2011年2月14日在山东省第十一届人民代表大会第四次会议上
山东省人大常委会常务副主任 高新亭
一、把握方向，明确任务，充分发挥职能作用
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是经济社会发展形势极为复杂的一
年。常委会坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，把坚持党的领导作为政治保障，把
推动民主法制建设作为重大责任，把促进转方式调结构作为工作重点，把维护人民群
众的利益作为根本目的，围绕全省工作大局，依法履行各项职责，全力促进经济社会
又好又快发展。一是加强理论武装，始终保持人大工作的正确方向。通过举办读书会、
人大工作会议、专题讲座等，认真学习贯彻党的路线方针政策，深刻理解和把握中国
特色社会主义理论体系，深刻理解和把握中央、省委的一系列重大决策部署，深刻理
解和把握人民代表大会制度的科学内涵，积极适应新的形势和任务，不断提高推动科
学发展、促进社会和谐的认识水平，在人大工作中切实体现坚持党的领导、人民当家
作主和依法治国的有机统一。二是把握工作重点，努力提高工作实效。围绕全省中心
工作，在全面推进中突出工作重点，切实把省委重大决策、政府着力推进、群众普遍
关心、人大职权范围内的事项摆上重要议事日程，紧紧围绕转方式调结构、保障和改
善民生、维护社会和谐稳定等方面，适时调整工作思路和措施，积极做好立法、监督
等工作。三是探索工作规律，进一步提升履职能力。始终保持良好的精神状态，以对
党对人民高度负责的精神，依法履行职责，扎实开展工作，政治意识、民主法制意识
和责任意识不断增强。始终坚持学习与调研、学习与实践的有机结合，深入探索新形
势下做好人大工作的方式方法，从健全和完善制度机制入手，进一步规范会议审议、
执法检查和视察、地方立法等程序，保证人大工作依法有序运转。始终坚持依靠人大
代表和人民群众，进一步深化对社情民意的认识，努力提高把握大局的能力、依法办
事的能力、审议决策的能力和服务保障的能力，提高人大工作的科学化水平。
二、加强立法，完善机制，法规质量不断提高
常委会牢固树立以人为本、立法为民的理念，按照“不抵触、有特色、可操作、
重实效”的原则，不断完善立法工作机制，加强和改进立法工作。
（一）围绕全省改革发展稳定大局开展立法工作。常委会审议通过的农民专业合
作社、清洁生产促进、地方税收保障、道路运输、电力设施和电能保护、建设工程勘
察设计管理等方面的法规，为促进经济发展提供了法制保障；审议通过的防震减灾、
消防、未成年人保护、沿海船舶边防治安管理等方面的法规，对维护人民群众利益和
社会稳定具有重要意义。为推进我省的产业结构调整，促进文化大发展大繁荣，常委
会审议制定了知识产权促进条例、旅游条例、文物保护条例等法规。为进一步加强村
民委员会建设、规范人事任免工作，对山东省村民委员会选举办法和省人大常委会人
事任免办法进行了修订。常委会审议通过的地方税收保障条例和知识产权促进条例，
是我省在全国率先制定的两件地方性法规，为地方立法进行了有益探索，产生了良好
的社会效果。
（二）积极推进科学立法、民主立法。常委会高度重视立法调研，深入基层，深
入群众，采取多种方式和渠道，广泛听取意见，充分了解制约改革发展稳定大局的深
层次问题，充分了解经济社会发展的立法需要，充分了解利益关系人的合法诉求，及
时把合理的意见建议吸收到法规中来。继续坚持专门委员会先行审议、法制委员会统
一审议、常委会集中审议的制度，坚持专家咨询、立法听证、公开征求意见等制度，
并在立法实践中不断健全和完善，逐步形成了规范有序的法规起草、调研论证、协调
修改、审议表决的工作机制，使立法工作在各个环节上体现科学性、民主性，使法规
条款合法、文字简练、表述准确、规定管用。省政府高度重视地方立法工作，认真搞
好立法调研和法规起草，及时向常委会提出立法议案。常委会坚持开门立法，积极拓
宽公民有序参与渠道，在每件法规的制定过程中，都注重听取人大代表、人民群众等
各方面的意见。通过新闻媒体，将未成年人保护、道路运输和消防三件法规草案向社
会全文发布，公开征求意见；首次对旅游条例修订草案举行网上立法听证会，降低了
立法成本，整合了立法资源；坚持邀请立法咨询员参与制定立法计划、修改论证法规
草案等工作，法规质量进一步提高。
（三）认真做好地方性法规清理工作。根据确保实现形成中国特色社会主义法律
体系的目标任务，按照全国人大常委会的要求，对现行有效的地方性法规进行了全面
清理，重点解决与上位法不一致、与经济社会发展需要不适应、法规之间不协调等突
出问题。在法规清理过程中，实行专门机构与专家学者相结合等方式，认真研究，反
复论证， 提出建议。在此基础上，常委会作出决定，废止法规2件、修改法规20件，
圆满完成了法规清理任务。
三、围绕大局，突出重点，监督实效明显增强
