【综述】 2010年，全省实现生产总值39,416.2亿元，增长12.5%，连续20年实现两
位数增长。其中，第一产业增加值3588.3亿元，增长3.6%; 第二产业增加值21,398.9
亿元，增长13.4%;第三产业增加值14,429.0亿元，增长13.0%，三次产业比例为9.1∶
54.3∶36.6。 全社会固定资产投资23,279.1亿元，增长22.3%。全年实现地方财政一
般预算收入2749.3亿元， 增长25.1%。年末金融机构本外币各项存款余额41,653.7亿
元， 比年初增加6483.1亿元。 年末本外币各项贷款余额32,536.3亿元，比年初增加
5150.4亿元。 城镇居民人均可支配收入19,946元，增长12.0%；农村居民人均纯收入
6990元，增长14.2%。
【宏观调控】 规划、计划编制和形势分析。科学编制"十二五"规划。起草"十二五"
规划思路，完成规划纲要（草案）。省委九届十一次全会通过《关于制定国民经济和
社会发展第十二个五年规划的建议》。全力做好提请省人代会审议十二五规划纲要的
准备工作。研究编制山东省主体功能区规划，于2010年12月份上报国家发改委。搞好
形势分析。针对全省经济运行中出现了许多新情况新问题，深入研究苗头性、倾向性
问题，形成多篇分析报告，并多次向省委、省人大、省政府进行汇报。编制2011年计
划（草案），提出经济社会发展的思路、目标和重点。深入开展重大问题的研究。组
织开展转方式调结构问题的研究，提出今后五年山东省转方式调结构的思路、目标和
重点; 制定山东省《关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见》。围绕转方式
调结构这一中心任务，确定25个重点调研课题，在省内外广泛开展调查研究的基础上，
形成一批有价值、有分量的研究成果。
突出扩大投资和优化投向，在增强投资拉动作用上取得新成绩。一是着力保持投
资平稳较快增长。充分发挥投资在扩大内需中的重要作用，积极争取中央投资项目，
全年共争取中央投资67.5亿元、项目2033个。协调各市全力落实地方配套资金，加强
项目调度和建设管理，配合中央检查组开展两次大规模的项目稽察，保证中央扩大内
需投资项目的顺利实施。 组织实施150个省重点项目，认真落实土地、资金等要素供
应， 南车集团高速列车等一批项目建成投产。 全年共完成全社会规模以上投资23,
279.1亿元，增长22.3%。二是大力优化投资结构。坚持有保有压、有扶有控，采取项
目把关、要素供应等措施，引导社会资金投向经济社会发展的关键领域和薄弱环节，
年初确定的八个重点领域完成投资2.1万亿元， 占全部投资的90.2%。服务业投资11,
376.8亿元，增长26.9%; 高新技术产业完成投资6163.8亿元，增长36.7%;改建和技术
改造完成投资5553.0亿元，增长31.8%; 民生事业投资增长36.0%。充分发挥固定资产
投资联席会议的作用，"两高"（高耗能、高污染项目）和产能过剩行业盲目重复建设
得到有效控制。三是切实加强基础设施建设。开工建设青荣城际、晋豫鲁等7条铁路，
全省在建的15条铁路进展顺利， 蓝烟电气化等4条铁路建成通车，京沪高铁山东段建
设的主要任务基本完成。积极推进青州至临沭、滨州至德州等12条高速公路建设，新
改造农村公路5300公里。青岛港前湾港区集装箱码头、日照岚山30万吨级油码头等进
展较快，东营、威海以及临沂机场航站楼工程基本竣工。争取国家核准华润菏泽、华
电莱州等一批大容量高效机组项目，开工建设海阳核电一期工程，新上一批风能、太
阳能、生物质能发电项目，全省发电装机容量达到6465万千瓦，其中新能源发电装机
