一、重要会议及活动
4月27日， 全省人大规范性文件备案审查工作座谈会在济南召开。省人大常委会
副主任崔曰臣出席会议并讲话。全国人大常委会法工委法规备案审查室副主任张桂龙
到会讲授了规范性文件备案审查法律规定及相关工作。省人大有关专门委员会负责同
志、省人大常委会有关副秘书长、法工委、各设区的市人大常委会有关负责同志、省
政府及济南、青岛、淄博三市政府法制办的负责同志出席了座谈会。
6月7日下午，省人大常委会举行全省节能减排视察汇报会，听取省政府关于全省
节能减排工作情况的汇报。省人大常委会常务副主任高新亭出席会议并讲话，省委常
委、副省长王军民汇报了有关情况。省人大常委会副主任时立军主持会议，副主任鲍
志强、崔曰臣、刘玉功，秘书长王文升，省人大有关专门委员会、省政府有关部门和
省人大、 省政府机关有关负责同志及各视察组成员出席会议。8—22日，视察组先后
到济南、滨州、德州、聊城、东营、淄博、临沂、日照、潍坊等市视察节能减排工作。
省委常委、副省长王军民陪同视察。
6月12—13日， 全省人大工作会议在莱芜市召开。会议认真学习贯彻省委九届十
次全会精神，总结交流今年以来人大工作的情况和经验，研究探讨做好下半年工作的
思路和措施。省委书记、省人大常委会主任姜异康会前提出关于做好全省人大工作的
重要意见，省人大常委会常务副主任高新亭出席会议并讲话。省人大常委会副主任时
立军、鲍志强、崔曰臣、刘玉功、温孚江，秘书长王文升等出席会议。十七市人大常
委会负责同志交流了近期工作情况。
8月3—8日， 省人大常委会理论学习中心组读书会在青岛市举行。省人大常委会
常务副主任高新亭在读书会上作讲话。会议认真学习了中央、省委领导同志近期的重
要讲话和省委九届十次全会、全省人大工作会议精神，学习了宪法、法律和人民代表
大会制度理论，考察了青岛市经济社会发展情况，交流了人大工作的经验做法，研究
探讨了加强和改进工作的意见措施。常委会副主任时立军、鲍志强、崔曰臣、刘玉功，
秘书长王文升出席会议。青岛市委副书记、市长夏耕介绍了青岛市经济社会发展情况。
省人大常委会委员张秉德，济南市人大常委会主任徐华东、青岛市人大常委会主任张
若飞和其它设区的市人大常委会负责同志参加了会议。
9月19—20日， 省人大常委会在潍坊市召开依法履职保障工作会议。省人大常委
会常务副主任高新亭出席会议并讲话，秘书长王文升主持会议。
10月28日，全省地方立法工作座谈会在滨州市召开。会议总结交流了换届以来全
省地方立法统一审议工作的经验和做法，研究制定进一步加强和改进地方立法工作、
提高立法质量的措施。省人大常委会副主任崔曰臣出席会议并讲话。
12月28日上午，山东省选举的部分全国人大代表和解放军驻山东部队的部分全国
人大代表在济南听取省政府和省法院、省检察院的工作汇报。全国人大常委会委员、
全国人大外事委员会主任委员李肇星等出席。省人大常委会常务副主任高新亭主持汇
报会，省委常委、常务副省长王仁元向代表汇报了全省经济社会发展情况。全国人大
内务司法委员会委员李惠东、省人大常委会秘书长王文升、济南市人大常委会主任徐
华东等出席了汇报会。28—29日，代表们在济南市和德州市进行了集中视察。全国人
大常委会委员、全国人大外事委员会主任委员李肇星、全国人大内务司法委员会委员
李惠东、省人大常委会常务副主任高新亭、秘书长王文升等参加了视察。
二、立法工作
制定的法规
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┃序号│ 法规名称 │ 通过时间 ┃
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┃ 1 │山东省农民专业合作社条例 │2010年3月31日，省十一届人大常委会第十六次会议 ┃
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┃ 2 │山东省地方税收保障条例 │ ┃
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┃ 3 │山东省人民代表大会常务委员会 │2010年5月30日，省十一届人大常委会第十七次会议 ┃
┃ │人事任免办法（修订） │ ┃
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┃ 4 │山东省知识产权促进条例 │ ┃
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┃ 5 │山东省未成年人保护条例（修订） │2010年7月30日，省十一届人大常委会第十八次会议 ┃
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┃ 6 │山东省清洁生产促进条例 │ ┃