常委会认真贯彻监督法，紧紧围绕全省工作大局，突出重点，改进方式，积极有
效地开展监督工作。
（一）认真听取审议专项工作报告。为推动自主创新和产业结构调整，促进经济
发展方式转变，常委会听取审议了全省科技和外经贸工作情况的报告，在加大科技投
入、提升科技创新能力、调整优化外贸结构、增强外贸企业的核心竞争力等方面，提
出了意见和建议。常委会注重加强对计划和预算的监督，认真听取审议关于省级预算
执行和其他财政收支审计查出问题整改情况、财政决算、上半年计划和预算执行情况、
审计工作情况的报告，适时批准了预算调整和发行地方政府债券的方案。为编制好我
省的“十二五”规划纲要，有关专门委员会对纲要草案进行了预审，常委会又专门听
取了省政府有关情况的报告，对纲要草案进行了认真审查，集思广益，提出意见。建
设山东半岛蓝色经济区是我省的重大决策，经国务院批准已成为国家战略。为推动这
一决策部署的贯彻实施，常委会在全面调研的基础上，适时听取审议了关于加强海洋
管理和发展现代渔业等工作情况的报告，提出了有针对性的意见建议。常委会高度重
视社会稳定工作，听取审议了我省社会治安、监狱管理、南水北调沿线水污染防治、
人口和计划生育等方面的报告，听取审议了省法院关于商事审判、省检察院关于开展
反渎职侵权工作情况的报告。对省政府和“两院”的专项工作报告，常委会高度重视，
认真审议，充分肯定成绩，并形成审议意见。对此，省政府和“两院”积极采纳，认
真落实整改，促进了相关工作的开展。
（二）适时开展视察和执法检查。实现“十一五”节能减排目标，是一项重大的
战略任务。我省高排放行业和资源依赖型行业比重较大，节能减排任务十分艰巨。为
推动节能减排目标任务的完成，常委会在往年视察的基础上，采取上下联动的方式，
再次对节能减排工作进行了视察。视察组深入基层、掌握实情，分析形势、研究对策，
帮助地方政府和企业算经济效益账、算社会效益账、算持续发展账，查找存在问题，
制定整改措施，督促各地全力打好节能减排这一硬仗。常委会听取审议视察情况报告
后，在构建资源节约型、环境友好型产业体系，推动节能减排技术进步，建立健全长
效保障机制等方面，提出了意见和建议。省委对这次视察活动给予充分肯定，省政府
认真研究落实有关意见，采取有力措施，加强政策调控和工作调度，促进了全省节能
减排目标的实现。食品安全和农产品质量安全，直接关系人民群众的健康，是人民群
众普遍关注的社会问题。常委会对全省贯彻实施食品安全法和农产品质量安全法的情
况进行了执法检查，提出了切实增强食品安全和农产品质量安全意识，加强源头控制
和投入品管理，加快整合检测资源，加大财政投入力度，抓紧完善相关制度和标准体
系等意见。常委会还分别组织了对法院、检察院工作情况的视察，听取汇报，实地察
看，提出了严格公正司法、加强队伍建设、维护社会公平正义等意见。最高人民法院
对省人大常委会视察省法院工作给予高度评价，作出重要批示，并通报全国各地。受
全国人大常委会的委托，常委会对科技进步法、台胞投资保护法实施情况进行了检查，
配合开展了节约能源法、妇女权益保护法实施情况等检查。委托有关专门委员会，对
道路交通安全、农业机械化促进、南水北调工程沿线水污染防治等方面的法律法规实
施情况进行了检查。继续组织开展了齐鲁环保世纪行活动。每次视察和执法检查活动，
常委会都注重抓好五个环节：一是组织听取有关国家机关工作汇报；二是深入开展调
研，听取各方面意见；三是认真写好视察或检查报告，提出有针对性的建议；四是常
委会听取报告，形成审议意见转交有关国家机关研究办理；五是跟踪督办，抓好落实。
这些积极有效的措施，增强了视察和执法检查的实效，取得了良好的社会效果。
（三）积极开展备案审查工作。常委会依据监督法等法律法规的有关规定，加强
组织协调，建立健全制度，不断完善规范性文件备案审查的工作机制。各专门委员会
和常委会工作机构按照职责分工，认真负责地做好工作。去年组织召开了全省人大备
案审查工作会议，交流情况，加强指导，推动工作。目前，省、市、县三级人大常委
会设立或明确了工作机构，制定细则，规范程序，积极开展备案审查工作，努力维护
国家法制统一。
认真做好信访工作，接待群众来访9284人次，办理群众来信3018件，对重要信访
事项通过发函催办、跟踪督办等方式，推动了人民群众合理诉求的解决，维护了人民
群众的合法权益。
四、强化服务，搞好保障，认真做好代表工作
常委会始终把代表工作作为一项重要的基础性工作，不断强化措施，着力提高服
务保障水平，为代表联系群众、开展活动、执行职务创造有利条件，使代表作用得到
了较好的发挥。
（一）积极组织代表开展闭会期间活动。组织开展闭会期间代表活动，是发挥代
表作用的保证，加强代表小组建设，是增强代表活动实效的关键。常委会注重加强代
表小组制度建设、设施建设和活动内容等方面的指导，使代表小组活动更加规范有序。