365.2万千瓦，所占比重提高到5.7%。开工建设青岛LNG项目，境外天然气资源引进实
现新突破。四是狠抓建设资金筹措。充分发挥政府投资的引导作用，出台省基建基金
预算管理办法，制定试行不良债权项目资产处置办法，全年共回收资金21亿元，比上
年多收11.5亿元; 科学安排基金使用计划，共支出基金13亿元，主要投向新能源等转
方式调结构重点领域。与人民银行济南分行联合召开银企对接会，推介项目230个;发
行企业债券8支，募集资金78亿元; 安排省级创业投资引导基金1.8亿元，扶持创投企
业10家，新增备案创投企业12家。
突出转变方式和调整结构，在提升经济发展质量和效益上取得新成绩。一是加快
发展现代农业。 全年共争取国家扶持资金29.6亿元，协调落实省财政配套资金7.3亿
元。实施千亿斤粮食产能建设规划，有38个产能任务县纳入国家第一批计划，支持一
批中低产田改造、土地整理和复垦开发等项目。编制并启动蔬菜等农业五大产业振兴
规划。 深入推进南水北调、东调南下、胶东调水等重点水利工程建设，全面完成158
座大中型和3882座小型病险水库的除险加固任务。实施水系生态建设工程，新增水系
生态造林48万亩。二是深入实施重点产业调整振兴规划。加快推进传统产业转型升级，
安排重点产业振兴和技术改造项目290个，争取国家资金8.2亿元。积极推动重点行业、
重点企业的兼并重组，制定钢铁产业结构调整试点方案，国家初步同意山东省开展试
点工作，试点方案已通过国家发改委组织的专家评审。深化与中央大企业的合作，与
北汽福田、中化集团、中石化签订战略合作框架协议。三是着力培育战略性新兴产业。
编制战略性新兴产业发展规划， 确定首批100个重点产业项目。制定扶持新能源、光
伏发电、生物产业等发展政策，设立12亿元的新能源产业发展专项资金，制定专项资
金管理和评审办法，明确资金扶持范围、申请程序和评审制度，扶持79个新能源产业
项目建设。成功承办第四届中国生物产业大会。四是加快推动服务业跨越发展。坚持
把推动服务业大发展作为结构调整的突破口，省委、省政府召开全省服务业发展工作
会议，出台促进服务业跨越发展的若干政策。对服务业"四大载体"进行了调整充实，
确认了新增的50个重点园区和100个重点项目。 加大服务业投入力度，安排省级服务
业引导资金8680万元，争取国家资金4600万元，扶持75个重点项目。争取国家将济南、
青岛列入服务业综合改革试点城市，提出推进企业剥离非核心业务工作的意见。五是
积极扩大消费需求。编制农产品批发市场、农产品冷链物流发展规划，加强市场流通
体系建设，安排市场流通项目54个，争取国家补助资金5.5亿元。
突出自主创新和节能环保，在增强可持续发展能力上取得新成绩。一是积极推动
创新型省份建设。 开展济南、青岛、烟台3个国家创新型城市试点，济南被列为国家
综合性高技术产业基地。 争取国家新认定企业技术中心16家，新增国家工程实验室3
个。实施省级创新平台建设计划，组建17个省级工程实验室。实施24个高技术产业化
示范项目，争取国家补助资金1.44亿元。二是强化节能减排工作。加大淘汰落后产能
力度，制定资金补助、人员安置等扶持政策，集中抓电力、钢铁、水泥、有色、焦炭
等重点行业落后产能淘汰工作，全年关停小火电205万千瓦，"十一五"累计关停717万
千瓦，提前超额完成国家下达的关停任务。三是加强环境保护与生态建设。积极推进
资源综合利用工作， 争取国家资源节约和治污项目178个、清洁发展机制合作项目26
个，实施小清河流域污染综合治理等一批重点工程。开展了应对气候变化工作。
突出重点带动，在推动区域协调发展上取得新成绩。在山东半岛蓝色经济区建设
方面，编制山东半岛蓝色经济区发展规划和改革发展试点工作方案。山东半岛蓝色经
