【概况】 2011年，全省各级国资监管机构和广大国有企业认真贯彻落实中央和省委、
省政府一系列决策部署，采取切实有效措施，积极应对复杂多变的经济形势，国有经
济实现平稳较快发展。省、市两级国资监管机构监管企业累计实现营业收入8570亿元，
同比增长18.54%； 实现利润685亿元，同比增长2.2%，剔除国家宏观调控金融机构加
息及职工工资刚性增长因素， 实际增长19.72%； 资产总额15,613亿元， 同比增长
18.39%。其中，省管企业实现营业收入5946.3亿元，同比增长16.87%；实现利润总额
500.5亿元， 同比增长0.74%； 缴纳税费463.91亿元， 同比增长17.2%； 资产总额
9448.87亿元， 同比增长16.05%； 归属母公司所有者权益1531.63亿元， 同比增长
12.74%。
【国有企业改革发展】 加快推进调整重组，国有经济布局结构进一步优化。围绕"十
二五"规划， 深入实施转型升级战略，加大产业整合力度，加快布局结构调整优化，
推动国有资本向优势企业和优势产业集中，资源有效配置能力进一步提高。青岛市一
揽子撤并重组5户资产经营公司、3户企业托管中心，清理整合权属企业26户。济宁市
推进水务、供热、能源等骨干企业兼并重组，加快大企业集团发展步伐。省管企业加
大内部产业重组整合力度，共有532户权属企业完成重组，其中清理注销200多户亏损
企业，资产质量和管控效率大大提升。引导监管企业加强与国内外优势企业合资合作，
借助优势企业资源促进自身发展。国务院国资委与省政府签署战略合作备忘录，为中
央企业与山东省地方企业合资合作搭建平台，全省引进央企投资协议资金600多亿元。
济南市采取战略重组、 引资扩股、股权多元化等方式，引进战略投资11.54亿元，改
善了企业资产状况，促进了结构调整升级。青岛市支持青啤股份、青岛港集团、海湾
集团对外并购、联合投资，企业战略合作发展取得明显成效。兖矿集团先后收购澳大
利亚新泰克公司、 加拿大钾矿资源项目，获得海外煤炭资源17亿吨、钾矿资源397亿
吨。山东重工收购意大利游艇制造企业法拉帝集团取得实质进展。浪潮集团收购奇梦
达葡萄牙高端封装测试线，使国内首次拥有12英寸集成电路核心设计、研发和制造能
力。结合制定"十二五"发展规划，引导企业培育发展战略性新兴产业。青岛市对19户
企业主业和重要子企业进行调整确认，制定《"十二五"期间国有企业新兴产业发展工
作方案》 ，确定8户重点企业和10余项重点扶持的新兴产业项目。聊城市通过推进重
点项目建设，引导鲁西化工、中通客车等企业加快结构调整和产业升级。高速集团发
挥公、铁、港、航产业优势，出资50亿元成立物流集团，高起点发展物流产业。中国
重汽、交工集团新能源汽车发展力度不断加大，泰山保险和山东海投业务经营加快推
进。
不断推动发展方式转变，国有企业发展活力和后劲进一步增强。利用资本市场，
拓宽融资渠道，优化资本结构，开展对外并购，加大资本运营工作力度。烟台市出台
市管企业资本运营工作指导意见，鼓励市管企业开展对外投资并购。济南、潍坊等市
指导监管企业联合发行集合债券，优化贷款结构，降低融资成本，破解企业资金瓶颈。
聊城市指导鲁西化工采取定向增发和发行公司债券的方式，筹集资金40亿元。枣庄市
发挥市国资公司投融资平台作用， 为市属和区属国有企业提供担保2.3亿元，有效缓
解企业融资难题。日照市提高日照港集团国有股权持股比重，推动集团核心主业整体
上市。高速集团采取引进保险资金、发行短期融资券、企业债券、中期票据等多种方
式， 低成本融资120多亿元。黄金集团创新利用预付款、黄金租赁、发行票据等方式
融资， 有效降低资金成本。山钢集团境外低息融资120多亿元，比同期人民币贷款成
本降低60%。 推动企业建立现代管理体系，加强战略管理，指导企业编制"十二五"发
展规划，建立保障规划落实的监督约束机制。济宁市严格企业预算审核，推动市管企
业实施全面预算管理。威海市指导企业全方位实施预算管理，督促企业开源节流、降
本增效。青岛市将国有投融资公司企业自营项目与政府公益项目分离，实施分类考核。
枣庄市在出资企业全面推行总法律顾问制度，法律顾问全程参与资产重组、兼并收购、
企业改革等重大事项，有效防控法律风险。加大对企业科技创新的支持力度，推动企
业加强自主创新能力建设。聊城市积极引导企业加大科技投入，市管企业科技创新投
入占销售收入的4%。青岛市从国有资本经营预算中安排专款扶持企业创新研发。烟台
市严格落实鼓励企业自主创新的各项政策，万华集团、泰和新材等企业在一些重要领
域和关键技术上实现重大突破。滨州市加大企业技术创新力度，渤海活塞、双峰石墨、
华纺股份等企业取得一批重要研发成果。济南二机床集团中标福特汽车美国本部五条
大型冲压生产线订单，实现中国装备制造业在国际高端市场上的突破。山东重工加快
技术研发平台建设， 北美研发中心投入运行，欧洲研发中心规模达到259人，电控研
究所规模达到80人，核心技术研发成绩突出。浪潮集团在全国率先发布云计算操作系
统，成功研发出以云计算为支撑的智慧政府整体解决方案。华鲁集团鲁抗医药技术中
