【国土资源宏观调控】 土地调控。全面完成省、市、县、乡四级土地利用总体规划
修编工作，《山东省矿产资源总体规划》发布实施。全年争取国家下达山东省土地利
用年度计划指标29.61万亩， 继续居全国首位。完善"点供"办法，扩大"点供"规模，
简化建设用地审批程序，确保省重点项目及时落地。2010年，全省经国务院、省政府
批准的各类建设用地共50余万亩，办理烟台至海阳高速公路等8个项目的先行用地;召
开德大铁路等10余个重点项目的征地工作协调会; 共完成枣临高速公路等14个重点项
目审查上报工作，有效保证了全省经济平稳较快发展的用地需求。积极服务山东重点
区域带动战略，编制《山东半岛蓝色经济区土地利用总体规划》《黄河三角洲高效生
态经济区未利用地开发利用规划》等专项规划，在国土资源管理体制机制改革、指标
分配、地质、测绘服务和资金项目安排等方面制定推进山东半岛蓝色经济区和黄河三
角洲高效生态经济区建设的支持政策。
矿业调控。矿产资源开发秩序整顿规范工作取得显著成效，矿山数量大幅降低，
全省由9015个压减到4806个， 压减比例超过45%，探矿权由1950个压减到1379个，压
减比例近30%，超额完成国家、省确定的压减指标;矿产开发规模化集约化水平大幅提
高，大中型矿山占矿山总数的比例由不足5%提高到17.3%;矿山布局不合理现状得到明
显改观，"矿中矿"、矿区范围重叠交叉等历史遗留问题得到解决。
【国土资源保护与合理利用】 耕地保护。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制
度， 深入开展"双保工程-2010行动"，严格实施耕地占补平衡，确保全省耕地面积不
减少、质量有提高，连续十一年实现全省耕地总量动态平衡，顺利通过每年国家对山
东省耕地保护责任目标履行情况的检查验收。 在土地整理复垦开发工作中，突出"四
大领域"，重点建设"六大工程"， 拟整理土地总面积64万亩，组织专家对国家和省级
已经竣工的土地整理项目进行省级验收，规模49万亩，新增耕地7.5万亩。
土地利用。积极推进土地节约集约利用，土地节约集约利用考核评价体系日趋完
善，土地资源市场化配置程度明显提高，供地结构日趋合理。通过开展城乡建设用地
增减挂钩试点和农村建设用地整治挖潜工作，复垦耕地11.18万亩，新建村庄460多个、
住宅1000多万平方米，建设公共设施150万平方米，用于村庄改造的投入达120多亿元，
利用节余的周转指标新建项目1100多个， 总投资近600亿元。省政府与财政部、国土
资源部签订《整体推进农村土地整治示范协议》后，下发《关于加强土地综合整治推
进城乡统筹发展的意见》，设立由姜大明省长任组长的土地综合整治工作领导小组，
选定66个项目区，严格规范推进田、水、路、林、村一体化的土地综合整治。
征地管理。拟定《山东省土地征收管理办法》，进一步细化和明确责任主体、完
善工作程序、解决资金来源、确定补偿安置原则和基本方法、明确监督管理机制等，
于2010年8月5日省政府第78次常务会议通过，于2011年1月1日起实施。着力解决拖欠
农民征地补偿款等突出问题，配合有关部门逐步健全完善失地农民的社会保障体系，
提高铁路、高速公路等国家和省重点基础设施征地补偿标准，探索建立留地安置、就
业安置、货币安置、入股分红安置等多种被征地农民安置措施，有效维护了农民的合
法权益。 2010年，共批准征收土地55.56万亩，其中农用地37.99万亩（耕地29.79万
亩）。
地质找矿。探明招远玲珑金矿金资源量168吨、苍峄铁矿兰陵矿区铁矿石量3亿吨
