【概况】 2011年，全省煤炭行业共生产原煤1.54亿吨，商品煤销售量1.45亿吨，实
现产销平衡。全年全行业实现营业收入2400亿元，利税640亿元，利润350亿元，同比
（下同） 分别增长33.8%、 23%和25%。省属煤炭企业职工年人均收入6.4万元，增长
18.5%，其中井下职工年人均收入7.5万元。
煤矿安全生产实现新加强。一是制定《矿长安全生产工作目标考核办法》，促进
责任落实。 二是强化隐患排查治理，先后审查确认上半年58项、下半年49项A级安全
隐患，共落实治理资金10,299万元。三是继续推进"六大系统"建设，积极推动试点、
示范矿井建设。四是狠抓应急处置管理，督导全省煤矿编制和完善各类预案3285个，
全部完成了演练。 五是强化教育培训，全年共培训煤矿企业主要负责人261人次，安
全管理人员17,820人次，特种作业人员65,937人次。六是积极推动全省煤矿职业健康
工作，召开了职业安全健康工作会议，印发《关于加强全省煤矿职业健康工作的意见》，
落实职业病防治的各项保障措施，坚持事故防范与职业危害防治并重，进一步夯实了
煤矿安全基础。 枣庄防备煤矿"7.6"事故发生后，全省煤炭行业深刻警醒，认真落实
上级重要指示要求， 立即对全省166处地方煤矿实施停产整顿，集中排查治理安全隐
患；7月8日召开了全省地方煤矿安全生产现场会议，通过实地查看救援现场，进行警
示教育； 组织7个检查组，集中开展为期一个月的全省煤矿安全大检查，共检查煤矿
163处， 查出各类隐患问题1699个，下达执法文书172份，停产整顿矿井4处，停运设
备9台。
煤炭能源保障实现新提升。 年内新开工矿井1处，续建8处，设计生产能力705万
吨；黄河北煤田资源勘查开发规划开始酝酿起步。煤炭生产做到合理、均衡、有序进
行，已连续9年保持原煤产量1.4亿吨左右。在省外，积极实施"走出去"战略，全省煤
炭企业省外累计获得煤炭资源量556亿吨， 规划产能达1.86亿吨。山东能源集团权属
企业先后与呼伦贝尔、伊犁、鄂尔多斯、通辽等市和加拿大BC省签订了部分战略合作
协议，成立了香港公司和加拿大公司。兖矿集团在贵州、陕西等省开发建设取得新进
展， 累计获得省外、国外煤炭资源量280亿吨。全年全行业省外国外生产原煤6147万
吨， 销售商品煤5467万吨，分别增长52.96%和1.1倍，呈逐月快速增长势头。在储煤
基地和交易中心建设上，大力推进集煤炭生产、洗选加工、应急储备、物流配送、市
场交易于一体的煤炭物流园区建设，龙口应急储备基地已具备60万吨储备规模，并被
列入"山东半岛蓝色经济区和黄河三角州高效生态经济区建设""2011年省级服务业发
展引导资金"重点扶持项目， 其他储备基地筹建工作扎实推进。积极推进煤炭交易中
心建设。 发挥区位优势，成功举办"2011中国煤炭物流储备与贸易会议"和"2012年中
国（淄博）煤炭市场研讨暨交易会"。山东省首家煤炭交易中心鲁中煤炭交易中心于6
月28日正式挂牌成立并投入运营。狠抓省内电煤供应保障。全年省内电煤合同兑现率
达到96%以上， 其中，兖矿、临矿、肥矿、龙矿合同兑现率分别超过100%。大力组织
煤炭经营企业加强与重点用户的联系，扩大经营规模，提高省内煤炭能源保障能力，
2011年煤炭经营企业煤炭经营量达到1.82亿吨。全年全省没有出现阶段性电煤供应紧
张的局面，为经济社会稳定发展做出了应有贡献。
经济运行质量实现新提高。一是煤炭企业内部普遍开展对标和全面预算管理，加
强资金集中管理，节支降耗成效显著。兖矿集团通过加强资金集中管理，节约财务费
用7425万元；通过借款置换、信托融资等节约筹资成本3361万元。二是提质提价促增