心升级为国家级企业技术中心，承担课题列入国家863项目。兖矿集团"气化烧嘴在线
投料方法"实现技术转让收入1.14亿元，鲁商集团制药业实现技术转让收入8366万元。
加快推进体制机制创新，现代企业制度进一步完善。威海市出台市管企业现代企
业制度建设指导意见，完善企业董事会、监事会和总经理工作制度，规范企业公司治
理运作。烟台市修订完善市管企业董事会年度工作报告制度，进一步规范董事履职行
为。济宁市健全市管企业监事会会议、监督检查报告编报等制度，为推进外派监事会
建设、 规范监事会成员履职行为奠定基础。滨州市先后向滨化集团、滨岭矿业等5户
企业派出董事、监事。青岛市实现外派监事会全覆盖。各省管企业进一步健全公司治
理结构，规范运行机制，决策、执行、监督的科学性有效性不断提高。泰山保险制定
董事会考核经营层的制度办法，对经营层组织实施董事会决议情况严格考核。国投公
司逐户修订完善权属企业章程，出台董事、监事、股东代表和财务总监管理办法。深
入实施"人才强企"战略，不断完善人才工作机制。烟台市制定加强市管企业人才工作
指导意见， 加大对高层次人才引进培养力度，冰轮、氨纶2户企业各有1名专家获得"
泰山学者"称号。 济南市以实施百项自主创新、百项人才培养引进"双百工程"为突破
口， 加大科技投入和人才引进培养力度，面向全国公开招聘100名紧缺适用型创新创
业人才。 山东重工面向全球招聘国际化高端管理和技术人才65名，其中，1人入选国
家"千人计划"， 5人入选省"万人计划"。鲁商集团出台吸引和留住高学历人才的弹性
待遇政策，全年引进上百名硕士以上专业人才，制药业引进两名"泰山学者"特聘专家。
【国有资产监督管理】国资监管法制化建设取得新进展。省政府出台《关于加快转变
经济发展方式加强国有资产监管深化国有企业改革的意见》（鲁政发〔2011〕10号），
省人大常委会审议通过《山东省企业国有资产监督管理条例》 ， 经省政府同意出台
《省管企业监事会管理暂行办法》。围绕推进企业战略管理、全面预算管理、全面风
险管理、对标管理、全员业绩考核和加强财务监管等，制定一批指导性意见。济南、
聊城、临沂、枣庄、日照等市先后出台加强国资监管、深化国企改革的意见。聊城市
将隶属不同部门管理的31户企业纳入市国资委监管，并全部派驻财务总监，实现了市
属经营性国有资产监管全覆盖。临沂市政府授权市国资委对全部市属经营性国有资产
履行出资人职责，出台《市属企业国有资产委托监管暂行办法》，积极探索经营性国
有资产分类监管新模式。济南市制定《市属经营性国有资产实施集中统一监管方案》。
出资人监督进一步强化。加强国有资产基础管理，认真做好企业产权登记和年检
工作， 规范国有产权交易行为。 青岛市改进评估方式，对重点项目实行专家论证，
2011年净资产评估增值21亿元， 增值率49%。省国资委制定出台《关于加强省管企业
内部产权管理的意见》 ，省管企业内部共设置产权管理岗位113个，配备产权管理工
作人员110名； 完成评估项目118个，净资产评估增值235.87亿元，增值率196.14%。
各市抓住财务监督这个关键，进一步完善监督机制，加大监督力度。济南市出台监事
会管理暂行规定，推进监事会监督、审计监督、中介机构监督和社会监督相结合，构
建多角度监督信息共享平台。威海市国资委会同审计部门，加大对市属企业年终财务
决算审计力度，保证了企业资产质量和经营成果的真实性。青岛、烟台等市建立监管
企业财务信息动态预警监测制度，通过对标分析相关指标，及时发出预警提示。烟台
市完善企业对外担保台帐，加强对市管企业特别是所属子企业的对外担保管理。临沂
市大力推行企业财务预算管理制度，建立国有企业财务数据库。淄博市对市属重点国
有企业及重要子公司三年资产财务状况进行审计检查，进一步强化财务监管。
业绩考核体系更加完善。围绕落实国有资产经营责任，不断健全激励约束机制，
业绩考核的导向作用和有效性进一步增强。经省政府同意，省国资委修改了《省管企
业负责人业绩考核办法》；制定出台《进一步加强省管企业收入分配管理调整理顺收
入分配关系的指导意见》。青岛市、聊城市分别对投资类和城市公共服务类企业负责
人业绩考核评价与薪酬管理出台意见，探索建立了分类、对标考核体系。济南、青岛、
滨州等市将经济增加值、市场占有率、科技创新、节能减排等指标纳入考核体系，引
导企业加快转方式调结构。威海市加大企业对标考核力度，增加了二级企业考核指标。
泰安市在市属企业全面推行工资总额预算管理，实现了国资委对市属国有及国有控股
企业收入分配管理全覆盖。
指导监督工作开创新局面。各市进一步健全指导监督工作体系，完善工作机制，
积极构建国资监管工作大格局。泰安市积极推进县级国资监管组织建设，3个县（市、
区）成立了独立的国资监管机构，宁阳县实现了经营性资产集中统一监管，岱岳区、
新泰市把资源性资产纳入监管范围。聊城市出台县级国资监管工作指导监督办法；东
营市建立县级国资监管重大事项报告、规范性文件备案和联系点制度；青岛、枣庄、
济宁等市对县级监管工作实行考核表彰，依法加强对县级监管工作的指导监督。
（曹金亮 姜辰）