【综述】 一、严厉打击刑事犯罪
年内，破获各类刑事案件17.6万余起。全省八类主要刑事案件发案同比下降7.8%，
抢劫、抢夺、涉枪案件分别下降20.9%、10.5%和22.6%。组织开展了为期9个月的打击
防范"两抢一盗"犯罪大会战，全省共破获"两抢一盗"犯罪案件7.9万余起，抓获"两抢
一盗"犯罪嫌疑人4.8万多名， 全省"两抢"案件、涉枪案件同比下降18.72%和22.9%。
深入开展大要案件侦破工作。全省命案侦破率连续5年达到95%以上，连续多年没有公
安部挂牌督办未破案件。加大打黑除恶的力度。年内，全省侦办移诉黑社会性质组织
罪案件22起， 打掉恶势力团伙364个，同比分别增长28%和40%，实现了重大突破。严
厉打击经济违法犯罪。深入开展整顿和规范市场经济秩序专项斗争，先后组织开展了
打击整治发票、 银行卡、假币违法犯罪和世博会期间严厉打击侵犯知识产权犯罪4个
专项行动及"迎世博，禁传销"专项执法行动，严厉打击各类经济违法犯罪行为，全省
共受理经济犯罪案件7553起，立案7337起，破案6155起，涉案总价值52.6亿元，挽回
直接经济损失7.8亿元。 严厉打击网络违法犯罪。重点打击整治网络赌博、网络淫秽
色情、网络诈骗、黑客攻击破坏等多发性违法犯罪活动。年内，共主侦网络违法犯罪
案件804起， 抓获违法犯罪嫌疑人2230名。在整治互联网和手机网站淫秽色情及低俗
信息专项行动中， 共侦破网络淫秽色情案件38起，抓获违法犯罪嫌疑人104名，刑拘
56名，打掉犯罪团伙4个。打击整治网络赌博专项行动共侦破违法犯罪案件202起，抓
获违法犯罪嫌疑人467名，缴获赌资9000余万元，其中6起案件为公安部挂牌督办大要
案件， 3起案件被公安部列入"全国整治网络赌博专项行动典型案例"。青岛、淄博、
枣庄、莱芜、德州等地成功侦破"皇冠国际博彩""太阳城""世纪星""凤凰平台""E世博"
等重特大网络赌博案件，受到公安部通报表扬。10月，枣庄市公安局网警支队经过90
余天的缜密侦查和艰苦奋战，成功侦破"4·06"特大网络赌博案，摧毁了整个"世纪星"
网络赌博体系。
二、社会面治安秩序整治
年内， 组织全省公安机关开展了为期100天社会治安"冬季行动"，打击、防范、
整治多措并举，破获刑事案件3.1万起，抓获犯罪嫌疑人2.5万名，整改治安隐患20万
处。组织开展了治爆缉枪、枪支安全专项检查整治、网上贩卖危险物品专项治理、缉
捕涉枪涉爆在逃人员、打击非法生产经营烟花爆竹、涉爆涉枪重点地区打击整治等一
系列行动。全省共收缴炸药2.4万公斤、雷管4.5万枚、枪支889支、子弹6.9万发；查
破涉枪涉爆案件565起，抓获违法犯罪嫌疑人659名，捣毁非法制贩爆炸物品、枪支弹
药窝点96处。认真组织开展打击淫秽色情违法犯罪专项整治行动和"扫黄打非"专项行
动。共破获淫秽色情案件476起，停业整顿问题场所189家，打击处理淫秽色情违法犯
罪活动幕后操纵者、组织经营者272人。抽调精干力量组成暗访组对全省17市420个娱
乐服务场所及20余处淫秽色情重点区域进行了暗访检查， 对发现的154个问题场所全
部通报查处。 年内，全省公安机关共出动警力9万余人次，查处涉赌案件9485起（其
中治安案件9109起，刑事案件376起），同比上升23.1%；抓获违法犯罪人员30,275人，
同比上升8.3%， 其中，刑事拘留626人，行政拘留15,040人，劳动少教64人；打掉赌
博团伙1026个； 涉案总价值8.6亿余元。部署开展以打击淫秽色情信息和净化文化市
场为重点的"扫黄打非"行动， 查处侵权盗版、 制售淫秽物品、传播淫秽信息等案件
359起，打击处理违法犯罪嫌疑人382人。全力做好重要节日、重大活动安全保卫工作。
加强"两节"、全国"两会"期间社会面巡防，启动环京"护城河"工程，实施公安与武警
联合武装巡逻，出动巡逻力量15万余人次，强化对重点区域、重点部位和夜间巡逻，
有效防范重大刑事案件和治安事故发生， 确保了重要节假日、重大活动安全。全国"
两会"期间， 15个环京检查站共检查人员16.8万人次、车辆9744辆次，劝返不符合规
定人员571人，查获可疑车辆5辆。圆满完成省运会、世界太阳城大会、F1摩托艇世界
锦标赛、文博会、中超联赛、孔子文化节、青岛啤酒节、莱芜国际航空体育节、亚运
火炬传递等1587场次大型群众性活动安全保卫工作，参与观众达4200万余人次。全省
各级公安机关共投入安保力量53万余人次，其中，民警28万余人次，武警4万余人次，
保安等其他安保力量21万余人次。
三、执法规范化建设创造新模式
一是着力加强常态长效的执法主体建设。坚持不懈地开展"公正廉洁执法"主题教
育实践活动， 打牢广大民警执法为民的思想基础；狠抓执法素质提高，在全省开展"
一网、双考、三级"执法资格认证升级管理，共有6.6万余名民警取得基本执法资格，
1.6万余名民警取得中级执法资格；认真谋划高端人才库建设，力争三年培养出200名
