疗服务。四是基本公共卫生服
务均等化工作扎实推进。人均基本公共卫生服务经费从15元提高到25元。基本和重大
公共卫生服务项目全部或超额完成。五是公立医院改革试点工作取得新的进展。潍坊、
东营两市按照国家和省关于公立医院改革试点工作的要求，在"四个分开"、补偿机制、
城乡医疗机构分工协作、发挥医务人员积极性等方面取得明显进展。各市以县级医院
为重点，积极探索实施医药分开、取消以药补医的新机制。大力开展抗菌药物临床应
用、人体器官移植和医疗美容服务专项整治，组织开展大型医院巡查、医疗质量万里
行等活动，创建26个国家临床重点专科。在二级以上医院全面实施规范服务、优质护
理示范等十项便民惠民措施。493家医院实行了临床检验结果"一单通"，选取112个常
见病种开展临床路径管理。实施"三双行动"（双控、双降、双规范），严格控制医药
费用不合理增长。济宁、枣庄、莱芜、聊城、临沂等市的多数医疗机构推行"先看病、
后付费"服务方式， 累计10余万患者受益。13个市成立医患纠纷第三方调解组织，调
处成功率达93.7%。
妇幼卫生工作。 《山东省妇女发展纲要（2001—2010年）》《山东儿童发展纲要
（2001—2010年）》目标顺利实现，全省孕产妇、婴儿和5岁以下儿童的死亡率分别降
至20.59/10万、 6.91 和8.20 ，低于全国平均水平。深入开展妇幼保健机构分级管
理，妇保机构服务能力进一步提高。积极开展出生缺陷三级预防措施，出生人口素质
显著提升。济南、威海、济宁、泰安、日照、临沂等市实行免费婚检。
强化卫生法制监督。卫生系统"五五"普法工作圆满完成，"六五"普法顺利启动。
大力推进卫生监督"三项工程"，职业卫生、医疗服务和生活饮用水卫生等重点监督领
域实现新突破。 开展职业危害建设项目审核评价或竣工验收近800项，企业健康监护
率达85%， 新发职业病人数量逐年下降。深入开展打击非法行医工作，建立医疗市场
暗访检查和通报制度， 取缔黑诊所2100余家，检查二级以上医疗机构536家。城市集
中式供水单位量化分级管理率达100%， 农村生活饮用水监督覆盖率达95.3%。全年卫
生监督机构实施行政处罚6168户次，罚款1300万元。
加强食品安全监管。 对15大类167小类食品及包装材料中可能存在的化学污染物
和食源性致病菌进行监测，对瘦肉精、塑化剂、农村小食品、食用油等进行应急监测
和风险预警。强化食品安全企业标准管理，清理287个现行食品地方标准。
卫生科技和人才队伍建设。 出台《山东省"十二五"卫生科技发展规划》，"重大
传染病防治"和"重大新药创制"国家重大科技专项进展顺利， 乙肝防治科技重大专项
通过国家"十一五"终期验收。获得国家、省级科技计划项目420项，国家科技二等奖1
项， 省科技一等奖3项。新确定36个专业为省医药卫生重点专业，遴选公布第三批适
宜卫生技术推广项目。 卫生系统新增中国工程院院士1人、"泰山学者"岗位6个，2人
纳入"泰山学者攀登计划"。
中医药特色优势进一步发挥。开展中医药发展状况专题调研。完善中医药在新农
合中的报销政策，将中药饮片、院内中药制剂和针灸、推拿等诊疗项目纳入县乡两级
定点医疗机构门诊报销范围，并提高报销比例。遴选一批中药院内制剂在全省范围内
调剂使用。13个县（市、区）被确定为全国基层中医药工作先进单位，总数居全国前
列。 大力实施中医药服务能力提升工程，6个专科被卫生部确定为国家临床重点专科
中医项目，45个专科被国家中医药管理局确定为"十二五"重点专科建设和培育项目。
山东省中医院国家中医临床研究基地软硬件建设进展顺利。启动第三批高层次优秀中
医临床人才培养，举办首届中医膏方节暨全省第三届中医膏方临床应用培训班，做好
西医学习中医培训等工作。
开展"三好一满意"活动。9月24日，省部属、17市及118个县（市、区）的医疗卫
生机构同时开展大型广场宣传服务日活动，进行大型义诊、文艺演出和形象展示。推
出一系列便民利民措施，强化医疗质量安全管理，持续改进护理服务，着力解决群众
关注的热点难点问题。把"创先争优，争做齐鲁先锋"活动作为推动卫生事业科学发展、
建设人民满意卫生行业的重要举措，扎实开展承诺践诺、"擦亮窗口、服务百姓"等活
动。制订《关于加强卫生文化建设的意见》。对中央和全省重点卫生建设项目进行监
督检查，扎实推动惩防体系建设，严肃查处违纪违法问题，狠抓反腐纠风工作。
（高晖）