【概况】 2011年，是水利发展史上具有里程碑意义的重要一年。中央作出《关于加
快水利改革发展的决定》，召开中央水利工作会议。山东省委制定出台《实施意见》，
召开全省水利工作会议， 在全省形成大干水利的热潮。全年完成政府性水利投资175
亿元，其中省级以上水利投资148亿元，主要用于南水北调干线、治淮东调南下续建、
大型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全、农村小水电、水文基础设施、平原水
库及河道拦蓄、河道治理等工程项目建设，投资规模大、建设速度快、效益发挥好。
全省水利系统全国文明单位增至6个、 省部级文明单位增至56个，省水利厅机关继续
保持全国文明单位称号。
【专项资金】 2011年，年初省级部门预算批复省级水利专项资金13.23亿元（不含
南水北调部分），至11月底，共追加水利专项资金预算8.26亿元。全年共争取中央财
政资金28亿元（不含南水北调），共下达中央及省级财政预算内专项资金51亿元（不
含南水北调）。全年政府采购预算指标2908.07万元。
【重点工程】 全省共有154条河流、194个项目列入全国和全省河道治理工程规划，
有155个项目批复初设（不含14个世行贷款涝洼地治理项目），127个下达了投资计划，
共下达投资计划43.01亿元，落实到位资金35.40亿元，资金到位率82%，已全部开工。
累计完成投资34.85亿元，完成投资占下达投资计划的81%。治淮东调南下续建工程建
设已累计完成投资39.70亿元， 占总投资的94.50%。全省列入2010年度规划的防潮堤
19个项目的工程建设管理工作已开工16个， 主体工程已完工的8个，完成投资1.81亿
元。 列入全国病险水库除险加固规划的136个大中型病险水库除险加固项目进入扫尾
工作， 对烟台市门楼、沐浴、留驾、庵里、龙门口和菏泽市浮岗等6座水库进行了竣
工验收。
【现代水网建设】省水利厅组织编制完成现代山东水网规划。南水北调东线一期山东
段11个单项、54个单元工程全部开工建设，工程质量进度在全国名列前茅。胶东调水
主体工程基本完工，引黄济青改扩建工程前期工作顺利推进。中小河流治理五年攻坚
战启动。
【农村水利】 2011年，全省解决415万农村人口和63万农村学校师生饮水安全问题，
提前一个月超额完成年初省委、 省政府确定的任务目标，农村自来水普及率91%。编
制完成《山东省高效节水灌溉"十二五"实施方案》。省政府出台《关于建设"旱能浇、
涝能排"高标准农田的意见》 。完成2010年度国家安排大型灌区续建配套与节水改造
项目，第一批26个，第二批5个项目已完成招标，全省有效灌溉面积发展到7450万亩。
小型农田水利重点县总数88个， 覆盖全部产粮大县，提前2个月完成60个重点县2010
年度项目建设任务。 发放水库移民后期扶持直补资金11.10亿元，规划组织实施后扶
项目4414个。
【生态水利建设】 省政府于2月28日在济南举行修订后的《中华人民共和国水土保持
法》新闻发布会。全年争取省以上财政补助水土保持资金6860万元，审批水土保持方
案126项， 收取水土保持补偿费6000多万元。有25个县被列为全国水土保持监督管理
建设县，年终全部通过省级验收。国家安排沂蒙山区重点工程的中央补助资金2560万
元；启动坡耕地整治试点项目2个，每个项目中央投资1000万元。全省有100个水土保
持小流域治理、129个河道生态治理、60个水系环境综合整治、289个水系生态建设项
目建设纳入省发改委牵头编制的《全省水系生态建设规划（2011`2020） 》。综合治
理水土流失面积1600多平方公里。 2011年评出国家水利风景区9处、省级水利风景区
32处，总量分别达到52处和95处。
【法制建设】 2011年，山东省共会签水利部、省人大等法规性文件25件，开展"六
五"普法工作。对4部地方性法规、9部省政府规章以及97个规范性文件进行全面清理，
对1部地方性法规和4部政府规章作了修改。《山东省胶东调水条例》公布，自2012年
5月1日起施行。省政府通过《山东省小型水库管理办法》，于2012年1月1日起施行。
同时启动《山东省湖泊保护条例》《山东省抗旱条例》等立法工作。全年省水利厅共
办理水行政许可审批574件。 有52个水管单位成立水利派出所、警务室，全省水利系
统与公安联合执法机构114个， 正式警员220余人，协警350人，配备警车80多部。全