济区实现生产总值18,724.9亿元， 增长13.3%。在黄河三角洲高效生态经济区建设方
面， 全力推进《规划》 和山东省《实施意见》的贯彻落实，在北京等地举办黄三角
《规划》暨项目推介会、经贸洽谈会和农业投资贸易洽谈会，一大批项目落户黄三角。
坚持基础设施先行，加快黄河三角洲滨海高等级公路、济南至滨州至东营高速公路项
目前期工作。积极争取国家发改委同意山东省开展黄三角产业投资基金筹建工作，基
金管理公司和基金组建方案已基本完成。 黄河三角洲高效生态经济区实现生产总值
5678.5亿元， 增长13.6%。研究制定加快省会建设发展的意见，省会城市经济圈实现
生产总值14,191.4亿元， 增长13.2%。加快日照钢铁精品基地建设，鲁南经济带实现
生产总值8480.5亿元， 增长13%。在县域经济发展方面，完成对2009年全省县域经济
社会综合评价及考核，制定加快县域经济新一轮发展的政策。地方财政收入过10亿元
的县（市、区）达到70个，其中过30亿元的11个。继续实施"突破菏泽"发展战略，研
究提出加快菏泽发展的政策措施。
【体制改革】 突出深化改革和扩大开放，在创新经济发展体制机制上取得新成绩。
推进重点领域和关键环节改革。加强对全省改革的总体指导和综合协调，制定山东省
2010年深化经济体制改革工作的意见。 扎实推进4市7县10镇2个开发区的综合配套改
革试点，推广莱芜统筹城乡发展、临沂资源综合利用等改革经验。全力推进深化医药
卫生体制改革，统筹推进五项重点工作，基本药物制度覆盖52个县市区，群众就医用
药负担明显减轻，基层医疗卫生机构综合改革取得初步成效。完善可再生能源价格机
制，出台光伏发电项目的价格扶持政策，取消对高耗能企业的优惠电价。积极推动外
贸发展方式转变。引导企业大力开拓新兴市场，扩大机电和高新技术产品出口，严格
控制"两高"产品出口。加强农产品进口配额管理，全年共争取粮食配额89.7万吨，棉
花配额104.2万吨。
【民生和社会事业】 一是加强社会保障服务设施建设，组织实施88个社会保障和福
利项目。二是加强保障性住房建设。加大房地产市场调控政策落实力度，深入实施保
障性安居工程，争取国家补助资金2.2亿元，新增保障性住房9.5万套、改造各类棚户
区住房7.4万套。扎实推进农村住房建设与危房改造工程，农村住房整村改造建设126
万户，农村危房改造完成25万户。三是加快发展教育卫生等各项事业。大力加强基本
公共服务体系建设，争取国家补助资金9.6亿元，安排362个社会事业项目。编制山东
省中长期教育改革和发展规划纲要，实施中小学校舍安全、沂蒙老区农村初中校舍改
造、中等职业教育基础能力建设等工程，使55所学校的办学条件得到较大改善。进一
步完善公共卫生服务体系，支持一批重点中医院、县级医院、乡镇卫生院、社区卫生
服务中心和村卫生室改造建设，完成医疗卫生用房96万平方米。四是着力推动文化大
繁荣大发展。加大公共文化设施建设力度，实施抢救性文物保护、历史文化名城名镇、
国家文化和自然遗产保护、旅游基础设施建设等工程，建成乡镇综合文化站1172个，
省博物馆新馆、省档案馆新馆等一批公共文化设施投入使用。启动第三届亚洲沙滩运
动会基础设施建设。开展2009年全省社会发展水平综合评价。
【对口支援和经济合作】 全面完成援建北川各项任务，共实施项目369个，完成实
物工作量123亿元。 召开全省对口支援工作会议，开展新一轮援藏、援疆、援青和扶
贫协作重庆工作，继续做好对口支援三峡库区工作，协调落实对口支援资金物资合计
3.27亿元。根据省委、省政府安排，制定《山东省深入参与实施西部大开发战略的意
见》，推动与重庆、四川、宁夏等省市的经济合作。
（倪书俊 卢 华）