【综述】 2010年，全省政法综治部门按照中央和省委、省政府的部署要求，深入贯
彻落实科学发展观，以深入推进三项重点工作为主线，以深入开展平安山东建设为抓
手，以创建"四无"（无重大群体性事件、无重大涉法涉诉非正常上访案件、无重大民
转刑案件、无重大干警违法违纪案件）活动为载体，以开展"基层基础规范化建设年"
活动为保障，狠抓各项工作措施落实，推动了政法综治工作全面发展进步，有力维护
了全省社会和谐稳定。
一、服务保障经济文化强省建设
认真贯彻中央和省委、 省政府关于转方式调结构的决策部署， 省委政法委制定
《关于积极服务保障转方式调结构，不断优化经济社会发展环境的意见》，省政法各
部门研究提出具体措施，增强了工作的主动性、针对性和实效性。围绕优化法治环境，
加大依法调节、打击和保障工作力度。2010年，全省法院审执结各类案件948,464件，
同比增加2.3%，结案标的额1076.4亿元；检察机关立查职务犯罪嫌疑人2973人，同比
增加12.2%， 挽回经济损失6.5亿元； 公安机关破获经济犯罪案件6155起，挽回损失
7.8亿元。 围绕优化社会环境，狠抓平安山东建设任务措施落实，全省破获刑事案件
176,236起， 抓获刑事犯罪嫌疑人107,957人，命案破案率保持在95%以上，抢劫、抢
夺、 涉枪等严重影响群众安全感的案件分别下降20.9%、10.5%、22.6%。围绕优化服
务环境，及时组建为半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设服务的律师团
队，围绕实施重点区域带动战略提供多方位、专业化的法律服务。2010年，全省办理
法律服务事项160多万件、 法律援助案件3.8万余件，深化法制宣传教育，圆满完成"
五五"普法依法治理任务。
二、深入推进三项重点工作
根据中央部署要求，各级政法综治部门集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、
根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重
点工作。先后召开全省政法工作暨平安山东建设表彰视频会议、全省综治维稳工作电
视电话会议、省委政法委员会全体会议暨深入推进三项重点工作领导小组会议、全省
综治工作会议以及10多个专项工作会议进行动员部署，成立由省委常委、政法委书记
任组长，政法各部门主要负责同志为副组长的领导小组，制定下发《关于深入推进三
项重点工作的实施意见》《关于开展"四无"创建活动的方案》《社会治安重点地区排
查整治工作方案》《关于建立健全社会稳定风险评估机制的意见》《关于健全完善矛
盾纠纷大排查大调解工作机制的意见》等一系列指导性文件。全省17市普遍实行三项
重点工作目标管理责任制，将各项目标任务逐一分解细化，逐一明确牵头单位和责任
单位，并通过召开情况调度会、经验交流会、深入基层分类指导和明查暗访等多种方
式，定期研究分析工作进展情况，及时发现解决实际问题。同时，把三项重点工作纳
入本地经济社会发展规划、纳入整体工作部署、纳入领导班子和领导干部绩效考核范
围，与经济社会发展规划同部署、同推进、同落实、同检查。
三、严密细致抓好各项安保工作
各级政法综治部门把上海世博会安保作为重中之重，省委政法委、省综治委先后
召开8次会议进行研究部署， 制定出台实施意见、工作方案、应急预案等70余套；周
密部署实施"环沪护城河"工程，强化安全防范，加强反恐处突工作，落实对重点人、
事、物的管控措施，杜绝了脱管、漏管和失控问题的发生，确保了万无一失。全力做
好广州亚运会安保工作，严格落实入穗安检措施，严防重点人员、危险物品由山东进
入广州，确保了陆路、水路、航空交通安全通畅，达到了预期效果。同时，各级各有
关部门严密做好重要政治活动、敏感期和节假日的安全保卫工作，全省没有发生大的
问题。
四、积极预防化解社会矛盾
着眼于矛盾纠纷源头治理、主动化解，在全省推广建立了社会稳定风险评估机制，
