一、坚定不移贯彻落实中央重大决策部署
省委深入学习贯彻中共十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持用中国
特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，始终同以胡锦涛同志为总书
记的党中央保持高度一致。坚决贯彻中央关于加快转变经济发展方式的部署和胡锦涛
总书记对山东提出的"痛下决心，狠下功夫，坚决打好转方式、调结构这场硬仗"的要
求，召开省委九届十次全体会议，制定《中共山东省委、山东省人民政府关于加快经
济发展方式转变若干重要问题的意见》。10月份，省委、省政府召开现场观摩会，分
西、中、东三片到全省17市实地督促检查，有效地推动了工作落实。党的十七届五中
全会召开后，省委召开了常委扩大会议和九届十一次全体会议，深入学习贯彻五中全
会精神，审议通过《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十二个五年
规划的建议》，对做好当前和今后一个时期的工作作出全面部署。认真贯彻中央经济
工作会议精神，围绕主题主线，对2011年全省经济工作作了部署。坚决贯彻落实中央
对口支援各项部署，扎实做好山东对口援建工作。全力以赴支援四川灾后恢复重建，
全省对口支援北川形成实物工作量121亿元， 各类援建项目369个，实现了"三年援建
任务两年基本完成"的目标。 新一轮对口支援新疆工作开局良好。对口支援西藏工作
扎实推进。同时积极推进东西扶贫协作重庆、对口支援三峡库区忠县和青海海北州工
作。
二、努力保持经济平稳较快发展
坚决贯彻执行中央宏观经济政策，把保持经济平稳较快发展与加快转变经济发展
方式紧密结合起来，把稳外需与扩内需紧密结合起来，把巩固优势与接长短板紧密结
合起来，努力保持较快的发展速度，着力提高经济发展的质量、效益和竞争力，全省
经济发展保持良好势头，"十一五"规划的主要目标任务顺利完成。2010年，全省完成
生产总值39,416.2亿元，增长12.5%；地方财政收入2749.3亿元，增长25.1%；城镇居
民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和12.5%。
一是坚定不移扩内需保增长。把扩大内需作为经济发展的基本立足点，抓好扩大
投资和消费两个重点，努力增强经济发展的内在动力。2010年，全社会固定资产投资
23,279.1亿元，增长22.3%，其中民间投资比重达到79.4%；社会消费品零售总额达到
14,211.6亿元， 增长18.6%。采取有力措施，保持物价总水平基本稳定，全年居民消
费价格累计上涨控制在3%以内。
二是加快推进经济结构战略性调整。围绕转变经济发展方式，深入实施高端高质
高效产业发展战略，推进产业结构优化升级。大力发展现代农业，深入实施千亿斤粮
食生产能力规划， 积极稳妥推进土地综合整治，全面完成158座大中型水库和3882座
小型水库的除险加固。2010年全省粮食产量再创历史新高，达到867亿斤，实现连续8
年增产。坚持双轮驱动，加快推进传统产业转型升级和战略性新兴产业培育发展，工
业发展后劲逐步增强。 2010年，规模以上工业增加值增长15%。坚持把推动服务业跨
越发展作为产业结构优化升级的战略重点， 大力支持十大重点领域发展，着力培植"
四大载体"， 全年服务业增加值增长14%，现代服务业占比达到40%，服务业在三次产
业中的比重提高2个百分点左右。
三是不断推进改革开放。积极推进国有企业改革发展，继续实施大企业大集团战
略，组建了山东海洋投资公司、山东海运公司和山东能源集团，山东钢铁集团、山东
重工集团2010年销售收入突破千亿元。综合配套改革试点、集体林权制度改革等重点
领域和关键环节的改革，取得了新的进展。进一步完善政策环境，促进民营经济健康
发展。深度开拓外需市场，在日韩、欧洲和香港、台湾等地举办了一系列大型经贸活
动，签约了一批重大合作项目，外经贸实现快速恢复性增长。2010年，全省外贸进出
口总额1889.5亿美元， 增长35.9%，其中出口突破1000亿美元；实际到账外资91.7亿
美元。