高级执法人才、1000名法律职业资格拥有者、10,000名执法业务骨干，截止到2010年
底， 已有650名民警通过国家司法考试。二是着力建立系统完善的执法标准体系。坚
持"从法条中来、从实战中来、从基层中来、从群众中来"，制定执法岗位标准，明确
了13个主要执法部门警种、 108个民警岗位和618项执法岗位职责、984项执法业务技
能标准。 统一7个窗口单位民警的语言规范，形成了配套完善的执法操作体系；与检
法机关建立联席会议制度，制定完善案件立案、批捕、追诉等方面的标准，解决同案
不同处等执法随意性大的问题。三是着力强化标本兼治的执法安全管理。在全省派出
所配备兼职技术员3300名， 全省城区一线执法单位和农村派出所配备专兼职法制员
6541名，全省配备法制督导员2725名，加强执法源头管理，防止执法不规范问题发生；
把6个警种作为重点， 针对易出问题的执法环节，制定执法禁令、办案终身责任制等
制度，把牢执法安全阀门；全面实现执法场所功能区规范设置，以场所规范带动行为
规范，实现了"民警改造环境、环境改变民警"的双重功效，避免了执法安全事故的发
生。四是着力实现执法办案信息化应用。把信息化作为推进公正廉洁执法的有效手段，
形成了网上执法监督管理新机制； 全面推行网上执法监督，有效减少"人情案""关系
案"和人为因素对执法活动的干扰； 加强网上执法管控，实现每案必评和实时、动态
考评；在省、市、县三级公安机关建立网上执法绩效考核系统，及时评估执法状况，
实现了从"要我执好法"到"我要执好法"的转变。五是着力推行公开公正的"阳光执法"。
坚持执法办案公开化，全面推行执法告知，开通"山东公安服务在线"和网上公安局、
QQ警务室，委托省社情民意调查中心对全省公安工作满意度、群众安全感和执法满意
率开展电话调查，确保群众的知情权、参与权和监督权。10月，公安部在山东省召开
全国公安机关执法规范化建设工作座谈会，总结推广山东的做法。
四、公安信息化建设实现新突破
按照"大力抓建设、 大力抓整合、大力抓应用"和"资源丰富、整合到位、全面共
享、 应用充分、效益明显"的总要求，深入推进公安信息化建设，有力提升了公安机
关的核心战斗力。一是精心谋划全省公安信息化发展体系。先后编制印发了《关于加
快推进公安信息化建设的意见》 《山东省公安厅关于组织开展"公安信息化建设推进
年"活动的实施方案》 和 《山东省公安机关加快推进公安信息化建设三年规划》 及
2010年实施意见，制定出台了《山东省公安机关警综平台运行管理规范》《信息化技
战法》 《信息化工作六大机制》等文件42类、211余万字，47次组成调研组深入基层
调研，强化信息化建设的检查督导，促进了工作的开展。二是认真抓好信息化应用培
训工作。依托全省县级公安机关领导干部和派出所长专题训练班进行了信息化专题培
训，培训人员7000余人；以开展全警信息化应用技能训练为载体，举办培训班181期，
为各地培训业务技术骨干和小教员2.6万余人、培训民警5.2万余人，为公安信息化建
设和应用，提供了强有力的保障。三是大力推进纵贯全省的综合实战服务平台建设。
采用省公安厅统一招标， 统一建设省、市两级平台的方式，组织建设了"六大综合应
用平台"，坚持统一与特色相结合、建设与应用相结合、技术与业务相结合、条与块、
点与面相结合、 共享与保密相结合，着力打造"打击与防范一体化、管理与服务一体
化、采录与应用一体化、执法与监督考评一体化、数据与展示一体化、共享与安全一
体化"应用格局。 全省全面完成警综平台、指挥调度平台、图像信息综合应用平台建
设应用工作，省公安厅及11个市公安局完成地理信息基础应用平台建设，情报平台重
点人员动态管控专题应用已在全省上线运行。积极开展省市两级综合资源库建设，整
合各类公安和社会数据资源，建设信息中心资源库，为打防控和情报平台等应用提供
信息服务。 年内，省公安厅资源库共汇总了103类32亿条数据，工商、民政、交通、
监狱、电信、铁通等6部门信息已引进到省公安厅社会资源库。坚持边建设、边应用、
边见效， 运用信息化手段破获刑事案件7.1万起，抓获逃犯4937人；依托网上平台和
信息资源，有效提高了治安防控的针对性和实效性，提升了办案质量和办案效率，推
进了队伍精细化管理。
五、和谐警民关系建设呈现新气象
年内， 全省公安机关共走访群众130万户，为群众办好事11.9万件，组织开展警
民议事会或警民恳谈会1.8万场次，参加群众多达55万余人次，收集各类意见建议2万
多条，帮扶特殊少年儿童1.4万人次，走访五保户、低保家庭等特殊群体2万余人次，
捐款捐物折合人民币112万元。全省设立警务室9800余个，配备社区民警2.2万名，其
中2951名民警驻村兼任村官，拉近了与群众的距离。工作中，既关注人民群众安全感、
满意度的大数，更重视人民群众不安全、不满意的小数，大事小事、大案小案同样办，
顺民意、解民忧、保民安。群众安全感和满意度分别达到了94.84%、95.39%，比上年
