一、社会救助水平进一步提高
各级民政部门把社会救助作为保民生的首要任务，着重在提标扩面、完善制度和
规范管理上下功夫。 全省城市和农村低保在保对象分别达到67.6万人、242.6万人，
比上年合计新增48.4万人。17个市全部提高了城市低保标准，全省平均保障标准每人
每月290元， 比上年提高28元。农村低保标准全部提高到1200元以上，年平均保障标
准1431元， 比上年提高220元。11个市向城乡低保、农村五保对象发放了临时物价补
贴。全省农村五保集中供养和分散供养标准分别达到2980元、1796元，分别比上年提
高284元、174元，集中供养率稳定在70%以上。全省全年支出医疗救助资金4.5亿元，
资助"参保""参合"、救助困难群众244万人次，人均大病救助2380元，比上年提高410
元。实施城乡低保家庭高等教育新生入学救助制度，按每人不低于4000元的标准，救
助低保家庭大学本科新生5502名。
二、救灾工作及时有力
有效应对洪涝等自然灾害，两次启动二级救灾应急响应，及时拨付救灾资金1.48
亿元、冬春灾民生活补助资金1.06亿元，调拨了帐篷、棉衣被等大批救灾物资，保障
了受灾群众的基本生活。全面完成了灾民倒房恢复重建任务，全省共投入3.59亿元，
重建灾民住房12.44万间，修缮因灾损坏房屋27.45万间。积极支援青海玉树和甘肃舟
曲救灾工作，全省累计接收社会捐款22,740.79万元，捐赠物资折款984.75万元。
三、城乡社区建设协调推进
认真落实全省城乡社区建设工作会议精神，继续组织开展城市示范社区创建活动，
不断健全完善服务体系，社区管理服务水平进一步提高。17个市全部完成农村社区建
设规划，涉及71,436个建制村、6486万人，共规划农村社区17,669个，平均人口3671
人； 规划社区办公和服务用房总面积1505万平方米，平均规划面积851.7平方米。全
省农村社区建设覆盖率达到50%以上。深入开展村务公开、民主管理示范活动，"难点
村"治理取得明显成效。 积极做好第十届村委会换届选举准备工作，省人大常委会审
议通过了《山东省村民委员会选举办法》 ，在莱西等3个县（市、区）开展了换届选
举试点工作。
四、双拥优抚安置工作成效显著
全力保障部队军事演习训练活动，积极探索社会化拥军新路子。全省建成社区双
拥工作站3万多个、工作人员15万多人，建立双拥服务实体3万多个，成立双拥志愿者
队伍5万多支、志愿者100多万人，初步形成党政主导、军地互动、社会支持、全民参
与的社会化"大双拥"格局。民政部、全国双拥工作办公室在济南召开现场会，推广山
东省工作经验。认真组织开展全国双拥模范城（县）考评试点和全省双拥创城检查，
有力促进了拥军优抚安置政策落实。全省随军家属就业安置率达到100%。在乡复员军
人补助资金首次列入省级财政预算，优待金县级统筹机制普遍建立，保障水平明显提
高。优抚医疗保障制度全面落实，优抚住房保障制度试点成功。全省荣军休养、供养
床位达到3570张， 接纳荣军轮流休养16,778人次；光荣院达到102处，集中供养孤寡
优抚对象7099人。继续推进退役士兵安置改革，全省城镇退役士兵自谋职业率达61.2
%， 城镇、农村退役士兵培训率分别达91%和52.3%。省政府隆重表彰了优秀复员退伍
军人和退役士兵自谋职业工作先进县。完成了523名伤病残退役军人和917名军休干部
接收安置任务。 全省投入1230万元用于军供设施设备更新改造，投入1.1亿元对56处
烈士陵园进行了改造修护。
五、社会慈善事业持续发展
17个市级社会福利院、17个儿童福利院新建改扩建任务多数基本完成；73个县级
社会福利中心开工建设，有44个建成投入使用。51个县（市、区）出台了政府购买养
老服务政策， 全省城镇养老机构达到1300多家，拥有床位8.8万张。全省建立了孤儿
基本生活保障制度， 1.77万名孤儿的基本生活得到有效保障。 福利彩票全年销量达
89.8亿元，同比增长30%，筹集公益金25.66亿元，再创历史新高。中共山东省委办公
厅、山东省人民政府办公厅出台了《关于加快慈善事业发展的意见》，明确了支持慈
善事业发展的政策措施。慈善组织网络更加完善，成立了省慈善总会省直机关分会、
省管企业分会，在10家省管国有企业和省立医院成立了慈善工作站，在省立医院成立
了慈善义工团。全省"慈心一日捐"接收捐款7.15亿元，各级慈善总会支出善款6.19亿
元，救助困难群众103万人。
六、社会组织建设与管理明显加强
圆满完成了社会组织学习实践科学发展观活动指导任务。 省和17个市、140个县
（市、区）全部建立社会组织党工委，在部分业务主管单位建立了社会组织党委（总
支），社会组织的党组织覆盖率明显提高，社会组织自身建设明显加强。指导社会组
织党组织和广大党员深入开展"创先争优争做齐鲁兴业先锋"活动，在服务大局、服务
社会中发挥了积极作用。 全省行业协会改革和重新登记工作有序开展，70%以上的行
业协会与政府实现了机构、人员、职能、财产"四分开"。落实年检制度，加强执法监
察，对3432个社会组织进行了行政处罚，对社会团体收费和"小金库"进行了清理整顿，
社会组织整体质量进一步提高。
七、社会行政事务管理服务更加规范
按照省委、省政府加快新型城镇化建设的部署要求，积极稳妥调整乡镇行政区划，
全省有103个乡撤乡设镇， 25个县城驻地镇和39个城区周边乡镇改设街道办事处。扎
实推进平安边界建设， 完成了116条5967公里县界联检任务。基本完成了地名公共服
务工程建设目标任务， 开展了第二次地名普查前期试点工作。全省157个婚姻登记处
全部达到国家规范化建设标准，省民政厅被民政部评为"十一五"婚姻登记规范化建设
贡献突出单位。在全省殡葬系统开展了"优质服务月"和殡葬改革示范活动，为2400万
人次清明节出行祭扫提供服务保障，45个县（市、区）实施了殡葬惠民政策。全年救
助城市流浪乞讨人员41,929人次，其中跨省救助20,074人次。
（王士力）