省共查处水事违法案件近3000件，处理水事纠纷150余起。组建省水政监察总队3个直
属支队，集中开展河道采砂专项整治、水资源管理专项检查等行动，全省查处水事违
法案件近3000件。全省共征收水资源费12.45亿元（不含青岛）。
【建立最严格水资源管理制度】 以《山东省用水总量控制管理办法》正式实施为标
志，在全国率先构建起最严格水资源管理制度的框架体系，是水利部确定的实施最严
格的水资源管理制度试点省。制定出《山东省超计划用水累进加价征收水资源费暂行
办法》等17项配套政策规定。划定全省50个重点地下水源地水位（埋深）黄、橙、红
警戒线、 143个重点水功能区纳污黄、橙、红警戒线和69个大中型水库可供水量黄、
橙、红警戒线，建立预警管理机制。省重点监测的水功能区由147个增加到190个，基
本建成覆盖全省一、 二级水功能区的1780处省级水质监测站点。定期对522处城镇和
324处省管重点入河排污口流量和污染物排放量进行监测， 重点水功能区水质达标率
38.0%（按新口径），山东省连续4年在国家组织的流域水环境质量达标考核中保持第
一名。平原区地下水超采区面积下降至1.25万平方公里，地下水平均埋深为5.03米。
【节水型社会建设】颁布《山东省重点工业产品取水定额》《山东省主要农作物灌溉
定额》 《山东省饮用水生产企业产水率标准》 等地方性节水标准。全省实际用水量
216亿立方米， 比上年减少2亿立方米，地下水开发利用量占总用水量比重由42%下降
至40%；万元GDP取水量由72立方米降至65立方米，规模以上工业万元增加值取水量由
22立方米降至20立方米，农田灌溉水有效利用系数由0.6提高至0.61。
【水利建设管理】 全省共发展水利施工企业241家，有6家企业获得三级资质，5家企
业由三级升为二级。 外省、外行业有94家施工企业办理了信用档案。有311人经初审
合格的水利工程建设监理工程师注册上报水利部。全省共有水利工程建设监理单位42
家， 共有监理工程师1640人，总监382人，监理员438人。有9家监理单位资质初审通
过水利部评审。全省共有检测资质单位10家。全年共向水利部申请检测甲级资质4家，
审批乙级资质2家，待审查批复的有4家。
【防汛抗旱】 全省县级以上防汛抗旱服务组织由142支增加至159支。完成14个山洪
灾害防治县级非工程措施项目建设任务， 全省防汛物资储备总值5.1亿元。全省抗旱
引黄量近40亿立方米，创近十年同期新高，满足沿黄2700多万亩春灌用水需求。累计
浇越冬水3400万亩次。成功防御台风"米雷""梅花"袭击和局地极强降雨，全省河道无
一决口、 水库无一垮坝，将水旱灾害损失降至最低。2011年底各类工程蓄水量113亿
立方米，较历年同期多蓄40亿立方米。
【科学研究】继续实施"科技兴水"战略。省水利厅、省发改委、省科技厅、省财政厅
四部门出台《关于进一步加强水利科技创新的意见》。围绕水资源管理、水生态保护、
水文监测、节约用水、海水淡化等重点领域、关键环节和核心技术，组织申报了一批
重大水利科技计划项目。在研各级各类水利科技项目60余项，其中国际、国家和省级
21项； 省水利科技进步奖共有46项成果获奖。已实施的111项水利现代化示范项目整
体运行良好。
【投融资改革】省金融办、省财政厅、人行济南分行、山东银监局、山东证监局、山
东保监局等部门联合印发《关于进一步加强农村金融服务支持"三农"发展的通知》；
山东银监局办公室印发《关于做好水利建设信贷服务工作的通知》和人民银行济南分
行、省水利厅联合印发《关于进一步加大金融对全省水利建设支持力度的意见》。印
发的《关于积极推进水价改革的指导意见》，正式确立了基本水价、综合水价、超定
额用水累进加价征收水资源费的基本制度。在全国率先出台《山东省地方水利建设基
金筹集和使用管理办法》，省、市、县三级水利建设基金全部开征。据测算，全省可
征收地方水利建设基金138亿元。其中，省级20.32亿元，市、县117.68亿元（青岛市
为26.85亿元）。
【对外交流】 2011年，省水利厅共完成组团出访9批，67人次。组织召开中德合作
项目"变化气候条件下中国威海母猪河滨海流域水资源风险导向模型与综合管理研究"
第四次项目会议、第五届联合国教科文组织可持续水管理国际学术培训班暨第四届中
德科技合作与交流项目专题研讨会、青岛国际海水淡化与水再利用大会，组织团组赴
德国与DHI-WASY公司、 UGT公司和波鸿大学就合作事宜进行洽谈。与韩国斗山重工业
株式会社就海水淡化技术应用进行洽谈。
（朱汉明）