分别提升了0.98个和2.29个百分点。依托互联网，努力打造全省集网上咨询服务、受
理审批、政务公开、政策宣传、互动交流、社会监督等功能于一体的"公安服务在线"，
95项公安业务在互联网上为群众提供全天候服务，"让数据多跑路，让群众少跑腿"，
在线开通以来， 1070万人次上线浏览，为群众在线办理业务13.8万起，答复咨询8.8
万件，得到了社会各界和广大群众的广泛关注和高度评价，成为服务群众的"连心线"、
促进警民关系的"和谐线"、维护稳定的"平安线"。
(白顺河)
【边防工作】 年内，全省公安边防部队共查获偷渡案件69起，抓获涉案人员205人；
破获刑事案件1227起，查处治安案件6171起，处理违法犯罪人员5581人；检查出入境
旅客303万人次，员工75万人次，船舶26,669艘次，飞机19,114架次。
一、爱民固边工程
省综治委将爱民固边和反偷渡工作纳入年度"平安建设"绩效考评，省委组织部专
门发文，明确边防支队、大队、派出所主官进入同级公安机关和综治委班子，形成了
党委政府统一领导、相关部门联动配合、人民群众主动参与的爱民固边大格局。全力
打造爱民固边品牌工程，召开深化爱民固边模范县创建推进会，创建爱民固边模范县
（市、 区）9个、模范乡（镇）19个、模范村（社区）404个，边防辖区831名民警兼
任1724个行政村（社区）村官，占村居总数的99%，有130个模范村被当地党委政府确
立为社会主义新农村建设、 平安建设或精神文明建设示范点，辖区149名困难儿童全
部建立长效帮扶机制。牢牢把握维稳主业，全力维护边防辖区政治社会稳定，深入开
展治安隐患、矛盾纠纷大排查和百日攻坚、追逃打流、严打整治等专项行动，化解矛
盾纠纷8100余起，妥善处置群体性事件151起。
二、深入开展大走访爱民实践活动
牢固树立民本警务理念，全面推行全员走访、驻村走访等制度，深入开展大走访
爱民实践活动， 走访群众65余万户次、185余万人次，与1866名群众结成帮扶对子，
为群众排忧解难6400余次，夯实了群众基础。特别是在抗击海冰重大自然灾害期间，
全省边防部队闻警而动， 快速出击，出动警力6700余次，救助遇险船舶271艘、群众
588人，挽回经济损失3000余万元。
三、边检工作
深化"边检服务水平养成定式年"活动，实现了服务定式常态化。依托空港、海港
业务培训基地， 对380名检查员进行轮训，提高了业务整体素质。积极推进边检信息
化建设，实现所有开放泊位监控覆盖率、一线执勤点无线信号覆盖率、一线执勤岗位
拾音设备安装率"三个100%"，提高了边检勤务扁平化指挥水平。
四、海警执法工作
加大海上执法培训力度，通过集中授课、脱产培训、选派骨干到地方公安机关跟
班见习等形式，提升海警执法队伍素质，海上执法能力不断增强。加强海警执法装备
建设， 第2艘618B型巡逻舰列编服役，基层执法装备全部配齐，执法办案场所全部建
成。加强海警基础科目训练和618B型巡逻舰远航等专项训练，派员参加"六国论坛"海
上安保多边演练，联合涉海部门开展打击海上偷渡、走私、制捕等治安专项整治行动，
严厉打击海上违法犯罪活动， 共侦破刑事案件4起，查处治安行政案件45起，为蓝色
海洋经济建设创造了和谐稳定的海上治安环境。在2010齐鲁精英人物风云榜评选活动
中，海警部队荣膺"十大齐鲁精英"荣誉。
（白顺河）
【消防工作】 2010年， 全省共发生火灾7473起，死36人，伤16人，直接财产损失
1.2亿元； 期间，全省公安消防部队灭火救援出动近3.5万次，出动车辆6.3万辆次，
出动警力39.9万人次，抢救遇险人员5525人，抢救保护物资价值16.8亿元。
一、开展社会单位消防安全"四个能力"建设
省质量技术监督局出台了8类场所消防安全"四个能力"建设地方标准， 省公安厅
印发了社会单位"四个能力"建设和验收方法，建立了达标验收公告、与保险费率挂钩、
消防安全星级挂牌等制度，拍摄了"四个能力"建设指导片，提供了建设样板，利用经
济杠杆、 公众舆论等推力，明确建设范围，推动 "四个能力"建设，并分别与教育、
卫生、人防、民政、体育、供销等部门联合制定下发工作方案，联合培育示范单位，
联合召开现场会，分行业、分系统推进"四个能力"建设。加大"四个能力"培训力度，
培训消防监督员、消防文员和派出所消防民警等"四个能力"小教员4440名，培训消防
安全重点单位和"九小场所""四个能力"责任人41.1万余人。 2010年，全省共有3.1万
家消防安全重点单位和31.9万家"九小场所"全部开展了"四个能力"建设， 1.6万家人
员密集场所消防安全重点单位全部达标，有效提升了社会整体防御火灾事故的能力。
二、农村社区消防工作
省安委会下发了《关于在全省开展城乡消防安全基础建设推进年活动的意见》，
部署在全省开展城乡消防安全基础建设推进年活动；省政府办公厅下发了《关于加强
农村社区消防工作的通知》，就加强农村社区消防工作提出要求；省综治办、公安厅