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┃ 7 │山东省旅游条例（修订） │ ┃
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┃ 8 │山东省文物保护条例 │2010年9月29日，省十一届人大常委会第十九次会议 ┃
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┃ 9 │山东省防震减灾条例（修订） │ ┃
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┃ 10 │山东省建设工程勘察设计管理条例（修订）│ ┃
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┃ 11 │山东省电力设施和电能保护条例 │2010年11月25日，省十一届人大常委会第二十次会议┃
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┃ 12 │山东省道路运输条例 │ ┃
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废止的法规
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┃序号│ 法规名称│ 通过时间 ┃
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┃ 1 │山东省文物保护管理条例│2010年9月29日，省十一届人大常委会第十九次会议 ┃
┃ │ │ ┃
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┃ 2 │山东省电力设施保护条例│2010年11月25日，省十一届人大常委会第二十次会议┃
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┃ 3 │山东省道路运输管理条例│ ┃
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批准的法规及决定
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┃序号│ 法规名称 │ 通过时间 ┃
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┃ 1 │济南市企业民主管理条例 │2010年3月31日，省十一届人大常委会第十六次会议 ┃
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┃ 2 │青岛市海洋环境保护规定 │ ┃
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┃ 3 │淄博市田庄水库保护管理条例 │ ┃
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┃ 4 │青岛市旅游条例 │2010年5月30日，省十一届人大常委会第十七次会议 ┃
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┃ 5 │青岛市中小学校规划建设和 │ ┃
┃ │校舍场地管理办法 │ ┃
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┃ 6 │济南市划拨土地使用权管理办法（废止）│2010年7月30日，省十一届人大常委会第十八次会议 ┃
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┃ 7 │青岛市河道管理条例 │ ┃
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┃ 8 │青岛市城市排水条例 │ ┃
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┃ 9 │青岛市实施《中华人民共和国 │2010年9月29日，省十一届人大常委会第十九次会议 ┃
┃ │妇女权益保障法》办法 │ ┃
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┃ 10 │青岛市人民代表大会常务委员会 │ ┃
┃ │关于废止部分地方性法规的决定 │ ┃
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┃ 11 │济南市户外广告设置管理条例 │ ┃