收。 淄矿集团实施精煤战略，实现增收2亿元；肥矿集团狠抓煤质管理，商品煤价提
高45元/吨；新矿集团精煤回收率提高2%以上，增收2亿元；临矿集团新上4座洗煤厂，
新增入洗能力940万吨， 完成精煤产量300万吨，增加效益1.8亿元。三是大力实施资
本运作。新矿集团收购贵州神田矿业公司和泰山阳光能源公司；淄矿集团先后控股鄂
尔多斯世林化工，入股鄂尔多斯南部铁路公司，合资建设鲁中煤炭交易中心、亿鼎化
工； 龙矿集团收购望田煤业55%股权。四是强化煤炭经营监管工作。全面完成煤炭经
营资格3年有效期满重新准入审查工作， 对审查合格的5619户煤炭经营企业重新颁发
煤炭经营资格证，压减淘汰煤炭经营企业360户。
绿色矿山建设实现新发展。一是实施科学采煤。针对山东煤炭资源日益减少、建
筑物下压煤日趋严重的实际，引导全行业大力推广以矸石、膏体为主的充填开采技术，
总结推广新矿集团"以矸换煤"和岱庄煤矿、孙村煤矿、王庄煤矿、太平煤矿等三十余
对生产矿井充填开采经验，不断完善优化采场布局，合理集中生产，促进全省煤矿科
学采煤， 得到国家能源局的高度评价。全省煤矿采区回采率提高到80.3%。二是强力
推进压煤村庄搬迁。全年完成搬迁村庄14个，搬迁村民4850户、16,560人，解放煤炭
可采储量6600万吨，均创历史最好成绩，进入了历史上搬迁速度最快、数量最多、成
效最为显著的一个时期，成为全省强力助推社会主义新农村建设的重要力量，并成为
全国煤炭系统一大亮点。济宁、菏泽等市将压煤村庄搬迁纳入全市经济社会发展总体
规划，与小城镇和新农村建设统筹实施，实现依法搬迁、和谐搬迁。三是积极推进节
能减排。 组织全省煤矿开展能源对标自查，认真抓好兖矿、新矿集团和4个试点煤矿
节能评估工作。全年省属煤矿企业吨原煤生产综合能耗5.94千克标准煤，下降5.41%；
原煤生产电耗24.85千瓦时／吨，下降13.11%；万元产值综合能耗470千克标准煤，下
降35.14%。 四是扎实推进循环经济型煤矿建设。全省煤矿原煤入洗率达到49%以上，
其中省属煤矿原煤入洗率达到64.53%。全年省属煤矿企业煤泥综合利用率达到100％，
煤矸石综合利用率达到107.41％，矿井水重复利用率达到71.05％，并实现100％达标
排放。瓦斯综合治理实现新突破，省内煤炭行业首家利用合同能源管理模式建设的瓦
斯发电厂兖矿贵州能化公司小屯煤矿瓦斯发电项目正式投产运营。
全行业转方式调结构实现新成效。坚持立足当前、着眼长远，煤与非煤并重，促
进可持续发展。一是建立转方式调结构长效机制。采取上下联动、内外结合的方式，
精心编制《山东煤炭工业发展"十二五"规划》，先后组织召开全省煤机、科学采煤座
谈会等，成立山东煤炭机械工业协会，着力引领全行业深入推进转方式、调结构。山
东能源集团全年煤炭产量过亿吨。兖矿集团成功举办第二届中国山东矿山机电暨煤化
工产品博览会， 达成意向性协议金额60亿元。新矿集团获取煤炭资源200亿吨以上，
拥有各类矿井49个， 设计产能达到1.03亿吨。枣矿集团与世界500强企业韩国SK公司
合作的粗苯加氢精制项目填补了全省新材料领域空白。 肥矿集团提前一年完成"五年
营造一个新肥矿"目标。 二是大力推进非煤产业快速发展。全年全省煤炭企业省内非
煤产值达到1480亿，销售收入1400亿元，分别增长41.7%、39.9%；其中省属煤炭企业
非煤产值达到1298亿，销售收入1217亿，分别增长34.2%，31.4%，从业人员占职工总
数的42.9％。三是加大科技创新力度。全年全省煤炭行业科技活动经费投入55亿元，