等七部门成立7个检查组，对各地开展社会主义新农村建设消防工作进行了专项检查。
全省970个乡镇政府、 街道办事处建立了消防安全工作机构，25,610个村庄和3279个
社区达到了"五个一"要求，城乡防控火灾基础进一步夯实。
三、灭火实战能力进一步提高
部署开展了"应用训练年"活动，编制了高层、地下、人员密集场所、可燃气体、
易燃液体、隧道、地震等七类火灾和灾害事故数字化救援预案，编写了《消防执勤中
队应用训练教材》，规范了训练制度、组训方法和操课程序，使执勤中队和攻坚班组
50项101个操法更贴近实际、更贴近实战。分两批对619名攻坚组队员进行了为期45天
超负荷、 高强度的集中训练，在济南、潍坊召开了训练观摩会，并从7月份开始自下
而上组织全省6000名官兵分级分类开展了指挥员、攻坚组、执勤中队百日练兵大比武
活动，在全省范围内迅速掀起了大练兵、大比武、大展示、大提高的热潮，部队灭火
攻坚克难能力进一步增强。
四、多种形式消防队伍建设
规范了合同制消防队伍建设， 待遇同比增长30%以上；开展消防安保人员职业技
能鉴定， 培训2.7万名消防安保队员派驻社会单位；加强乡镇消防力量建设，全省依
托中心镇建设区域性政府专职消防队106支， 形成了村镇"10分钟灭火救援圈"，采取
乡镇自办、 政企联办、村企共建等多种模式建设专职消防队328支，承担辖区灭火救
援任务。全省建有乡镇专职消防队628支，配备消防车743辆，队员5533人，成为村镇
灭火救援骨干力量。
五、消防宣传教育
提请山东省委宣传部下发通知，部署加强构筑"防火墙"工程宣传工作，在淄博召
开了全省消防宣传现场会，开展了以"掌握火场逃生知识，提高自防自救能力"为主题
的系列消防宣传教育、"消防安全教育示范学校"创建等活动；组织开展了百日百场消
防安全"四个能力"演讲比赛暨巡回宣讲活动， 深入17个市、97个县巡回演讲300余场
次，使100多万人受到教育；与山东艺术学院联合成立"山东消防艺术团"，进行"防火
墙"工程尤其是"四个能力"专场巡回演出。11月9日，省公安厅、省综治办及济南市在
山东大学联合举办"全民消防， 生命至上""119"消防宣传周活动启动仪式，并组织开
展全省万名高校师生疏散逃生大演习，在全省营造了浓厚的消防宣传氛围。
2010年山东省火灾综合情况一览表
（2009年12月21日至2010年12月20日）
┏━━━━━┯━━━━━┯━━━━━┯━━━━━┯━━━━━━━┓
┃ 地区 │ 起数 │ 死人 │ 伤人 │直接损失（元）┃
┃ │ │ │ │ ┃
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┃ 合计 │ 7473 │ 36 │ 16 │ 119999503 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
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┃ 济南 │ 822 │ 9 │ 3 │ 4181607 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
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┃ 青岛 │ 683 │ 9 │ 4 │ 55161144 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼─────┼───────┨
┃ 淄博 │ 582 │ 2 │ 1 │ 2370172 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
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┃ 枣庄 │ 350 │ │ │ 4786109 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼─────┼───────┨
┃ 东营 │ 450 │ │ 2 │ 4095912 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼─────┼───────┨
┃ 烟台 │ 166 │ 1 │ │ 343752 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
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┃ 潍坊 │ 414 │ 3 │ │ 6732721 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