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┃ 12 │济南市人民代表大会常务委员会 │ ┃
┃ │关于废止部分地方性法规的决定 │ ┃
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┃ 13 │济南市人民代表大会常务委员会 │ ┃
┃ │关于修改部分地方性法规的决定 │ ┃
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┃ 14 │青岛市价格监测条例 │2010年11月25日，省十一届人大常委会第二十次会议┃
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┃ 15 │青岛市人民代表大会常务委员会 │ ┃
┃ │关于修改部分地方性法规的决定 │ ┃
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┃ 16 │淄博市机动车维修管理条例 │ ┃
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┃ 17 │淄博市新型墙体材料发展应用 │ ┃
┃ │与民用建筑节能条例 │ ┃
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┃ 18 │淄博市人民代表大会常务委员会 │ ┃
┃ │关于废止部分地方性法规的决定 │ ┃
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立法工作中的主要做法：牢固树立以人为本、立法为民的理念，不断完善立法工
作机制，加强改进立法工作。围绕全省改革发展稳定大局开展立法工作，为促进经济
发展、维护人民群众利益和社会稳定、促进产业结构调整、促进文化大发展大繁荣等
提供法制保障。高度重视立法调研，采取多种方式和渠道，广泛听取意见，及时把合
理的意见建议吸收到法规中。坚持专门委员会先行审议、法制委员会统一审议、常委
会集中审议制度，坚持专家咨询、立法听证、公开征求意见等制度，形成了法规起草、
调研论证、协调修改、审议表决的工作机制。坚持开门立法，在每件法规的制定过程
中，注重听取人大代表、人民群众等各方面的意见。通过新闻媒体，将部分法规草案
向社会全文发布，公开征求意见；首次对旅游条例修订草案举行网上立法听证会；坚
持邀请立法咨询员参与制定立法计划、修改论证法规草案等工作。根据确保实现中国
特色社会主义法律体系的目标任务，对现行有效的地方性法规进行全面清理，重点解
决与上位法不一致、与经济社会发展需要不适应、法规之间不协调等突出问题。在清
理过程中，实行专门机构与专家学者相结合等方式，认真研究，反复论证，提出建议。
三、监督工作
认真贯彻监督法，围绕全省工作大局，突出重点，改进方式，积极有效地开展监
督工作。 全年组织开展执法检查和视察8次，听取审议专项工作报告15项，组织专题
调研16次，作出决议决定26项。
（一）认真听取审议专项工作报告。常委会听取审议了全省科技和外经贸工作情
况的报告。听取审议关于省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况、财政
决算、上半年计划和预算执行情况、审计工作情况的报告，适时批准了预算调整和发
行地方政府债券的方案。为编制好有关专门委员会对纲要草案进行了预审，常委会在
听取省政府有关情况的汇报后，对全省的"十二五"规划纲要草案进行了审查。常委会
听取审议了关于加强海洋管理和发展现代渔业等工作情况的报告。听取审议了社会治
安、监狱管理、南水北调沿线水污染防治、人口和计划生育等方面的报告。听取审议
了省法院关于商事审判、省检察院关于开展反渎职侵权工作情况的报告。对省政府和"
两院"的专项工作报告， 常委会认真审议，提出有针对性的意见和建议，促进了相关
工作的开展。
（二）适时开展视察和执法检查。对节能减排工作进行了视察。对贯彻实施食品
安全法和农产品质量安全法情况进行了执法检查。常委会分别组织了对法院、检察院
工作情况的视察。受全国人大常委会的委托，常委会对科技进步法、台胞投资保护法
实施情况进行检查，配合开展了节约能源法、妇女权益保护法实施情况等检查。委托
有关专门委员会，对道路交通安全、农业机械化促进、南水北调工程沿线水污染防治
等方面的法律法规实施情况进行检查。组织开展了齐鲁环保世纪行活动。每次视察和
执法检查，常委会都在听取工作汇报的基础上，深入调研，广泛听取各方面意见，提
出有针对性的建议，并对有关国家机关研究办理审议意见的情况进行跟踪督办，抓好
落实。
（三）积极开展备案审查工作。依据监督法等法律法规的有关规定，不断完善规
范性文件备案审查的工作机制。召开了全省人大备案审查工作会议。省、市、县三级