对3412项重大项目和事项进行了风险评估，从源头上预防和减少了影响社会和谐稳定
因素的产生。进一步健全完善党政主导、部门配合、社会参与的"大调解"工作体系，
形成了人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的矛盾纠纷多元调解新机制。2010年，
全年排查各类矛盾纠纷39.7万起， 化解38.1万起，化解成功率达96%。深入开展涉法
涉诉信访积案集中清理工作，中央政法委交办的664件案件已办结610件，息诉罢访率
达91.9%。 扎实开展集中清理执行积案活动，在全国率先办结了中央政法委和最高人
民法院挂牌督办的案件，执结有财产可供执行积案3.1万件、各类重点案件3万件，执
结标的额达125.5亿元，清理数量和比率均居全国第二位。在全省组织开展"基层基础
规范化建设年"活动， 制定下发《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的
实施意见》，大力整合基层政法综治工作资源和力量，积极推进乡镇（街道）综治工
作中心建设，取得新的进展；全省98.7%的乡镇（街道）、88.3%的村居（社区）达到
了规范化要求， 98.1%的乡镇（街道）建立了综治维稳工作中心，夯实了平安建设根
基。沂源县在村级建立家族调解员、村民调解组、村调解委三层调解网络和枣庄市在
全市2464个村庄设立农村司法行政协理员的经验做法，分别得到周永康、王乐泉等中
央领导同志的充分肯定，并在全国予以推广。
五、着力推进社会管理创新
以推进流动人口、重点人群、社会组织、虚拟社会等领域的创新为重点，积极探
索建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系。根据全国综治工作会议部署
要求，在全省选定23个县（市、区）作为社会管理创新综合试点地区；省综治委组织
开展了流动人口服务管理、社区矫正人员监管、刑释解教人员安置帮教等10项专题调
研，会同有关部门出台了关于做好重性精神疾病患者服务管理工作、加强社会闲散青
少年服务管理工作、加强农村留守儿童教育服务工作、加强城市生活无着的流浪乞讨
人员救助管理工作、 加强社区矫正工作等一系列指导性意见。9月份，司法部在山东
召开全国刑释解教人员安置帮教工作会议。组织开展校园及周边治安大排查大整治，
省委政法委、省综治委组织了12个工作组、17个暗访组，对17个市进行了督导检查，
对检查中发现的各类不安全隐患，及时发出整改通知书，限期予以解决，消除了大量
安全隐患。深入开展社会治安重点地区排查整治工作，切实解决影响社会和谐稳定的
突出治安问题，全省排查出治安重点地区2009处，已全部进行了有效整治。
六、切实加强政法队伍建设
紧紧围绕公正廉洁执法的目标要求，着眼提高队伍整体素质和执法公信力，大力
加强政法队伍建设，干警违法违纪案件连续8年呈下降趋势，涌现出被国务院授予"泰
山卫士"荣誉称号的泰山消防中队等一批有影响的先进典型。 根据中央和省委统一部
署，在全省政法系统组织开展了"创先争优、争做齐鲁先锋"活动，进一步加强了政法
机关基层党组织建设，增强了广大干警推动政法工作科学发展、促进社会和谐稳定的
能力和水平。加强执法能力建设，分期分批对全省20万政法干警和2000多名综治干部
集中进行教育培训。加强执法规范化和信息化建设，健全完善执法责任、执法绩效、
执法监督、教育培养、执法保障等制度体系，并依托信息网络技术，实现了网上线索
管理、网上办案流转、网上案件研讨、网上管理审批、网上全程监督，促进了公开公
正公平办案。11月份，公安部在山东召开全国公安机关执法规范化建设工作座谈会。
加强政法文化建设， 省委政法委举办了10期"齐鲁法治讲坛"，组织评选了13名"感动
齐鲁政法人物"并在全省巡回作先进事迹报告， 在社会上引起良好反响。10月份，最
高人民检察院在山东召开全国检察文化建设工作座谈会。
（张耀国）