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┃ 济宁 │ 443 │ │ │ 1969966 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
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┃ 泰安 │ 341 │ 2 │ │ 624116 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
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┃ 威海 │ 294 │ │ 1 │ 2414371 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
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┃ 日照 │ 198 │ │ │ 4878277 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
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┃ 莱芜 │ 75 │ │ │ 2502498 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
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┃ 临沂 │ 166 │ 2 │ 2 │ 919582 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
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┃ 德州 │ 542 │ │ │ 6950808 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
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┃ 聊城 │ 1248 │ │ │ 13874201 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼─────┼───────┨
┃ 滨州 │ 247 │ 1 │ 1 │ 3216951 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠─────┼─────┼─────┼─────┼───────┨
┃ 菏泽 │ 452 │ 7 │ 2 │ 4977316 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┗━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━━━┛
（白顺河）
【交通安全管理】 2010年，全省共发生道路交通事故14,560起，造成4268人死亡、
14,611人受伤、直接财产损失5261.2万元，与2009年相比，少发生1606起，下降9.9%；
少死250人， 下降5.5%；少伤2337人，下降13.8%；少损失355万元，下降6.3%。特别
是一次死亡3人以上特大道路交通事故大幅度下降， 事故起数、死亡人数、受伤人数
同比分别下降46.9%、43%、51.6%。其中，一次死亡3人以上特大道路交通事故比2009
年少发生30起，降幅最大。
一、大力开展道路交通安全整治，维护良好道路交通秩序
开展了严厉整治酒后驾驶违法行为专项行动， 全年共查处酒后驾驶违法行为55,
873起， 拘留6756人，逐步建立完善查处酒后驾驶违法行为的长效机制。开展了打击
机动车涉牌涉证违法行为专项整治行动， 查获无牌无证违法行为6.4万余起，行政拘
留7052人， 收缴非法牌证5.6万余个。开展了"迎世博、创文明、保平安"交通秩序专
项整治，组织了32次全省集中统一行动，设立了18个检查站24小时对进沪车辆进行登
记检查。与交通运输厅联合开展了创建交通秩序示范公路活动和全省高速公路交通秩
序联合整治，有效改善了道路通行环境。联合省交通运输厅开展了公路客运交通安全
教育整治，整治期间，全省客运车辆发生道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数同
比分别下降8%、 43.6%和4.4%。联合省交通运输厅、省安监局，强力推进公路客运交
通安全隐患排查整治， 整治期间，共排查客运企业2145家、停运客车849辆、抄报超
员20%以上客运车辆236辆。 认真开展打击防范"两抢一盗"大会战， 直接抓获嫌疑人
