【概况】 2011年，全省公共财政预算收入（又称一般预算收入）3455.9亿元，比上
年（下同）增长25.7%；全省公共财政预算支出5002.1亿元，增长20.7%。当年全省公
共财政预算收入，加地方政府债券收入、中央税收返还和转移支付补助及上年结转收
入等2255.7亿元，收入共计5711.1亿元；当年全省公共财政预算支出，加上解中央支
出及结转下年支出等703.5亿元， 支出共计5705.6亿元。全省收支相抵，累计净结余
5.5亿元。
2011年，省级公共财政预算收入（又称一般预算收入）404.1亿元，增长33.1%；
省级公共财政预算支出612.7亿元， 增长9.2%。当年省级公共财政预算收入，加地方
政府债券收入、 中央税收返还和转移支付补助、 市县上解收入及上年结转收入等
1838.0亿元，收入共计2242.1亿元；当年省级公共财政预算支出，加地方政府债券对
下转贷支出、上解中央支出、补助市县支出及结转下年支出等1629.2亿元，支出共计
2241.9亿元。省级收支相抵，累计净结余2020万元。
2011年， 全省政府性基金预算收入2970.8亿元，增长13.9%；全省政府性基金预
算支出2928.5亿元， 增长17.4%。 其中省级收入160.7亿元， 增长2.2%； 省级支出
120.1亿元，增长8.3%。
把握重点、主动调控，着力促进经济平稳较快发展。始终把维护物价稳定作为财
政调控的首要任务，从增加供给、搞活流通、提高补贴等关键环节入手，大力支持粮、
棉、油、菜、畜、渔等重点产业发展，支持构建现代流通网络、市场价格监测、重点
物资储备和应急保障体系，支持建立社会救助与物价上涨挂钩联动机制。全年共落实
支农资金564亿元， 发放粮食、良种、农机购置、农资综合补贴91.1亿元，发放临时
价格补贴7.8亿元， 为有效控制物价过快上涨势头、维护社会稳定做出了积极努力。
注重将转方式、 调结构与培植壮大财源结合起来，各级财政落实资金475亿元，并积
极采取以存引贷、贷款贴息、风险补偿、以奖代补等方式，巧用财政杠杆引导信贷投
放4360亿元，增加对重点行业调整振兴、新兴产业培育、现代服务业发展、自主创新、
节能减排及人才强省等关键领域的投入；认真落实结构性税费减免政策，为全省企业
减轻税费负担1568亿元。 坚持把促增长摆到重要位置，全省落实预算内投资334.6亿
元，全力保障重点项目建设需要。大力实施家电摩托车下乡及以旧换新、建材下乡等
政策，努力扩大消费。支持开展招商招展活动，鼓励企业开拓国际市场，促进外贸出
口稳定增长。
统筹兼顾、分类施策，着力推进区域协调发展。对东部地区，以支持实施黄河三
角洲高效生态区和山东半岛蓝色经济区两大战略为重点，省级新设16亿元两区专项资
金， 支持了285个海洋优势产业和高效生态产业项目；对当年中央财政给予的两区建
设专项补助8亿元，集中支持黄河三角洲未利用地开发及9个重点经济园区建设。对财
力薄弱地区，以健全县级基本财力保障机制为重点，着力提高其基本公共服务保障能
力。2011年省级筹集92.4亿元，增加25.7亿元，对中西部地区56个财政困难县给予重
点帮扶。按财政供养人口计算，财政困难县人均财力达到6万元，提高1.2万元。大力
争取沂蒙革命老区扶持政策，中央财政确定新增山东10个革命老区县扶持名额，将18
个沂蒙老区县全部纳入扶持范围，并降低了山东农业综合开发配套比例，在很多民生
支出项目上提高了补助比例。对主体功能区，以完善转移支付制度为重点，着力健全
利益补偿机制。省级筹集资金21.2亿元，切实加大对产粮（油）大县、生态保护重点
县和资源枯竭城市的转移支付补助。
以人为本、关注民生，着力为群众解难题办实事。全年全省财政用于民生方面的
支出达到2746.2亿元， 增长30.0%；民生支出占财政支出的比重达到54.9%，提高3.9
个百分点，各项民生政策得到全面落实。其中，全省教育支出1047.9亿元，增长36%，
剔除中央教育转移支付后占全部财政支出的19.98%，超额完成国家下达的年度投入目
标任务， 大幅度提高各类学校经费补助标准。全省社会保障和就业支出501.5亿元，
增长20.3%， 城乡低保标准大幅提高，新农保和城镇居民社会养老保险"两项制度"实
现全覆盖， 将12.6万老工伤人员纳入工伤保险基金统筹管理范围，连续第7年上调企
业退休人员养老金，建立城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障制度，健全公共
就业服务体系。全省医疗卫生支出360.4亿元，增长43.7%，新农合与城镇居民基本医
疗保险政府补助标准提高到人均200元，人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元，
140个县（市、 区）的政府办基层医疗卫生机构综合改革全面完成，基本药物制度实
现全覆盖。 全省文化体育与传媒支出91.6亿元，增长23.7%，启动实施了图书馆、文
化馆（站）、美术馆免费开放政策，加大对农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程
的支持力度。 全省落实城市保障房建设资金242亿元，支持开工建设各类保障房38.9
万套；全省财政筹集43亿元，加大农房建设与危房改造支持力度。率先在全国出台地
方水利建设基金筹集办法，增加水利建设资金来源。落实一事一议财政奖补资金51.4
亿元， 带动社会总投入111.1亿元，建设项目4.9万个；筹集资金6.5亿元，在20个示
范区开展农村环境连片整治； 筹集资金21.9亿元，在35个县启动了"村级公路网化示
范县"建设。积极支持社会管理创新，促进了社会和谐稳定。
深化改革、规范管理，着力完善财税体制机制。改革个人所得税制度，将个人所
得税费用扣除标准由2000元提高到3500元。改革资源税制度，将油气资源的计税办法
由从量计征改为从价计征。改革车船税制度，按排气量分档设置差别税率。完善营业
税制度， 将娱乐业营业税税率由20%降为5%。将预算外收入全部纳入预算管理，提高
预算编制的科学性。全面推行国库集中支付制度，加大财政投资评审和政府采购监管
力度，启动预算绩效评价试点，财政支出管理机制更加完善。稳妥推进预决算公开，
省级及时公开了财政预决算报告及20张相关表格。开展财政专户清理整顿，加大财政
监督检查力度，加强"小金库"专项治理，严肃了财经纪律。将财政"蛋糕"分配与有关
方面努力程度挂钩，鼓励各地当年清偿义务教育、高等教育、粮食挂账等政府性债务
300多亿元。 加强财政法治建设，强化会计、基层财政、行政事业资产管理，加快金
财工程应用支撑平台建设，进一步提升财政管理科学化、精细化水平。
（王道昌）