政法与综合治理
【综述】 2010年，全省政法综治部门按照中央和省委、省政府的部署要求，深入贯
彻落实科学发展观，以深入推进三项重点工作为主线，以深入开展平安山东建设为抓
手，以创建"四无"（无重大群体性事件、无重大涉法涉诉非正常上访案件、无重大民
转刑案件、无重大干警违法违纪案件）活动为载体，以开展"基层基础规范化建设年"
活动为保障，狠抓各项工作措施落实，推动了政法综治工作全面发展进步，有力维护
了全省社会和谐稳定。
一、服务保障经济文化强省建设
认真贯彻中央和省委、 省政府关于转方式调结构的决策部署， 省委政法委制定
《关于积极服务保障转方式调结构，不断优化经济社会发展环境的意见》，省政法各
部门研究提出具体措施，增强了工作的主动性、针对性和实效性。围绕优化法治环境，
加大依法调节、打击和保障工作力度。2010年，全省法院审执结各类案件948,464件，
同比增加2.3%，结案标的额1076.4亿元；检察机关立查职务犯罪嫌疑人2973人，同比
增加12.2%， 挽回经济损失6.5亿元； 公安机关破获经济犯罪案件6155起，挽回损失
7.8亿元。 围绕优化社会环境，狠抓平安山东建设任务措施落实，全省破获刑事案件
176,236起， 抓获刑事犯罪嫌疑人107,957人，命案破案率保持在95%以上，抢劫、抢
夺、 涉枪等严重影响群众安全感的案件分别下降20.9%、10.5%、22.6%。围绕优化服
务环境，及时组建为半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设服务的律师团
队，围绕实施重点区域带动战略提供多方位、专业化的法律服务。2010年，全省办理
法律服务事项160多万件、 法律援助案件3.8万余件，深化法制宣传教育，圆满完成"
五五"普法依法治理任务。
二、深入推进三项重点工作
根据中央部署要求，各级政法综治部门集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、
根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重
点工作。先后召开全省政法工作暨平安山东建设表彰视频会议、全省综治维稳工作电
视电话会议、省委政法委员会全体会议暨深入推进三项重点工作领导小组会议、全省
综治工作会议以及10多个专项工作会议进行动员部署，成立由省委常委、政法委书记
任组长，政法各部门主要负责同志为副组长的领导小组，制定下发《关于深入推进三
项重点工作的实施意见》《关于开展"四无"创建活动的方案》《社会治安重点地区排
查整治工作方案》《关于建立健全社会稳定风险评估机制的意见》《关于健全完善矛
盾纠纷大排查大调解工作机制的意见》等一系列指导性文件。全省17市普遍实行三项
重点工作目标管理责任制，将各项目标任务逐一分解细化，逐一明确牵头单位和责任
单位，并通过召开情况调度会、经验交流会、深入基层分类指导和明查暗访等多种方
式，定期研究分析工作进展情况，及时发现解决实际问题。同时，把三项重点工作纳
入本地经济社会发展规划、纳入整体工作部署、纳入领导班子和领导干部绩效考核范
围，与经济社会发展规划同部署、同推进、同落实、同检查。
三、严密细致抓好各项安保工作
各级政法综治部门把上海世博会安保作为重中之重，省委政法委、省综治委先后
召开8次会议进行研究部署， 制定出台实施意见、工作方案、应急预案等70余套；周
密部署实施"环沪护城河"工程，强化安全防范，加强反恐处突工作，落实对重点人、
事、物的管控措施，杜绝了脱管、漏管和失控问题的发生，确保了万无一失。全力做
好广州亚运会安保工作，严格落实入穗安检措施，严防重点人员、危险物品由山东进
入广州，确保了陆路、水路、航空交通安全通畅，达到了预期效果。同时，各级各有
关部门严密做好重要政治活动、敏感期和节假日的安全保卫工作，全省没有发生大的
问题。
四、积极预防化解社会矛盾
着眼于矛盾纠纷源头治理、主动化解，在全省推广建立了社会稳定风险评估机制，