142名， 扣留车辆137辆，移交134起；提供有效线索抓获嫌疑人42名，扣留嫌疑车辆
22辆，取得了丰硕的战果。配合综治办、教育行政等有关部门，对全省校园周边交通
安全隐患进行了全面排查， 共新增标志标牌700余面，新施划交通标线1200余公里。
通过不间断地开展交通安全整治，形成了严管严治的强大声势，消除了一大批交通安
全隐患，全省道路交通秩序明显改善。
二、极积开展"畅通工程"创建活动
与省建设厅、 交通运输厅、省农机办、省安监局等部门联合召开会议对山东省"
平安畅通县区"评价和"畅通工程"初评工作进行了安排部署， 举办了全省评价工作培
训班、畅通工程评价工作讨论会，邀请专家对有关评价办法进行了讲解，并组织有关
专家开展了"平安畅通县区"创建工作检查和实施"畅通工程"城市的初评。 有50个县
（市、区）达到了模范管理水平，72个县（市、区）达到优秀管理水平；有28个城市
参加了"畅通工程"申报评价，其中，6个市达到模范（一等）管理水平。
三、"文明交通行动计划"深入人心
充分发挥主导作用，协调宣教工程成员单位，以省委宣传部、省文明办等八厅局
的名义在全省部署开展了"文明交通行动计划"，先后举行了声势浩大的启动仪式、开
展了安全生产月集中宣教活动、部署了全省第六届交通安全宣传作品评选会、举行了
山东省实施"文明交通行动计划"文艺晚会等一系列主题宣教活动。各级公安交警部门
按照"文明交通行动计划"分工要求，利用春运、清明、五一、端午、仲秋、十一等出
行人流相对集中的时机，多次开展全省性的交通安全集中宣传日活动，营造浓厚的社
会宣传氛围。同时，加强交通安全宣传教育基地建设，在每个设区市和县（市）都建
成了一处交通安全宣传教育基地，针对不同的交通安全参与群体，开展面对面的交通
安全教育，将宣教基地建设成为全省深入实施文明交通行动计划的前沿阵地。
四、 执法规范化水平进一步提高
先后出台了《山东公安交警推进执法工作"四化"建设意见》《山东省道路交通事
故处理执法规范用语》《全省道路交通秩序管理巡查工作意见》《关于进一步加强县
级车管所执法规范化建设的意见》《进一步推进三项重点工作车辆和驾驶人管理十八
项措施》《山东省公安机关交通管理部门涉案车辆管理规定》等规范性文件，规范执
法制度体系进一步完善。联合省政府法制办召开了《山东省道路交通安全责任制规定》
立法研讨会，编制了《山东省道路交通安全责任制规定（草案）参考资料汇编》，积
极推动省政府出台《山东省道路交通安全责任制规定》 。研发了"山东省重点公路巡
逻管控监管平台"， 详细公布了每个路段的管控任务和责任，明确了道路巡逻管控、
道路通行秩序、道路交通安全设施、规范执勤执法等重点考核内容，将一线执勤民警
巡逻班次落实到每辆巡逻警车， 并通过指挥中心视频监控平台和GPS卫星定位系统开
展网上巡查， 实时监督，路面见警率提高了20%。部署开展了交通违法信息集中排查
清理行动，对交通违法行为多次未处理、违法信息采集不准确等问题进行了集中清理，
全省道路交通违法信息准确率达到95%以上， 交通违法处理执法规范化明显提升。研
发使用了业务综合监控预警系统，对各业务办理场所和延伸服务网点进行全方位监控，
发现异常业务和数据自动预警，提示有关单位和民警及时查纠，实现了车驾管业务由
事后监督向事前预防的转变， 全省异常业务数量大幅下降；推广了"驾驶人考试监控
综合管理系统"， 通过指纹、人像鉴别、车载录像、考场监控、考试信息监控和驾驶
人自助预约考试系统，进一步强化了驾驶人考试的监管力度， 15个市实现了科目一、
二考试远程实时监控，5个市实现了科目三考试实时监控。
五、强化管理创新，提高服务能力
进一步下放工作权限， 全面推行车管业务下放，全省146个县级车管所可以办理
驾驶证和行驶证的换证、 补证以及提交身体条件证明等业务，116个县级车管所办理
汽车注册登记业务，57个县级车管所受理汽车类驾驶人考试报名和科目一考试，在县
区设立汽车类科目二、 三延伸考试点93个，172个交警中队受理三轮汽车、摩托车注
册登记及相关驾驶证业务，91个交警中队受理机动车号牌预选业务，节省了群众往返
费用和时间。继续深化简易程序交通事故处理权限下放，全省具有简易事故处理权限
的路面执勤中队达到了849个， 4986名路面执勤民警获得事故处理初级资格。加强与
汽车经销商合作，将车管业务终端延伸到汽车销售点，使群众购买车辆同时即可办理
车管业务，并在城市社区设立集信息查询、业务咨询、驾驶证、摩托车业务、交通违
法处理于一体的社区交通服务站，开展错时服务，实行"群众下班我上班"工作模式，
大大方便了群众。各市在48个社区（大型企业和场站）设立了便民服务站，在79个新
车销售4S店，38个交易市场办理车辆注册登记业务。大力推广"网上车管所"建设，建
立了全省统一的网上车管所平台，通过互联网实现了群众提交体检证明、自编自选号
牌、模拟考试、考试预约等44项服务。"网上车管所"已在17个市全部安装使用，部分