四是大力加强科技支撑。积极推进国家创新工程山东省试点工作，全面实施高新
技术产业自主创新行动计划，加快实施50项重大科技专项，建设了一批重大科技创新
平台和创新型企业龙头。全省高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到35%；
其中高技术产值增长20%。
五是狠抓节能减排和生态环境保护。通过强化目标责任考核，发展循环经济，淘
汰落后产能。 全年关停小火电205.2万千瓦，淘汰炼钢、炼铁、水泥产能76.3万吨、
376万吨和2034.3万吨。 万元生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成
国家下达的"十一五"期间的任务目标。省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。
三、深入实施事关全局的重大发展战略
立足增创山东发展新优势，坚持把促进区域发展与培植产业优势紧密结合起来，
深入实施重点区域发展带动战略，区域发展新格局正在形成。认真落实胡锦涛总书记
关于打造山东半岛蓝色经济区的重要指示，省委、省政府成立了领导小组，设立了协
调推进领导小组和办公室。 2010年，主要海洋产业总产出6808.1亿元，增长25.3%。
编制完成了山东半岛蓝色经济区发展规划纲要、 26个专项规划和沿海7市规划，制定
了《关于贯彻落实〈黄河三角洲高效生态经济区发展规划〉的实施意见》，精心组织
了一系列推介招商活动，集中建设了一批重点项目，实现了良好开局。胶东半岛高端
产业聚集区、日照钢铁精品基地和省会济南建设步伐加快。重视扶持欠发达地区发展，
大力发展县域经济，促进了区域协调发展，西部地区发展速度继续高于全省水平。
四、加快以保障和改善民生为重点的社会建设
高度重视保障和改善民生，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，
协调推进各项社会事业发展。 实施更加积极的就业政策，2010年新增城镇就业115.3
万人， 转移农村劳动力129.4万人，均超额完成年度计划。进一步完善城乡社会保障
体系，扩大社会保险覆盖范围，大幅提高城乡低保补助标准，最低工资标准平均上调
21.2%，新型农村社会养老保险试点范围覆盖到36%的县、参保农民1065万人。坚持优
先发展教育，认真贯彻全国教育工作会议精神，制定出台全省中长期教育改革和发展
规划纲要，进一步加大教育事业投入，提高基本公共教育服务均等化水平，在全国率
先探索以省为单位整体推进素质教育，取得阶段性成果，被国家确定为基础教育综合
改革试验区。扎实推进医药卫生体制改革，全省新型农村合作医疗参合率、城市社区
卫生服务覆盖率分别达到99.6%和98.7%， 115个县（市、区）实施了基本药物制度，
公立医院改革试点进展顺利。高度重视群众住房问题，加大保障性住房建设力度，新
增保障性住房9.5万套， 改造各类棚户区住房7.4万套；农村住房整村改造建设126万
户，农村危房改造完成25万户；编制实施公共租赁住房规划，在设区城市全面启动了
公共租赁住房试点。人口计生、慈善等工作稳步推进。
五、重视加强民主法治建设和宣传文化工作
坚持党的领导、人民当家作主、依法治省有机统一，加强社会主义民主法治建设，
大力营造民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加强爱国统一战线工作，坚持
重大事项通报制度和民主协商制度，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见，
接受监督。民族宗教、外事侨务、对台工作取得新的成绩。不断扩大城乡基层民主，
健全基层群众自治机制，启动了新一轮村民委员会换届选举工作。推进城市社区居民
自治，完善职工代表大会等企事业单位民主管理制度。加强法制宣传教育，深入开展
法治城市、法治县（市、区）创建活动。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，
进一步加强思想理论建设，不断强化对舆论宣传的引导和管理，牢牢把握意识形态领