占销售收入的2.9%。"综放开采技术及标准化研究""综采成套装备与技术研究"等70多
项重大研究课题，获省部级以上科技进步奖61项、国家级科技进步奖1项。
行业管理实现新加强。以推进行政执法和规范行政许可为抓手，强化行业管理，
突出依法行政。研究出台了《山东省煤炭工业局关于加强依法行政工作的意见》《行
政执法工作管理暂行办法》和《行政许可审批管理暂行办法》等多个规范性文件。完
成了煤炭执法依据的梳理工作，共梳理出全省煤炭行政执法依据的法律法规和规章25
部， 行政处罚194项，并将其编印成《行政执法工作手册》，成为行政执法人员必备
的工具书。强力推进行政执法，依法查处煤矿重大隐患和安全生产违法行为，并对问
题比较严重的矿井依法进行行政处罚，依法行政意识逐步树立，行政执法行为逐步规
范。 全年各级煤炭管理部门共现场执法579批次，检查煤矿和煤炭经营企业1272处，
发现违法行为或安全隐患问题8163条， 下达责令整改指令书和现场处理决定书共563
份，立案实施行政处罚28起。为切实加强煤炭行政许可事项的管理，六个证照类许可
事项实行审批室受理、承办处室审查、办公室用印、审批室颁证的行政审批程序，实
现一个"窗口"办理， "一站式"服务。全年共受理行政审批事项802批次，5763项，办
结779批， 5565项。在各级地方党委、政府的重视支持下，行业监管力度不断加大，
泰安、济宁、菏泽、淄博等重点产煤市及其所属县（市、区）健全完善了煤炭监管机
构和执法机构，充实了专业人员和执法人员，保证行业管理和安全监管有效实施。泰
安市充分发挥煤矿安全执法稽查支队作用，加大执法力度，严查违法行为，优化煤矿
安全生产监管。 滕州市煤炭局创新执法方式，严格执法手段，全年对5处煤矿的违法
行为依法处罚62万元。
（刘培亮）
煤炭工业
【概况】 2011年，全省煤炭行业共生产原煤1.54亿吨，商品煤销售量1.45亿吨，实
现产销平衡。全年全行业实现营业收入2400亿元，利税640亿元，利润350亿元，同比
（下同） 分别增长33.8%、 23%和25%。省属煤炭企业职工年人均收入6.4万元，增长
18.5%，其中井下职工年人均收入7.5万元。
煤矿安全生产实现新加强。一是制定《矿长安全生产工作目标考核办法》，促进
责任落实。 二是强化隐患排查治理，先后审查确认上半年58项、下半年49项A级安全
隐患，共落实治理资金10,299万元。三是继续推进"六大系统"建设，积极推动试点、
示范矿井建设。四是狠抓应急处置管理，督导全省煤矿编制和完善各类预案3285个，
全部完成了演练。 五是强化教育培训，全年共培训煤矿企业主要负责人261人次，安
全管理人员17,820人次，特种作业人员65,937人次。六是积极推动全省煤矿职业健康
工作，召开了职业安全健康工作会议，印发《关于加强全省煤矿职业健康工作的意见》，
落实职业病防治的各项保障措施，坚持事故防范与职业危害防治并重，进一步夯实了
煤矿安全基础。 枣庄防备煤矿"7.6"事故发生后，全省煤炭行业深刻警醒，认真落实
上级重要指示要求， 立即对全省166处地方煤矿实施停产整顿，集中排查治理安全隐
患；7月8日召开了全省地方煤矿安全生产现场会议，通过实地查看救援现场，进行警
示教育； 组织7个检查组，集中开展为期一个月的全省煤矿安全大检查，共检查煤矿
163处， 查出各类隐患问题1699个，下达执法文书172份，停产整顿矿井4处，停运设
备9台。
煤炭能源保障实现新提升。 年内新开工矿井1处，续建8处，设计生产能力705万
吨；黄河北煤田资源勘查开发规划开始酝酿起步。煤炭生产做到合理、均衡、有序进