市网上业务量已经占到全部业务量的25%以上。 同时，配合"网上车管所"开通了声讯
电话、短信等服务功能，实现了群众足不出户就能办理业务的工作目标。推进道路交
通事故人民调解制度建设，与省司法厅、省保监局共同转发了公安部等三部委《关于
推行人民调解委员会调解道路交通事故民事损害赔偿工作的通知》 ， 并研究起草了
《山东省道路交通事故人民调解工作实施办法》 。全省有128个基层事故处理岗位建
立了人民调解员制度，受理案件17,310起，成功调解16,141起。继续推进道路交通事
故保险理赔中心建设，全省共有15个市建立了道路交通事故保险理赔中心，2010年累
计受理交通事故79,567起。组织开展了"公路电子监控系统建设推进年"活动。明确建
设目标、建设原则、建设内容、职责分工和进度安排等内容，通过组织培训加强技术
指导等手段，确保了各地系统建设科学有序进行。全省共规划建设电子监控公路里程
18,000余公里，已完成16,000余公里建设任务，共建设各类电子监控设备4765套。在
系统建设过程中，强化"建用合一，应用至上"的理念，坚持"边建边用，边用边建"原
则，公路电子监控系统在路面管控、打击公路违法犯罪行为、预防道路交通事故等方
面发挥了重要作用，取得了良好应用效果。全面推广应用新版道路交通违法业务处理
系统。加强对各应用系统使用情况的监督，定期调度各地的应用情况，实行月通报、
半年和全年分析制度，及时解决各地遗留问题，促进道路交通管理信息实现全省共享
和联网处理。 年内，全省利用新版违法系统日均处理违法业务5.44万余笔，对账4.8
万余笔，省内转递数据8000余条。整合了济青高速公路现有违法取证、卡口拦截、违
法处理等科技系统，加大违法数据采集力度，扩大卡口报警数据源。年内，济青高速
公路抓拍各类交通违法图像42,387条，通过卡口拦截系统处罚各类违法行为16,244起。
2010年山东省道路交通事故统计表
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┃ 地市 │ 事故起数 │ 死亡人数 │ 受伤人数 │直接经济损失（万元）┃
┃ ├───┬───┬──┼───┬───┬───┼───┬───┬───┼──┬───┬───┨
┃ │数 量 │增减数│ 同 │数 量 │增减数│同 比 │数 量 │增减数│同 比 │ 数 │增减值│同 比 ┃
┃ │ │ │比 │ │ │ │ │ │ │值 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 济南 │ 774 │ -86 │-10.│ 263 │ -1 │ -0.4 │ 858 │ -147 │-14.6 │189.│-63.7 │-25.2 ┃
┃ │ │ │0 │ │ │ │ │ │ │4 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 青岛 │ 2313 │ -257 │-10.│ 393 │ -9 │ -2.2 │ 2504 │ -439 │-14.9 │811.│-43.5 │ -5.1 ┃
┃ │ │ │0 │ │ │ │ │ │ │3 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃ 淄博 │ 1498 │ -320 │-17.│ 360 │ -8 │ -2.2 │ 1497 │ -322 │-17.7 │616.│-154.5│-20.1 ┃
┃ │ │ │6 │ │ │ │ │ │ │2 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 枣庄 │ 351 │ -38 │-9.8│ 149 │ -15 │ -9.1 │ 251 │ -7 │ -2.7 │110.│ -0.7 │ -0.6 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │0 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 东营 │ 694 │ -183 │-20.│ 191 │ -8 │ -4.0 │ 746 │ -303 │-28.9 │168.│-39.0 │-18.8 ┃
┃ │ │ │9 │ │ │ │ │ │ │5 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 烟台 │ 746 │ -137 │-15.│ 280 │ -44 │-13.6 │ 835 │ -173 │-17.2 │147.│-41.1 │-21.8 ┃
┃ │ │ │5 │ │ │ │ │ │ │5 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 潍坊 │ 1740 │ -208 │-10.│ 382 │ -39 │ -9.3 │ 1782 │ -298 │-14.3 │505.│-42.3 │ -7.7 ┃
