【综述】 一、监狱劳教（戒毒）工作创出新水平
全省监狱劳教系统牢固树立安全稳定首位意识，深入开展"安全责任落实年"活动，
实行监所安全形势研判、风险评估和分级管理制度，加强"四防一体化"建设，形成了
全方位、全天候监控格局。收治强制隔离戒毒人员工作顺利启动，初步建立了规范的
教育管理模式。 规范减刑、假释案件办理，提高了刑罚执行规范化水平。认真落实"
首要标准"，探索监狱"5+1+1"和劳教集中滚动式教育改造新模式，举办了罪犯职业技
能竞赛、教育改造成果展和服刑人员文艺汇演。扎实开展"安全生产基层基础年"活动。
全省监狱劳教场所未发生重大监管安全和生产安全责任事故，罪犯劳教人员无一人脱
逃，实现了安全"零报警"。深化监狱体制改革，齐鲁新航集团公司稳定规范运营，宏
观调控和指导能力明显增强，监管改造和生产经营两套管理体系逐步完善并有效运转。
在省直劳教工业单位逐步实行所企分离，探索推进劳教体制改革。召开了全省监狱系
统推进统筹和谐发展现场观摩会。监狱劳教经济有效应对国际金融危机冲击和影响，
保持了平稳较快发展。省人大常委会专题听取全省监狱工作情况汇报，给予充分肯定。
二、基层基础工作实现新突破
与省编办联合下发文件，推动建立以县级司法局管理为主的司法所管理体制，全
省95%的县（市、区）已理顺管理体制。组织开展学习宣传《人民调解法》知识竞赛，
加强与卫生、公安、人力资源与社会保障等部门的沟通协调，探索建立医疗、交通事
故、劳动争议纠纷等专业性、行业性调解组织，以人民调解为基础，人民调解、行政
调解、 司法调解有机衔接配合的工作机制进一步完善。扎实开展"人民调解化解矛盾
纠纷专项攻坚"活动， 一大批社会不稳定因素被化解在基层和萌芽状态。全省共调处
各类矛盾纠纷39.7万件，成功率达96%以上。认真贯彻中办发[2010]5号文件和山东省
实施意见，抓好服刑在教人员的教育改造和职业技能培训，完善刑释解教人员危险性
评估体系，加强信息化管理。制定出台《实施意见》，部署全面试行社区矫正工作。
与有关部门联合下发文件，推行非监禁刑判前社会调查制度。
三、普法依法治理工作呈现新局面
在全省开展了"加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解"、世博会"环沪护城河"工
程等主题宣传活动，突出重点区域和人群，加大与维护稳定有关的法律法规宣传力度。
深化"法律五进"工作，在全省中小学广泛开展"关爱明天，普法先行"活动，与司法部
法制宣传司联合在寿光举办了全国法制宣传漫画作品展。坚持高标准、高规格，由省
级领导带队对17个市和四大企业进行了"五五"普法检查验收。推广"法治胶州"创建经
验，建立法治县（市、区）、法治城市创建标准、监督考核机制和检查评估体系，深
入开展法治县（市、区）、民主法治村（社区）创建活动，提高了全社会法治化管理
水平。
四、法律服务和法律援助工作迈出新步伐
制定下发为加快转变经济发展方式搞好服务和保障的《意见》 ，围绕服务"蓝、
黄"战略实施， 组织律师专项服务团，举办了战略论坛，与省商务厅联合成立应对国
际贸易摩擦律师服务团。 律师参与化解信访案件5473件、涉及群众2.2万人次。专门
下发文件，进一步明确省市县三级律师管理工作职责，举办了全省律师管理干部培训
班，初步建立起与新《律师法》相适应的律师管理体制机制。公证队伍稳步发展，信
息化建设步伐加快，公证业务创历史最好水平。司法鉴定认证认可工作扎实推进，资
质管理逐步规范， 鉴定质量明显提高，投诉同比下降30%以上。基层法律服务机构布
局不断优化，执业监管力度加大。法律援助经费全部纳入同级政府财政预算，设立了
省级专项资金， 建立起对贫困地区法律援助财政转移支付制度。深化"法律援助便民
服务"主题实践活动，维护困难群众的合法权益。
2010年山东省法律服务工作统计表
┏━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┯━━━━━━┯━━━━━━┓
┃ 项目 │ 机构 │ 人员 │办理法律服 ┃
┃ │ │ │务事项（件）┃
┠───────┼─────┬────┼──────┼──────┨
┃ 律师 │ 国资所 │ 43 │ 12599 │ 833887 ┃
┃ ├─────┼────┤ │ ┃
┃ │ 合伙所 │ 843 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠───────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │ 个人所 │ 219 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠───────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃ │特殊合伙所│ 1 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠───────┼─────┴────┼──────┼──────┨
┃ 公证 │ 158 │ 1641 │ 515000 ┃
┃ │ │ │ ┃
┠───────┼──────────┼──────┼──────┨
┃ 基层法律服务 │ 1426 │ 8456 │ 350000 ┃
┃ │ │ │ ┃
┠───────┼──────────┼──────┼──────┨
┃ 司法鉴定 │ 235 │ 2607 │ 81854 ┃
┃ │ │ │ ┃
┠───────┼──────────┼──────┼──────┨
┃ 法律援助 │ 159 │ 1022 │ 38869 ┃
┃ │ │ │ ┃
┗━━━━━━━┷━━━━━━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━┛
五、班子队伍建设取得新成绩
省司法厅和省监狱局、省劳教局、司法警官职业学院先后组织到15个省（市）学
习考察，在此基础上召开了省司法厅党委务虚会和理论学习中心组读书会，提出了构
建新型司法行政工作体系的思路。召开全系统队伍建设工作会议，制定了加强队伍建
设、建设学习型党组织的意见。深入开展创先争优、争创齐鲁先锋活动，继续开展监
狱劳教人民警察"规范执法行为、提高执法水平""中国特色社会主义法律工作者"等主
题教育实践活动，在律师队伍中集中开展了警示教育。不断深化律师行业党的建设，
在全国律师工作会议上，山东省作了律师党建经验介绍。加大领导班子调整和轮岗交
流力度，班子队伍结构进一步优化。扎实开展监狱劳教人民警察执法大培训、岗位大
练兵活动，对监狱劳教单位处级和中层干部进行了集中培训，成功举行了汇报演练和
统一考试。在全系统开展反腐倡廉"制度创新年"活动，干警违纪率明显下降。加强全
省司法行政工作规范化建设，对全省劳教所进行了执法检查。司法警官职业学院建立
起院系两级管理体系，新校区建设初具规模并正式启用。国家司法考试、内部法制建
设、信息调研宣传等工作也取得新的成绩。
（柴秋玲）
责任编校：李 军 郭 焱