等一批大型特大型矿产地，2010年已储量评审备案新增金517,688Kg、煤594万吨、铁
49,141万吨（矿石量）、钼55,432吨。实施矿产资源"走出去"战略，在新疆、内蒙等
18个省区开展地质调查和找矿活动，取得矿权150多个，获取煤炭资源量200多亿吨、
金50多吨、铁7000多万吨、铜10多万吨;在澳大利亚、秘鲁等20多个国家获取矿权170
多项， 勘查面积达5万多平方公里，形成澳大利亚、秘鲁等六大国外矿产资源基地，
为山东可持续发展提供稳定多元的资源保障。
地质环境。积极推进"十有县"建设，开展"五到位"宣传培训活动，完善地质灾害
预警预报机制和防治应急机制，落实群测群防各项制度，在极端天气常态化、地质灾
害多发、 频发的不利局面下，避免311人伤亡，减少财产损失。大力加强矿山地质环
境治理，累计投入30多亿元对破损山体、采矿塌陷、废弃矿井等历史遗留问题进行治
理。
矿产开发。矿产资源开发利用水平明显提高，煤、金、铁等重要资源回收率提高
3%以上; 政府矿业权收益逐年大幅增加，累计达110多亿元;矿山安全生产和生态环境
进一步优化，累计投入30多亿元对破损山体、采矿塌陷、废弃矿井等历史遗留问题进
行治理。矿业权实地核查工作圆满完成，核查成果被国土资源部评为优秀。铁、铝、
铜等主要矿种潜力评价预测工作全面完成，矿产资源利用现状调查完成核查矿区的90
%。矿山储量动态监管得到加强，地质资料信息共享和社会化服务水平稳步提高。
国土执法。连续开展土地卫片执法检查，不断加强土地执法长效机制和共同责任
机制建设， 2010年共发现土地违法案件2740件，涉及土地面积1652.53公顷，涉及耕
地面积801.37公顷。
【国土资源基础工作】 地籍管理。第二次土地调查任务全面完成，各类土地登记覆
盖面进一步加大，国有土地使用权登记发证率93.07%，集体土地所有权登记发证率为
89.3%， 集体建设用地使用权登记发证率为88.7%，宅基地登记发证率为90.6%，切实
维护了权利人的合法权益。
储量管理。 全面开展矿产资源利用现状调查工作，2010年完成731个核查矿区的
核查工作，占全省815个核查矿区的90%。加快地质资料数据中心建设，开展"焦家式"
金矿典型矿床地质资料信息集群化和产业化试点，不断提高地质资料数字化管理和社
会化服务水平。不断强化矿山储量动态监督管理，进一步使矿山储量动态监督管理制
度化和规范化。全面完成矿山储量年报会审工作，全省编制矿山储量年报的矿山达到
903个。
测绘工作。覆盖全省的1∶1万和1∶5千两种尺度的省级三维影像数据库及时更新
完善，"一张图"工程取得重要进展。实现首轮1∶1万基础地理信息数据全省覆盖，建
成全省卫星定位连续运行综合服务系统，市县基础地理信息资源和数字城市建设应用
成效显著，全省测绘工作综合考评跃居全国第四。组织编制"十二五"规划、黄河三角
洲规划、半岛蓝色经济区规划等系列图和财政直管县经济地图集，研建黄河三角洲高
效生态经济区决策规划建设管理信息平台，为黄河三角洲建设办公室、蓝色经济区建
设办公室及省直有关部门提供了测绘保障。组织编制援疆工作系列用图，及时提供省
政府援疆办及有关部门，服务省委、省政府全面部署对口援疆工作。共向社会各界提
供测绘成果25万多件。
依法行政和普法工作。以"普法促和谐"为主题，加强对全社会的国土资源法制培
训和教育，开展大规模的市、县、乡、村级干部国土资源法律法规知识培训，依法保
护和合理利用国土资源的法制意识明显增强。山东省国土资源厅被评为全国国土资源
系统"四五"依法行政先进单位。
（吕树建 石 健）