【综述】 2010年，省市两级监管企业资产总额达13,243亿元，实现营业收入7251亿
元、 利润总额671亿元，同比分别增长22.41%、34.20%和46.51%。与2005年相比，资
产总额、 营业收入实现翻番，利润总额增长超过3倍。截至2010年底，省管企业资产
总额8081亿元，同比增长20.05%;归属于母公司所有者权益1349亿元，同比增长18.17
%。全年实现营业收入5109亿元，同比增长40.89%; 实现利润总额478亿元，同比增长
46.25%;缴纳税费389亿元，同比增长25.23%。2010年省管企业营业收入、利润总额、
资产总额、 归属于母公司所有者权益比2005年分别增长1.68倍、 3.52倍、1.45倍、
1.32倍，资产总额、利润总额在全国省级国资委监管企业中分别列第六位、第二位。
【国有企业改革发展】 大力推进调整重组，国有资本布局结构进一步优化。按照有
进有退的原则，通过采取重组整合、优化投资、淘汰落后等措施，推动企业加快结构
调整，不断提高资源集中度和配置效率。产业结构调整步伐加快。泰山财产保险公司
成功创立，山东海洋投资公司和海运公司组建运行。济南市努力破解职工安置资金瓶
颈，列入计划的12户企业全部完成破产资产变现。组织结构调整进展顺利。省管煤炭
企业重组取得重大进展，山东能源集团筹建工作基本完成。中国重汽集团顺利收购成
都王牌。青岛市进一步收缩产权链条和非主业投资，清理29户三级及以下公司，91户
非主业、不具备竞争优势的企业。滨州市加大重组整合力度，监管企业由26户调整到
22户。产品结构和市场结构调整成效显著。山钢集团以市场为导向强化产品结构调整，
高效产品比例达55.27%， 新产品产值率达23%。省管煤炭企业大力实施精煤战略，煤
种结构不断优化。重汽集团在全球49个国家建立销售、配件和服务网点，进一步提高
了国际市场竞争力。
积极推动发展方式转变，国有企业发展后劲进一步增强。指导企业积极应对金融
危机，牢牢把握发展机遇，带头转变发展方式，企业发展后劲不断增强。省国资委出
台《关于加快省管企业经济发展方式转变的指导意见》，济南市制定《关于加快市属
国有企业发展方式转变的实施意见》，滨州市出台《关于推进全市创新型企业发展的
意见》 。资本运营成效明显。高速集团110亿公路资产注入上市公司，鲁信集团所属
山东高新投整体上市顺利完成， 新北洋和宝莫生物发行新股并上市。济南市组织8户
企业申报了10亿元集合债券。泰安市协调企业与银行完善合作沟通机制，协议贷款金
额160.2亿元。技术创新实现新突破。浪潮集团成功研制TS850高端服务器，参与研制
的"天河一号"超级计算机性能位居世界第一;山东黄金"海底大型金矿床安全高效开采
综合技术研究"达到国际先进水平;高速集团"水下无封底混凝土套箱"技术获交通运输
部"科技进步特等奖"。青岛市专项安排预算资金4000万元支持海信集团开展高端核心
技术研发，烟台市把企业技术创新、科技成果获奖、发明专利等纳入企业负责人业绩
考核范围，监管企业在一些重要领域和关键技术上实现突破。管理创新持续深化。青
岛市推动企业实行成本费用行业对标管理， 烟台市在市管企业中大力推广万华"精细
六西格玛"和东方电子"精进管理"等管理模式，滨州市推动企业开展行业对标和"企业
管理年"活动。
加快推进体制机制创新，现代企业制度进一步完善。省国资委出台《关于进一步
深化省管企业劳动用工和薪酬分配制度改革的指导意见》，指导企业按照市场化方向
不断深化三项制度改革。威海市对市属企业工资总额采取政府指导线与工效挂钩相结
合方式进行调控，合理确定企业工资总额增长机制; 临沂市管企业全部完成公司制改
革，部分企业建立外派监事、财务总监和外部董事制度;济宁市公开招聘8名事业身份
专职监事; 聊城市在市管企业全部建立监事会，公开招考5名财务总监;济南市面向社
会公开选聘6名企业领导人员，促进企业干部人事制度改革;滨州市先后两次面向全省
公开选聘4名国企高管人员， 初步建立国企高管的市场化选聘机制。淄矿集团、临矿
集团进一步完善董事会及其专门委员会组织结构，权责明确、制衡有效的公司治理结
构不断完善。
【国有资产监督管理】 国资监管体系和制度进一步健全。14个市成立指导监督县级
国资工作领导小组，指导监督工作的组织领导体系初步建立。泰安、临沂、菏泽等市
认真贯彻落实《企业国有资产法》，对已有规范性文件进行全面清理。枣庄、东营、
潍坊、日照等市在财务监督、国有资本经营预算等方面研究出台规范性文件。济南市
先后修订国企产权流转、改制流程等45项风险防控制度。烟台市制定国有独资和国有
控股公司章程指引，规范章程内容及制定审核程序。
国有产权管理工作进一步加强。省管企业产权管理信息系统建成运行，国有产权
管理信息化水平有效提升。烟台、泰安、莱芜、德州等市加强与工商部门协调配合，
强化对国有产权变动情况的动态监管。东营市将企业资产配置、使用、处置及资产清
查和评估等工作纳入信息化系统，实现了对企业资产的动态监管。济宁市加强资产评
估管理工作， 评估增值率累计达到121.55%。2010年，全省国有产权挂牌交易74宗，
产权交易项目增值率和竞价率处于全国领先水平。省管企业中14户企业全面完成规范
职工持股、投资工作，共涉及持股人数26.05万人、持股数量40.74亿股，进一步理顺
了企业产权关系。
业绩考核体系进一步完善。省国资委研究制定《省管企业负责人实施经济增加值
考核意见》，建立分层考核和全员业绩考核制度。济南市对所有监管企业实施责任目
标管理，对盈利企业、亏损企业和非年薪制企业实行分类考核; 济宁市按照行业对标
的办法核定市管企业年度考核目标值; 聊城市全面推行对标管理，积极探索经济增加
值考核，加大技术创新和主业投入在考核中的权重。国有企业不断建立健全业绩考核
制度，国有资产经营责任得到层层落实。
监督工作力度进一步加大。全省各级国资监管机构抓住财务监督这个关键，整合
各类监督资源，进一步增强监督的有效性。威海市健全财务监督管理制度体系，对企
业预算管理、财务信息质量管理及财务机构人员管理等进行严格规范; 临沂、聊城等
市进一步完善财务总监制度; 烟台市建立以统计稽查、审计监督、监事会监督和纪检
效能监察相结合的"四位一体"监督机制。各企业通过加强集团公司管控、全面预算管
理、全面风险管理，管理水平不断提高，风险防控水平明显增强。各企业监事会进一
步探索事前、事中、事后相结合的监督机制，针对发现的重大问题及时提交监督检查
报告，监督工作水平进一步提高。
（王在新 曹金亮）