【概况】 2011年，全省共发生各类事故17544起，死亡4419人，同比分别下降9.7%和
6.0%，事故起数和死亡人数连续10年实现"双下降"，未发生一次死亡30人以上的特别
重大事故，实现了全省安全生产形势总体稳定好转的目标。
一、进一步深化安全生产基层基础工作
一是积极开展安全标准化园区创建活动， 全省有170多个园区开展了创建工作。
二是认真落实省政府安委办《关于进一步推进安全社区建设工作的指导意见》，积极
开展安全社区创建工作，全省有79个县（市、区）和乡镇（街道）通过国家级安全社
区验收和命名。三是狠抓企业安全标准化创建工作，全省有8542家工矿商贸企业通过
三级以上安全标准化审核（其中， 一级139家，二级1128家，三级7195家）。四是省
安监局与省总工会、团省委联合下发《关于加强企业班组安全建设的意见》，积极探
索创新企业班组安全建设工作机制和方法。五是建立企业事故隐患自查自纠报告制度，
在全省非煤矿山地下开采企业、危险化学品和烟花爆竹生产企业开展试点工作。
二、进一步深化工矿商贸企业安全监管工作
一是深化非煤矿山企业安全监管。对全省10个地下矿山安全监管任务较重的市及
150余家矿山企业开展"诊断式"安全检查，共查出各类隐患610处，对11处重大隐患进
行挂牌督办。在全省开展矿山企业外包施工单位和矿用设备"两个清查"行动。积极推
进"六大系统"建设， 全省309家地下开采矿山企业中， 有279家安装监测监控系统、
185家安装人员定位系统、 163家安装通信系统，确定7家矿山开展"六大系统"试点工
作。省政府办公厅出台《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，建立地下矿山
最低开采标准等制度措施。二是深化危险化学品安全监管工作。从4个大类9个小项约
1400种危险化学品中，筛选出首批重点监管的易燃易爆炸危险化学品名单。制订出台
《关于开展化工装置设计安全诊断工作的意见》和《蒸馏系统安全控制指导意见》。
制定8项严格措施， 建立起重大检维修作业报告等一系列制度措施。以省政府办公厅
名义印发《山东省危险化学品集中交易市场安全管理暂行规定》 ，推进集"仓储、配
送、 物流、交易、商品展示"为一体的危险化学品集中交易市场建设。三是深化烟花
爆竹安全监管工作。 重点抓烟花爆竹企业的本质安全，推倒重建3家烟花爆竹生产企
业， 有2家企业退出烟花爆竹生产市场，引导企业投入4000多万元提升改造生产经营
设施。各级安监部门向39家合法烟花爆竹生产企业派驻安全督导员。取缔非法生产经
营业户543家。 四是深化冶金有色企业安全监管工作。各地开展冶金企业煤气安全综
合性检查，共检查企业62家，排查整改隐患834处。组织专家对全省884家存在高温金
属液体企业进行检查。 制定冶金煤气、铝粉尘和铝液、高炉液态渣铁3个方面的《安
全防范重点措施》。五是推进职业安全健康监管工作。重点抓职业危害申报工作，全
省完成申报的企业达到2.5万家； 在青岛市开展职业危害基本状况试点；各地以石英
砂加工、木质家具制造、石棉制品、人造板制造等行业领域的职业危害为重点促进职
业危害防治工作开展。六是督促、协调各有关部门抓好重点行业领域安全监管。在全
省开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动， 公布"12350"举报电话，全省
共查处非法生产、 经营、建设行为4.4万起。开展京沪高铁"打非"专项行动，从省有
关部门抽调专人成立高铁"打非"办公室， 有284项隐患已整改销号，有政策扶持的项
目基本整治完毕。
三、进一步加强安全生产法制工作
一是加强法制体系建设。5月17日，经第100次省政府常务会议研究通过《山东省
生产安全事故报告和调查处理办法》 （第236号省长令），进一步规范了山东省事故
报告、统计、调查及责任追究工作。省安监局又制定下发《关于认真贯彻落实山东省
生产安全事故报告和调查处理办法的通知》和《生产安全事故报告和调查处理相关工
作程序暂行规定》 ， 对事故报告、调查和处理工作提出更加具体的要求。制定出台
《规范性文件制定合法性审查程序规定》《案件审理委员会工作细则》。加强安全生
产地方标准建设工作，完成《山东省工商贸企业有限空间作业安全规范》等21项地方
标准审查和验收工作，其中《山东省劳动防护用品配备标准》（DB37/1922-2011）等
11项标准已正式批准发布实施。二是加大执法监察力度。各地围绕加强队伍建设，在
全省开展执法监察队伍标准化建设活动。在全省举办执法监察论文征集活动，收集论
文203篇， 促进了执法理论与实践的创新发展。在全省开展安全生产执法文书点评活
动，省安监局对随机抽取的55宗案卷进行了点评，评出一类卷16宗，二类卷36宗，三
类卷3宗。 组织对各市行政执法和执法监察工作进行了执法考评。2011年以来，各级
执法队伍开展了基建矿山、试生产危险化学品企业、烟花爆竹生产经营、安全培训、
应急救援等7次专项执法检查，共检查企业61.6万家（次），实施行政处罚3.75万次，
罚款6370多万元。
四、进一步深化安全宣传教育培训工作
一是强化安全生产宣传教育工作。认真组织开展第十个"安全生产月"活动， 6月
2日在山东钢铁莱钢集团举行了全省"安全生产月"宣传咨询日活动和"安全责任、重在
落实"万人签名活动。全省108个单位被省政府安委会办公室授予"安全生产月"活动组
织奖， 6个单位同时荣获全国"安全生产月"活动优秀单位称号。二是加强培训教育工
作。2011年以来，共培训企业负责人和安全管理人员12.3万人、特种作业人员12.5万
人。举办安全生产培训教师讲课大赛，全省58家安全培训机构的58名安全培训教师参
加了决赛，对成绩优异的授予山东省安全生产特级培训师、高级培训师和优秀培训师
等荣誉称号。
五、进一步深化安全保障工作
一是加强安全生产科技规划工作。组织编制《山东省"十二五"安全生产发展规划》。
制定山东省安全生产装备和劳动防护用品产业发展指导意见。全省有70家矿山企业、
626家化工企业、20家烟花爆竹生产（批发）企业完成安全设施改造工作。2011年有2
项安全科技项目首次申报2012省科技发展计划， 争取到3个2012年山东省科技进步奖
励项目指标。二是加强队伍建设。省安监局增设安全监察专员职位。三是认真落实安
全生产经济政策。全年缴纳安全生产责任保险费用6000万元。四是强化应急管理工作。
企业应急救援预案在安监部门的备案率达68.38%，并督促企业加强预案演练，全年规
模以上的高危行业企业演练达11.1万次。认真做好灾害性天气预警预防工作，2011年
以来省安监局共发布预警和提示短信息71次、9.07万人次。五是进一步深化安监队伍
作风建设。省安监局制定《全省安监系统2011年党风廉政建设工作要点》，并召开全
省安监系统反腐倡廉工作视频会议，开展"以人为本、执政为民"教育活动。
（郑晓辉）