行，已连续9年保持原煤产量1.4亿吨左右。在省外，积极实施"走出去"战略，全省煤
炭企业省外累计获得煤炭资源量556亿吨， 规划产能达1.86亿吨。山东能源集团权属
企业先后与呼伦贝尔、伊犁、鄂尔多斯、通辽等市和加拿大BC省签订了部分战略合作
协议，成立了香港公司和加拿大公司。兖矿集团在贵州、陕西等省开发建设取得新进
展， 累计获得省外、国外煤炭资源量280亿吨。全年全行业省外国外生产原煤6147万
吨， 销售商品煤5467万吨，分别增长52.96%和1.1倍，呈逐月快速增长势头。在储煤
基地和交易中心建设上，大力推进集煤炭生产、洗选加工、应急储备、物流配送、市
场交易于一体的煤炭物流园区建设，龙口应急储备基地已具备60万吨储备规模，并被
列入"山东半岛蓝色经济区和黄河三角州高效生态经济区建设""2011年省级服务业发
展引导资金"重点扶持项目， 其他储备基地筹建工作扎实推进。积极推进煤炭交易中
心建设。 发挥区位优势，成功举办"2011中国煤炭物流储备与贸易会议"和"2012年中
国（淄博）煤炭市场研讨暨交易会"。山东省首家煤炭交易中心鲁中煤炭交易中心于6
月28日正式挂牌成立并投入运营。狠抓省内电煤供应保障。全年省内电煤合同兑现率
达到96%以上， 其中，兖矿、临矿、肥矿、龙矿合同兑现率分别超过100%。大力组织
煤炭经营企业加强与重点用户的联系，扩大经营规模，提高省内煤炭能源保障能力，
2011年煤炭经营企业煤炭经营量达到1.82亿吨。全年全省没有出现阶段性电煤供应紧
张的局面，为经济社会稳定发展做出了应有贡献。
经济运行质量实现新提高。一是煤炭企业内部普遍开展对标和全面预算管理，加
强资金集中管理，节支降耗成效显著。兖矿集团通过加强资金集中管理，节约财务费
用7425万元；通过借款置换、信托融资等节约筹资成本3361万元。二是提质提价促增
收。 淄矿集团实施精煤战略，实现增收2亿元；肥矿集团狠抓煤质管理，商品煤价提
高45元/吨；新矿集团精煤回收率提高2%以上，增收2亿元；临矿集团新上4座洗煤厂，
新增入洗能力940万吨， 完成精煤产量300万吨，增加效益1.8亿元。三是大力实施资
本运作。新矿集团收购贵州神田矿业公司和泰山阳光能源公司；淄矿集团先后控股鄂
尔多斯世林化工，入股鄂尔多斯南部铁路公司，合资建设鲁中煤炭交易中心、亿鼎化
工； 龙矿集团收购望田煤业55%股权。四是强化煤炭经营监管工作。全面完成煤炭经
营资格3年有效期满重新准入审查工作， 对审查合格的5619户煤炭经营企业重新颁发
煤炭经营资格证，压减淘汰煤炭经营企业360户。
绿色矿山建设实现新发展。一是实施科学采煤。针对山东煤炭资源日益减少、建
筑物下压煤日趋严重的实际，引导全行业大力推广以矸石、膏体为主的充填开采技术，
总结推广新矿集团"以矸换煤"和岱庄煤矿、孙村煤矿、王庄煤矿、太平煤矿等三十余
对生产矿井充填开采经验，不断完善优化采场布局，合理集中生产，促进全省煤矿科
学采煤， 得到国家能源局的高度评价。全省煤矿采区回采率提高到80.3%。二是强力
推进压煤村庄搬迁。全年完成搬迁村庄14个，搬迁村民4850户、16,560人，解放煤炭
可采储量6600万吨，均创历史最好成绩，进入了历史上搬迁速度最快、数量最多、成
效最为显著的一个时期，成为全省强力助推社会主义新农村建设的重要力量，并成为
全国煤炭系统一大亮点。济宁、菏泽等市将压煤村庄搬迁纳入全市经济社会发展总体
规划，与小城镇和新农村建设统筹实施，实现依法搬迁、和谐搬迁。三是积极推进节
能减排。 组织全省煤矿开展能源对标自查，认真抓好兖矿、新矿集团和4个试点煤矿