人大常委会都已设立或明确了工作机构，备案审查工作步入制度化、规范化轨道。
四、代表工作
（一）积极组织代表开展闭会期间活动。指导和组织人大代表围绕促进转方式调
结构，围绕"十一五"发展规划目标任务的完成和"十二五"规划纲要的编制，围绕省政
府和"两院"依法行政、公正司法等问题，进行专题调研和视察。组织部分全国和省人
大代表，围绕发展现代服务业、改善民生等问题进行专题调研，提出有价值的意见和
建议。
（二）认真做好代表议案建议处理工作。各专门委员会和常委会工作机构坚持提
前介入，积极协助代表提出高质量的议案和建议，认真负责地处理好代表议案和建议。
对省十一届人大三次会议主席团交付审议的关于制定山东省食品安全条例等5件代表
议案，有关专门委员会及时向常委会提出审议结果的报告。常委会对省十一届人大三
次会议以来代表提出的381件建议、 批评和意见，及时转交有关单位研究办理，完善
督办制度，加大督办力度，取得了较好的效果。
（三）努力为代表提供服务和保障。不断强化工作措施，坚持重大事项、重要活
动向代表通报制度，建立健全代表学习制度。通过举办专题培训、形势报告会，使代
表了解经济社会发展形势，掌握必备知识。邀请代表列席常委会会议，参加常委会的
视察、执法检查和重要活动，扩大代表对常委会工作的参与。广泛宣传代表的先进事
迹，营造良好的舆论环境。
五、重要外事活动
4月26日下午， 省人大常委会副主任崔曰臣在济南会见前来参加中日韩民间友好
交流研讨会的日本和韩国客人。
5月1日下午，省委书记、省人大常委会主任姜异康在济南会见以参议员大石正光
为团长的日本国会参议院代表团一行。
5月3日下午，省人大常委会副主任鲍志强在济南会见日本国会参议院议员、民主
党国会对策委员会常务副委员长、民主党外事委员会主任川上义博先生一行。
5月16日下午， 省人大常委会副主任崔曰臣在济南会见日本山口县宇部市市长久
保田后子一行。
8月25日下午， 省人大常委会常务副主任高新亭在山东大厦与卡梅尔·佐罗率领
的澳大利亚南澳州议会代表团举行座谈。
8月29日下午， 省人大常委会常务副主任高新亭在山东大厦与日本参议院前议长
江田五月一行举行座谈。
9月3日下午，省人大常委会副主任崔曰臣在济南会见以法国南比利牛斯大区议会
议员、法国欧洲文化行动学会主席伊丽莎白·密特朗女士为团长的法国欧洲文化行动
学会代表团。
11月19日，省人大常委会常务副主任高新亭在山东大厦与印度卡邦上议院议长D.
H.肖卡拉默迪一行举行座谈。
六、主要人事任免
1月23日， 省十一届人大常委会第十五次会议决定任命：张超超为山东省发展和
改革委员会主任；刘玉安为山东省高级人民法院副院长。决定免去：费云良的山东省
发展和改革委员会主任职务；牛建华的山东省高级人民法院副院长、审判委员会委员、
审判员职务。
3月31日， 省十一届人大常委会第十六次会议决定任命：朱晓强为山东省国家安
全厅厅长。决定免去：法进衍的山东省国家安全厅厅长职务；丁义军的山东省高级人
民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务。批准任命：董以志为青岛市人民检察
院检察长；于家珍为枣庄市人民检察院检察长；吕盛昌为临沂市人民检察院检察长。
7月30日， 省十一届人大常委会第十八次会议免去：王宝荣、赵庆福的山东省高
级人民法院审判员职务。
9月29日， 省十一届人大常委会第十九次会议决定任命：骆宝臻为山东省人民代
表大会常务委员会副秘书长； 赵瑞林为山东省人民代表大会常务委员会办公厅主任
（兼）；谭鹏飞为山东省人民代表大会常务委员会预算工作委员会主任；隋明善为山
东省高级人民法院审判委员会委员、审判员。免去：吕中泉的山东省高级人民法院审
判委员会委员、审判员职务；沈汝干的山东省高级人民法院审判员职务。
同意代表资格审查委员会的代表资格审查报告，确认青岛市人大常委会补选的邢
强、董以志，威海市人大常委会补选的侯世超为山东省第十一届人民代表大会代表的
代表资格有效。依照代表法的有关规定，威海市人大常委会接受王强辞去山东省第十
一届人民代表大会代表职务的请求，其代表资格终止。
11月25日，省十一届人大常委会第二十次会议决定免去：赵景顺、谭荣春、宫庆
华、王瑞连的山东省高级人民法院审判员职务。任命：刘日平为山东省人民检察院济
南铁路运输检察分院检察长；关爱芝、李谊为山东省人民检察院济南铁路运输检察分
院检察员。
山东省第十一届人民代表大会代表杨传升、张春禄因病去世，杨传升、张春禄的
代表资格自然终止。
济南市人大常委会补选王培印为山东省第十一届人民代表大会代表。同意代表资
格审查委员会的代表资格审查报告，确认王培印的代表资格有效。
由淄博市选举的山东省第十一届人民代表大会代表李玉妹调广东省工作，依照代
表法的有关规定，其代表资格终止。
（高广国 朱艳芸）