┃ │ │ │7 │ │ │ │ │ │ │1 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃ 济宁 │ 986 │ 57 │6.1 │ 286 │ 1 │ 0.4 │ 1011 │ 56 │ 5.9 │313.│-56.4 │-15.3 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │0 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 泰安 │ 560 │ -12 │-2.1│ 244 │ -17 │ -6.5 │ 555 │ -6 │ -1.1 │188.│ -8.6 │ -4.4 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃ 威海 │ 326 │ -80 │-19.│ 214 │ -24 │-10.1 │ 222 │ -117 │-34.5 │50.1│ -1.0 │ -2.0 ┃
┃ │ │ │7 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃ 日照 │ 568 │ -41 │-6.7│ 145 │ -4 │ -2.7 │ 451 │ -64 │-12.4 │243.│ 42.9 │ 21.4 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃ 莱芜 │ 593 │ -28 │-4.5│ 78 │ -2 │ -2.5 │ 659 │ -99 │-13.1 │104.│ 8.6 │ 9.0 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │0 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃ 滨州 │ 458 │ -34 │-6.9│ 136 │ -15 │ -9.9 │ 415 │ -50 │-10.8 │172.│ 1.5 │ 0.9 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │8 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃ 德州 │ 770 │ -52 │-6.3│ 251 │ 15 │ 6.4 │ 666 │ -119 │-15.2 │432.│-42.5 │ -9.0 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃ 聊城 │ 1157 │ -54 │-4.5│ 257 │ -10 │ -3.7 │ 1281 │ -67 │ -5.0 │336.│-55.0 │-14.0 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │9 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃ 临沂 │ 645 │ -31 │-4.6│ 341 │ -22 │ -6.1 │ 485 │ -71 │-12.8 │223.│-31.2 │-12.2 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃ 菏泽 │ 254 │ -92 │-26.│ 188 │ -49 │-20.7 │ 240 │ -97 │-28.8 │264.│151.9 │134.9 ┃
┃ │ │ │6 │ │ │ │ │ │ │5 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃高支队│ 127 │ -10 │-7.3│ 110 │ 1 │ 0.9 │ 153 │ -14 │ -8.4 │384.│ 19.8 │ 5.4 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃ 合计 │14560 │-1606 │-9.9│ 4268 │ -250 │ -5.5 │14611 │-2337 │-13.8 │5261│-355.0│ -6.3 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │.2 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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（白顺河）