域工作主导权。深入推进文化惠民工程，公共文化服务体系不断完善，省博物馆、档
案馆新馆均建成投入使用。推动文化体制改革向纵深推进，召开全省文化体制改革和
文化产业振兴大会作出部署，制定了《关于促进文化产业振兴的意见》，全省经营性
文化单位转企改制基本完成，广播电视有线网络整合迈出重大步伐，实施文化产业重
大项目带动战略和创意山东计划，大力培育骨干文化企业，文化产业快速发展。
六、深入做好群众工作维护社会和谐稳定
深入学习贯彻胡锦涛总书记关于群众工作的重要论述，扎实做好新形势下群众工
作，于10月下旬召开了全省群众工作会议，研究制定了《关于做好新形势下群众工作
若干问题的意见》。坚持用群众工作统揽信访工作，认真落实市、县、乡三级领导干
部定期公开接访制度。坚持工作重心下移，深入开展平安山东建设和社会治安综合治
理，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法"三项重点工作"，深入开
展"基层基础规范化建设年"活动和社会管理创新综合试点，圆满完成上海世博会山东
参展各项任务，做好重大活动、重要节日和敏感时期的稳定工作，加强安全生产和食
品药品安全监管，进一步巩固发展了和谐稳定的良好局面。
七、以改革创新精神全面加强党的建设
按照中央的部署，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设
新的伟大工程。
一是扎实开展学习实践活动和创先争优活动。 深入学习实践科学发展观活动4月
基本结束。整个活动主题突出，特色鲜明，富有成效，进一步增强了全省上下贯彻落
实科学发展观的自觉性和坚定性，并集中解决了一批影响和制约科学发展的突出问题。
从4月份开始正式启动创先争优活动， 以争做"齐鲁先锋"为载体，以创建齐鲁先锋基
层党组织、争当齐鲁先锋共产党员为主要内容，引导基层党组织和党员增强先锋意识，
实践先锋使命，展示先锋形象，取得了积极成效。
二是狠抓理论学习和干部培训。按照中央关于加强学习型党组织建设的部署，制
定了全省学习型党组织建设的实施意见， 在全省组织开展"领导干部、领导班子带头
学习、带动学习，争创学习型党组织"的"两带一创"主题学习活动，开展"七个怎么看"
理论宣讲，举办了省委理论学习中心组读书会和10场专题学习报告会。
三是加强领导班子和干部队伍建设。制定印发贯彻落实深化干部人事制度改革规
划纲要和全国党政领导班子建设规划纲要两个《实施意见》，建立党政领导干部选拔
任用工作责任制，制定下发了"两公开、四差额"选拔任用县乡党政正职和市县党委常
委会任用干部票决制两个《试行办法》。在部分省管领导班子中开展了差额选拔厅级
干部试点。 组织实施"基层培养优选计划"，公开选拔选派了5批干部上下交流任职或
挂职。加强对干部的管理和监督。
四是增强基层党组织创造力凝聚力战斗力。统筹抓好农村、城市社区、国有企业、
"两新"组织和机关、学校、科研机构等领域基层党建工作，扩大党的组织和工作覆盖
面，健全基层党组织体系。落实基层党建工作责任制，制定下发《关于健全落实县乡
党委书记抓基层党建工作专项述职制度的意见》 ，在全省实施36个基层党建创新"县
委书记"项目，形成"用责任制管责任人、用责任人带一班人"的工作格局和运行机制。
以农村社区党建为重点，加强城乡党建资源整合，加快构建城乡统筹的基层党建新格
局。
五是高度重视做好人才工作。认真贯彻落实全国人才工作会议精神，召开全省人
才工作会议作出部署，编制了山东省中长期人才发展规划纲要。确立人才优先发展战
略布局，深入实施人才强省战略，统筹抓好各类人才队伍建设，推进人才体制机制创
新，努力把山东建设成为高端人才聚集地和优质劳动力富集地带。
六是加强作风建设和反腐倡廉建设。坚持不懈地抓干部作风建设，要求各级干部
牢固树立正确的政绩观，始终保持良好的精神状态，努力创造经得起实践、群众和历
史检验的政绩。进一步学习贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，狠抓反腐倡廉
制度的贯彻执行，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加大案件查处力度，坚决惩治
腐败。