2010年，全省各级各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于信访工作的部署
要求，坚持以维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐为目标，以
畅通信访渠道、强化基层基础、完善体制机制为重点，深入排查化解矛盾纠纷，妥善
处理群众来信来访，积极探索用群众工作统揽信访工作，促进了信访问题的解决和信
访形势的持续好转，为成功举办上海世博会、广州亚运会，为维护社会稳定、促进社
会和谐，做出了积极贡献。
一、着力构建齐抓共管的信访工作格局
省委、省政府高度重视信访工作，省委书记、省人大常委会主任姜异康，省委副
书记、省长姜大明多次作出重要批示和指示，指导信访工作开展；省委副书记、省政
协主席刘伟，省委常委、秘书长王敏，副省长郭兆信等分管领导靠上抓，多次召开会
议，研究部署信访工作，亲自过问和处理重大信访问题。省委三次召开常委会议，听
取信访工作情况汇报并提出明确要求。省委、省政府把信访工作纳入推动科学发展促
进社会和谐考核监督体系，不断健全完善量化考核指标，充分调动了各级各部门做好
信访工作的积极性。各级各部门按照省委、省政府部署要求，一级抓一级，层层抓落
实，主要领导亲历亲为，亲自阅批群众来信、接待群众来访，包案处理重要信访问题，
全省构建起齐抓共管的信访工作大格局。
二、着力用群众工作统揽信访工作
各级各部门牢固树立用群众工作统揽信访工作的理念，不断改进工作方式方法，
着力创新信访工作机制， 不断推动信访工作科学发展。5月，国务委员兼国务院秘书
长马凯来山东调研并召开基层干部和部分省市座谈会，有力推动了山东工作开展。11
月19—20日，省委、省政府在临沂市召开全省群众工作会议，出台《中共山东省委山
东省人民政府关于做好新形势下群众工作若干问题的意见》。全省不少市、县（市、
区）、乡镇（街道办事处）探索成立了综合性的群众工作机构，形成党委政府为主导、
市县群众工作机构为龙头、乡镇群众工作站为纽带、村居群众工作室为基础的横到边、
纵到底的群众工作网络。11月22—23日，全国用群众工作统揽信访工作经验交流会在
临沂市召开，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康，国务委员兼国务院秘书
长马凯出席会议并作重要讲话，总结推广山东等地的经验做法，对用群众工作统揽信
访工作作出安排部署。
三、着力遏制"信访增量"
一是深入推进矛盾纠纷排查化解工作。坚持定期排查与集中排查相结合，坚持属
地管理、条块结合，全省多次部署开展矛盾纠纷集中排查化解活动。对排查出来的问
题，层层建立台账，逐案明确责任单位和责任人，强化领导包案和跟踪问效，最大限
度地把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。二是全面实施社会稳定风险评估机制。
对重大项目和决策进行合法性、合理性、可行性和安全性评估，做到有明显社会稳定
风险的政策不出台，利益关系严重失衡的项目不立项，劳民伤财的活动不开展，从源
头上减少了信访问题的发生。三是加强信访信息分析研判。建立信访部门业务会商例
会和碰头会制度，定期分析研判信访形势，有针对性地提出工作意见和建议，促进了
矛盾问题的及时化解。
四、着力减少"信访存量"
一是下大气力解决初信初访问题。认真落实首问首办责任制，强化受理、接待、
办理、督查等环节的工作，加大联合接访、交办督办、考核通报和责任追究力度，全
省信访事项一次性办结率显著提升，有效避免了矛盾累积和升级。二是深入开展信访
积案化解活动。对未化解和新形成的信访积案，综合运用法律、政策、经济、行政等
手段和教育、协商、疏导等措施，领导包案解决一批、信访听证解决一批、律师参与
解决一批、帮扶感化解决一批、信访代理解决一批。同时，合理使用解决特殊疑难信
访问题专项资金，促进复杂疑难个案就地就近解决。2010年，全省新排查信访积案息
访率达到81.3%。
五、着力规范信访秩序
一是扎实推进领导干部定期公开接访和干部下访活动。完善考核评价措施，强化
督促检查和舆论引导，进一步推动领导干部公开接访制度化、规范化和常态化。二是
大力推进"网上信访"和信息化建设。按照"纵向打通、横向互联"的要求，全省市、县
级信访信息系统联通率达到100%。同时，扎实做好省、市、县（市、区）长信箱和网
上信访办理工作，做到件件有着落、事事有回音，社会反映良好。三是深入开展《信
访条例》 实施五周年宣传活动。将5月份定为集中宣传月，与深入推进领导干部定期
公开接访集中宣传活动有机结合，全省出动宣传车2000余台次，发放宣传资料、明白
纸180余万份， 增强了群众依法理性表达利益诉求的意识，规范了行政机关依法受理
办理群众信访事项的行为。
六、着力提升工作整体水平
深入贯彻落实全国信访系统"以创先争优为动力、加强信访干部队伍能力建设"电
视电话会议精神，认真学习借鉴邯郸经验，采取公开承诺、岗位练兵、领导点评、群
众评议等多种形式，全面提高维护群众合法权益、推动信访工作科学发展的能力。组
织开展信访工作规范化、标准化建设活动。在县级以下基层单位开展试点，重点抓信
访办理程序、信访接待场所和信访档案管理标准化，加强岗位培训，实行考核持证上
岗，开展争创文明信访窗口活动，提高了信访工作效率和质量，树立了信访部门和信
访干部的良好形象。
（刘兴磊）