各代表小组紧紧围绕大局，有组织、有计划地开展经常性的活动，形式灵活，内容丰
富，效果明显。专题调研和视察是代表活动的重要方式。常委会指导和组织人大代表
深入基层、深入群众，重点围绕促进转方式调结构，围绕“十一五”发展规划目标任
务的完成和“十二五”规划纲要的编制，围绕省政府和“两院”依法行政、公正司法
等问题，进行专题调研和视察，积极建言献策，提出了许多有价值的意见和建议。去
年，常委会还组织部分全国和省人大代表，围绕发展现代服务业、改善民生等问题，
跨省、市进行了专题调研，为代表开阔眼界、依法执行代表职务创造了良好条件。
（二）认真做好代表议案建议处理工作。代表提出议案及建议、批评和意见，是
代表发挥作用的重要体现。常委会高度重视代表议案建议工作，健全制度，完善机制，
加强指导。各专门委员会和常委会工作机构坚持提前介入，积极协助代表提出高质量
的议案和建议，认真负责地处理好代表议案和建议。省十一届人大三次会议主席团交
付审议的关于制定山东省食品安全条例等5件代表议案， 有关专门委员会深入调研，
反复论证，认真审议，向常委会提出了审议结果的报告。其中，关于修改山东省旅游
条例的议案已经办结，新的旅游条例已颁布实施；其它代表议案，有的已列入常委会
立法计划，有的已形成法规草案，待进一步调研论证后提交常委会审议。对省十一届
人大三次会议以来代表提出的381件建议、 批评和意见，及时交有关单位研究办理，
召开了承办单位负责人座谈会，到部分省直机关实地检查代表建议办理情况，进一步
完善督办制度，加大督办力度，努力使代表建议转化为推动工作、促进改革发展稳定
的成果。
（三）努力为代表提供服务和保障。常委会不断强化工作措施，继续坚持重大事
项、重要活动向代表通报制度，建立健全代表学习制度，通过举办专题培训、形势报
告会，使代表深入了解经济社会发展形势，掌握执行代表职务所必备的知识；继续邀
请代表列席常委会会议，参加常委会的视察、执法检查和重要活动，不断扩大代表对
常委会工作的参与，紧紧依靠代表做好常委会工作；广泛宣传代表的先进事迹，努力
营造良好的舆论环境。
五、转变作风，健全制度，努力提高工作水平
常委会积极适应经济社会发展和人大工作的需要，坚持与时俱进，不断加强思想
政治建设、组织制度建设和作风建设，努力提高依法履职的能力和水平。
进一步转变工作作风，加强调查研究。常委会和各专门委员会立足于人大的法定
职责，着眼于经济社会发展全局，深入开展调查研究，广泛听取人民群众的意见，不
断深化对社情民意的认识，准确把握形势和任务，着力夯实人大工作的社会基础。在
搞好日常工作调研的同时，重点选择区域协调发展、服务“三农”、集体林权制度改
革、小型病险水库除险加固后的运行管理、教育改革与发展、环境与资源保护、法院
民商事审判、鲁台经贸等方面的问题，进行专题调研，形成了有情况、有分析、有建
议的调研报告，为省委、省政府科学决策提供了重要参考，为常委会依法履行职责奠
定了基础。其中，关于区域经济发展情况的调研报告，省委、省政府主要领导同志作
出重要批示，要求有关部门认真研究，纳入工作安排，并抓好落实。进一步加强组织
制度建设，理顺工作关系。为加强对预算的审查监督，依法组建了常委会预算工作委
员会；根据工作需要，将人事代表工作室更名为人事代表工作委员会。各专门委员会
和常委会工作机构不断完善工作机制，加强工作协调，各项工作规范有序。重视加强
机关建设，认真开展创先争优活动，以构建和谐机关为目标，不断强化为“三会”服
务、为代表服务、为基层服务的意识，工作质量和效率明显提高，服务保障功能和参
谋助手作用得到有效发挥。进一步密切与市县人大的联系，通过多种方式交流工作情
况，听取意见建议，及时总结、宣传、推广各级人大的工作经验，加强工作指导，密
切关系，形成合力，推动全省人大工作的深入开展。
积极开展对外友好交往，先后组团或随团出访13个国家，接待了14个友好代表团，
宣传我省经济社会发展的成就，促进了对外交流与合作。
过去的一年，常委会的工作虽然取得了一些成绩，但仍存在一些不足和需要改进
的方面：履职能力和水平与新形势新任务的要求还有不相适应的地方；对有些问题的
审议意见针对性、可操作性还不够强；代表密切联系人民群众、表达人民群众意见的
机制还不够完善，代表履职的服务保障工作有待改进。这些问题要在今后的工作中认
真研究解决。
2011年是实施“十二五”规划的第一年，做好今年的工作事关大局、事关长远。
常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个
代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省工作大局，依法履
行各项职责，更加注重推动经济发展方式转变，更加注重保障和改善民生，更加注重
促进社会和谐稳定，不断推进社会主义民主法制建设，努力促进我省经济社会又好又
快发展。