对3412项重大项目和事项进行了风险评估，从源头上预防和减少了影响社会和谐稳定
因素的产生。进一步健全完善党政主导、部门配合、社会参与的"大调解"工作体系，
形成了人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的矛盾纠纷多元调解新机制。2010年，
全年排查各类矛盾纠纷39.7万起， 化解38.1万起，化解成功率达96%。深入开展涉法
涉诉信访积案集中清理工作，中央政法委交办的664件案件已办结610件，息诉罢访率
达91.9%。 扎实开展集中清理执行积案活动，在全国率先办结了中央政法委和最高人
民法院挂牌督办的案件，执结有财产可供执行积案3.1万件、各类重点案件3万件，执
结标的额达125.5亿元，清理数量和比率均居全国第二位。在全省组织开展"基层基础
规范化建设年"活动， 制定下发《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的
实施意见》，大力整合基层政法综治工作资源和力量，积极推进乡镇（街道）综治工
作中心建设，取得新的进展；全省98.7%的乡镇（街道）、88.3%的村居（社区）达到
了规范化要求， 98.1%的乡镇（街道）建立了综治维稳工作中心，夯实了平安建设根
基。沂源县在村级建立家族调解员、村民调解组、村调解委三层调解网络和枣庄市在
全市2464个村庄设立农村司法行政协理员的经验做法，分别得到周永康、王乐泉等中
央领导同志的充分肯定，并在全国予以推广。
五、着力推进社会管理创新
以推进流动人口、重点人群、社会组织、虚拟社会等领域的创新为重点，积极探
索建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系。根据全国综治工作会议部署
要求，在全省选定23个县（市、区）作为社会管理创新综合试点地区；省综治委组织
开展了流动人口服务管理、社区矫正人员监管、刑释解教人员安置帮教等10项专题调
研，会同有关部门出台了关于做好重性精神疾病患者服务管理工作、加强社会闲散青
少年服务管理工作、加强农村留守儿童教育服务工作、加强城市生活无着的流浪乞讨
人员救助管理工作、 加强社区矫正工作等一系列指导性意见。9月份，司法部在山东
召开全国刑释解教人员安置帮教工作会议。组织开展校园及周边治安大排查大整治，
省委政法委、省综治委组织了12个工作组、17个暗访组，对17个市进行了督导检查，
对检查中发现的各类不安全隐患，及时发出整改通知书，限期予以解决，消除了大量
安全隐患。深入开展社会治安重点地区排查整治工作，切实解决影响社会和谐稳定的
突出治安问题，全省排查出治安重点地区2009处，已全部进行了有效整治。
六、切实加强政法队伍建设
紧紧围绕公正廉洁执法的目标要求，着眼提高队伍整体素质和执法公信力，大力
加强政法队伍建设，干警违法违纪案件连续8年呈下降趋势，涌现出被国务院授予"泰
山卫士"荣誉称号的泰山消防中队等一批有影响的先进典型。 根据中央和省委统一部
署，在全省政法系统组织开展了"创先争优、争做齐鲁先锋"活动，进一步加强了政法
机关基层党组织建设，增强了广大干警推动政法工作科学发展、促进社会和谐稳定的
能力和水平。加强执法能力建设，分期分批对全省20万政法干警和2000多名综治干部
集中进行教育培训。加强执法规范化和信息化建设，健全完善执法责任、执法绩效、
执法监督、教育培养、执法保障等制度体系，并依托信息网络技术，实现了网上线索
管理、网上办案流转、网上案件研讨、网上管理审批、网上全程监督，促进了公开公
正公平办案。11月份，公安部在山东召开全国公安机关执法规范化建设工作座谈会。
加强政法文化建设， 省委政法委举办了10期"齐鲁法治讲坛"，组织评选了13名"感动
齐鲁政法人物"并在全省巡回作先进事迹报告， 在社会上引起良好反响。10月份，最
高人民检察院在山东召开全国检察文化建设工作座谈会。
（张耀国）