【综述】 2010年，全省人防民防工作，按照"长期准备、重点建设、平战结合"的方
针， 坚持以"准军事化"建设为总抓手，以"两防一体""两建设同步"为主攻点，以"战
时能力强、 平时作为大"为总目标的发展思路，坚定不移地推进人防社会化，各项人
防工作取得显著成绩。年内，全省人防工程总量较上年增长12.3%;报审防空地下室面
积增长42.4%; 开发利用人防工程面积增长14%;防空警报器增长7.6%;人防政策性收费
增长46%; 平战结合收入7357万元，增长18.5%;社会融资16.25亿元，超额完成年度计
划。完成全省人防建设"十二五"规划编制工作。省人防办公室连续四年被评为省级文
明机关。市级人防办中，济南、烟台为省级文明机关，13个为市级文明机关。在第六
次全国人民防空会议上，济南、青岛、烟台、威海被授予全国人防先进城市称号，淄
博市人防办被授予先进集体称号，省人防办等10个单位被评为先进单位，14人被评为
先进个人。
一、深入推进"两防一体"
一是组织指挥设施建设全面推进。省级人防指挥所已建成。省、市两级基本建成
地上、 地下和机动"三位一体"的人防民防指挥平台。二是疏散体系建设得到加强。5
个合作经营的省级机关人口疏散基地挂牌运行，自建的长清疏散基地编制完成整体规
划，投资1975万元的水利工程主体完成。市、县疏散地域和疏散基地建设步伐也在加
快，年内，全省新建疏散基地25个，疏散地域93个。至2010年底，全省共有疏散基地
64个、 疏散地域260个，可疏散安置2000多万人。三是群众防空组织和重要经济目标
防护体系建设步伐加快。在淄博、济宁、德州和胜利油田群众防空组织建设试点带动
下， 人防机动通信保障专业队和人口疏散志愿者队伍不断壮大。全省522个一、二级
重要经济目标全部实现组织网络、防护方案和训练演练"三落实"。四是人防信息系统
建设取得较大进展。全省依托人防专网建成人防视频会议系统，省和11市机动指挥所
配置了卫星通信系统，省人防办还建成固定卫星地面站，完成空情信号源系统升级改
造工作。人防系统电子政务综合平台和电子监察平台研发建设和信息化人才培训工作
顺利展开。五是防空防灾训练活动进一步规范。结合防空警报试鸣组织防空防灾演练
得到较好落实。省人防办和威海市人防办成功参加并组织全省人防系统观摩了济南战
区"联合210"演习活动。 六是充分利用人防资源参与应急管理和服务民生民安工作。
与省政府应急办联合开展的应急示范点建设取得新的经验。人防参与应急管理机制进
一步完善。17市63个、35万平方米人防工程对外开放，供市民夏季避暑纳凉。全省建
有1041个人防地下车库，可停放17.3万辆汽车。有20个、21万平方米地下过街道、隧
道， 有效地缓解了城市停车难、交通难问题。有260万平方米人防工程作为商业、餐
饮等服务业经营场所，方便了市民生活，为社会提供就业岗位13万多个。
二、大力实施"两建同步"
一是推进规划编制工作。全省有16个市完成新一轮人防工程规划修编，13个市编
制完成了地下空间开发利用规划，81个县（市）完成人防工程规划修编，56个县（市）
完成地下空间开发利用规划。二是规范结建工作，严格结建标准，规范结建行为，加
大以收促建力度。三是加大对城市地下空间开发利用研讨的力度。向省委、省政府、
省军区呈报《关于确立"地下山东"发展战略的报告》。四是人防工程产权制度改革有
新的进展。年内，有41个项目、28.8万平方米人防工程明晰了产权关系，明确了维护
管理责任。 五是利用社会资金建设人防工程取得突破性进展。5月，全省人防系统参
加2010（香港）山东经贸周活动，与外商签约平战结合的人防工程项目23个、签约资
金13.6亿美元、 面积130万平方米。年内，全省批准社会投资的单建人防工程项目22
个、 42.1万平方米，总投资22.6亿元。六是推进防护工程体系建设。9月，在烟台召
开全省防护工程体系建设现场会，明确了工程体系建设的途径、原则和要求等事项。
三、加强人防法制建设和宣传教育工作
一是较好地完成了人防行政审批事项、政府规章和规范性文件清理工作。二是制
定《人民防空规范性文件备案规定》，加强了对全省人防系统规范性文件的监督和管
理。三是加大人防执法力度，强化了对全省人防行政执法的指导、监督和服务。四是
加大人防建设资金筹措力度， 加强人防经费使用管理，年内，对7市人防经费使用情
况进行内部审计检查。人防宣传教育取得明显成效。一是举行庆祝新中国人民防空创
立60周年新闻发布会，在全省人防系统集中开展7项重大活动。二是大力推进在企业、
学校、 社区设置人防民防宣传栏工作，全省统一悬挂张贴3万份人防宣传图片。三是
省人防办与省教育厅等5部门联合下发通知， 把青少年防空防灾教育和技能训练工作
纳入社会化、规范化、制度化轨道。四是《山东人民防空》杂志改版为《齐鲁民防》。
五是山东人防网站在宣传人防法律法规、方针政策和发展成就等方面发挥了积极作用。
四、深入推进"准军事化"建设
一是向省政府第85次常务会议作了专题汇报。二是全省人防系统各级各类业务培
训纳入制度化、经常化轨道，年内，举办培训班7期，参训400多人次。省人防办与省
委组织部、省委党校联合举办全省人防建设专题研讨班。三是省、市、县军政联席会
议、联合办公制度基本建立起来，省、市两级军事干部兼任人防部门领导副职制度得
到落实，军政双重领导体制进一步健全。四是继续推进依托乡镇、企事业武装部和村、
居民兵组织开展人防民防工作。目前，全省有1690个乡镇成立人防民防办事机构，占
乡镇总数的97%， 有35,172个村（居）成立人防民防工作站和志愿者队伍，占村居总
数的54%。 五是加强党风廉政建设，召开全省人防预防腐败体系建设座谈会，研究建
立健全预防腐败体系的措施。
（徐元帅 孙洪钧）
责任编校：郭 敏