节能评估工作。全年省属煤矿企业吨原煤生产综合能耗5.94千克标准煤，下降5.41%；
原煤生产电耗24.85千瓦时／吨，下降13.11%；万元产值综合能耗470千克标准煤，下
降35.14%。 四是扎实推进循环经济型煤矿建设。全省煤矿原煤入洗率达到49%以上，
其中省属煤矿原煤入洗率达到64.53%。全年省属煤矿企业煤泥综合利用率达到100％，
煤矸石综合利用率达到107.41％，矿井水重复利用率达到71.05％，并实现100％达标
排放。瓦斯综合治理实现新突破，省内煤炭行业首家利用合同能源管理模式建设的瓦
斯发电厂兖矿贵州能化公司小屯煤矿瓦斯发电项目正式投产运营。
全行业转方式调结构实现新成效。坚持立足当前、着眼长远，煤与非煤并重，促
进可持续发展。一是建立转方式调结构长效机制。采取上下联动、内外结合的方式，
精心编制《山东煤炭工业发展"十二五"规划》，先后组织召开全省煤机、科学采煤座
谈会等，成立山东煤炭机械工业协会，着力引领全行业深入推进转方式、调结构。山
东能源集团全年煤炭产量过亿吨。兖矿集团成功举办第二届中国山东矿山机电暨煤化
工产品博览会， 达成意向性协议金额60亿元。新矿集团获取煤炭资源200亿吨以上，
拥有各类矿井49个， 设计产能达到1.03亿吨。枣矿集团与世界500强企业韩国SK公司
合作的粗苯加氢精制项目填补了全省新材料领域空白。 肥矿集团提前一年完成"五年
营造一个新肥矿"目标。 二是大力推进非煤产业快速发展。全年全省煤炭企业省内非
煤产值达到1480亿，销售收入1400亿元，分别增长41.7%、39.9%；其中省属煤炭企业
非煤产值达到1298亿，销售收入1217亿，分别增长34.2%，31.4%，从业人员占职工总
数的42.9％。三是加大科技创新力度。全年全省煤炭行业科技活动经费投入55亿元，
占销售收入的2.9%。"综放开采技术及标准化研究""综采成套装备与技术研究"等70多
项重大研究课题，获省部级以上科技进步奖61项、国家级科技进步奖1项。
行业管理实现新加强。以推进行政执法和规范行政许可为抓手，强化行业管理，
突出依法行政。研究出台了《山东省煤炭工业局关于加强依法行政工作的意见》《行
政执法工作管理暂行办法》和《行政许可审批管理暂行办法》等多个规范性文件。完
成了煤炭执法依据的梳理工作，共梳理出全省煤炭行政执法依据的法律法规和规章25
部， 行政处罚194项，并将其编印成《行政执法工作手册》，成为行政执法人员必备
的工具书。强力推进行政执法，依法查处煤矿重大隐患和安全生产违法行为，并对问
题比较严重的矿井依法进行行政处罚，依法行政意识逐步树立，行政执法行为逐步规
范。 全年各级煤炭管理部门共现场执法579批次，检查煤矿和煤炭经营企业1272处，
发现违法行为或安全隐患问题8163条， 下达责令整改指令书和现场处理决定书共563
份，立案实施行政处罚28起。为切实加强煤炭行政许可事项的管理，六个证照类许可
事项实行审批室受理、承办处室审查、办公室用印、审批室颁证的行政审批程序，实
现一个"窗口"办理， "一站式"服务。全年共受理行政审批事项802批次，5763项，办
结779批， 5565项。在各级地方党委、政府的重视支持下，行业监管力度不断加大，
泰安、济宁、菏泽、淄博等重点产煤市及其所属县（市、区）健全完善了煤炭监管机
构和执法机构，充实了专业人员和执法人员，保证行业管理和安全监管有效实施。泰
安市充分发挥煤矿安全执法稽查支队作用，加大执法力度，严查违法行为，优化煤矿
安全生产监管。 滕州市煤炭局创新执法方式，严格执法手段，全年对5处煤矿的违法
行为依法处罚62万元。
（刘培亮）