【区划沿革】 山东，最初作为一个地理概念，主要指崤山、华山或太行山以东的黄
河流域广大地区。至金代设置山东东、西二路，"山东"始作为政区名称。清初设置山
东省，"山东"才成为本省的专名。
山东行政区划溯源，与全国一样，大致萌芽于夏代。在氏族部落基础上联成的一
些"方国"，孕育着行政区的胚胎。
夏商时期，今山东地域范围的方国，文献上记载的有130多国。其中，夏后氏后
国和夏世侯伯之国13个，商氏后国和商氏侯伯之国15个，东夷族氏族部落演进为国者
100多个。
西周沿袭以血缘关系为基础的分封制，对原商王朝统治的广大地区实行"封邦建
国"。今山东地区的封国主要有:太公吕尚（姜子牙）受封的齐国和周公旦受封、其子
伯禽代受封的鲁国。山东被称为"齐鲁之邦"或简称"鲁"，即由此而来。齐、鲁两大国
之外，还有与周王朝同姓（姬）的曹、滕、郜等国。同时，夏商时期山东境内的古国
大多数继续存在于西周。到春秋时期，史籍记载的山东古国有55国之多，主要有齐、
鲁、莱、莒、滕等国。
战国时期，山东地区主要有齐国和鲁国，并有楚、越、魏、赵、宋等国各一部。
齐国作为"战国七雄"之一，占据了今山东的大部分地区。
秦统一后，在山东分置齐、琅琊、东海、东、薛等郡。西汉初有十郡六国，东汉
分属青、兖、徐、豫四州，三国时大体略同。西晋初山东分属青、徐、兖、豫（统鲁
郡）、冀（统平原、乐陵）五州。永嘉以后，先后为后赵、前燕、前秦、后燕、南燕、
东晋、刘宋、北魏、东魏、北齐、北周所据有。隋统一后，分属青、徐、兖、豫四州。
唐代，河、济以南属河南道，以北属河北道。北宋时山东分隶京东东路、京西西路及
河北路。金大定八年（1168年）置山东东路、山东西路，设山东东路统军司，治益都。
元朝分置燕南河北道、山东东、西道肃政廉访司及山东东西道宣慰司，直隶中书省。
明洪武元年（1368年）置山东行中书省，治青州。洪武九年（1376年），移治济南，
又改置山东承宣布政使司。直到清代，始将山东政区的名称定为"山东省"。
清末，山东省有济南、东昌、泰安、兖州、沂州、曹州、登州、莱州、青州、武
定10府，济宁、临清、胶州3个直隶州，共辖8个散州96个县。
中华民国初期，划分为济南、济宁、胶东、东临4道，属县107个。1928年废道，
各县直属省。1937年10月，日军侵占山东，国民党省政府流亡。
1938年7月，中共苏鲁豫皖边区省委发出关于恢复县、区、乡政权的指示，到年
底有12个县成立了抗日民主政府。1939年7月，中共山东分局将山东划分为3个区和2
个特区:胶济路南、陇海路北、津浦路东为一区，津浦路西为二区，胶东为三区，湖
西、清河为特区。1940年8月，山东省战时工作推行委员会成立，下辖16个专员公署，
88个县。1943年9月，山东省战时工作推行委员会改名为山东省行政委员会，下设5个
主任公署及滨海直属专员公署，共辖18个专署和92个县级政权。1945年8月，山东省
行政委员会改为山东省政府，下设5个行政公署，共辖21个专署、119个县。
1949年3月，山东省政府改称山东省人民政府，下辖14个市（包括济南、青岛、
徐州、潍坊4个省辖市）、140个县、2个办事处、2个特区。1950年，将原来的16个专
区合并为滕县、临沂、泰安、沂水、德州、惠民、淄博、昌潍、胶州、莱阳、文登11
个专区。
1952年，平原省撤销，所属聊城、菏泽、湖西3个专区29个县划归山东。原河北
省临清、馆陶、恩城、夏津、武城5个县划归山东，将山东的东光、吴桥、宁津、庆
云、盐山、南皮6个县划归河北。徐州市、新海连市及丰、沛、华山、铜北、赣榆、
邳、东海等县划归江苏。
1953年6月，滕县专区更名为济宁专区。7月，撤销湖西专区和沂水专区，将其所
属县市分别划归济宁、菏泽和临沂专区。1954年12月，撤销淄博工矿区，设立淄博市。
1958年，莱阳专区更名为烟台专区。1960年，撤销峄县，设立枣庄市。1963年，河南
省东明县划归山东。1964年，范县划归河南。1965年，馆陶划归河北，河北省的宁津
县、庆云县划归山东。1967年，专区更名为地区，全省共辖德州、惠民、昌潍、烟台、
临沂、泰安、济宁、菏泽、聊城9个地区，济南、青岛、淄博、枣庄4个省辖市，5个
县级市，107个县。
1981年5月，昌潍地区更名为潍坊地区。1982年11月，设立省辖东营市。1983年，
撤销烟台地区、潍坊地区、济宁地区，设立地级烟台市、潍坊市、济宁市。1985年，
撤销泰安地区，设立地级泰安市。1987年，威海市升为地级市。1989年，日照市升为
地级市。1992年，惠民地区更名为滨州地区，莱芜市升为地级市。1994年，撤销临沂
地区、德州地区，设立地级临沂市、德州市。1997年，撤销聊城地区，设立地级聊城
市。2000年，撤销滨州地区、菏泽地区，设立地级滨州市、菏泽市。至2010年底，全
省划分为济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、
莱芜、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽17个地级市，县级单位140个（市辖区49个、
县级市31个、县60个），乡镇级单位1874个 （街道办事处600个、乡156个、镇1118
个）。
山东省行政区划表
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┃ 市 │ 区市县 │街办│ 乡 │ 镇 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
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┃ 济南市 │历下区 市中区 槐荫区 天桥区 历城区 长清区 章丘│ 86 │ 6 │ 49 ┃
┃ 6区1市3县 │市 平阴县 济阳县 商河县 │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ ┃
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┃ 青岛市 │市南区 市北区 四方区 黄岛区 崂山区 李沧区 城阳│101 │ │ 77 ┃
┃ 7区5市 │区 胶州市 即墨市 平度市 胶南市 莱西市 │ │ │ ┃
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┃ 淄博市 │淄川区 张店区 博山区 临淄区 周村区 桓台县 高青│ 29 │ │ 59 ┃
┃ 5区3县 │县 沂源县 │ │ │ ┃
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┃ 枣庄市 │市中区 薛城区 峄城区 台儿庄区 山亭区 滕州市 │ 17 │ 3 │ 44 ┃
┃ 5区1市 │ │ │ │ ┃
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┃ 东营市 │东营区 河口区 垦利县 利津县 广饶县 │ 14 │ 3 │ 23 ┃
┃ 2区3县 │ │ │ │ ┃
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┃ 烟台市 │芝罘区 福山区 牟平区 莱山区 龙口市 莱阳市 莱州│ 65 │ 6 │ 82 ┃
┃ 4区7市1县 │市 蓬莱市 招远市 栖霞市 海阳市 长岛县 │ │ │ ┃
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┃ 潍坊市 │潍城区 寒亭区 坊子区 奎文区 青州市 诸城市 寿光│ 54 │ │ 64 ┃
┃ 4区6市2县 │市 安丘市 高密市 昌邑市 临朐县 昌乐县 │ │ │ ┃
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┃ 济宁市 │市中区 任城区 曲阜市 兖州市 邹城市 微山县 鱼台│ 40 │ 24 │ 91 ┃
┃ 2区3市7县 │县 金乡县 嘉祥县 汶上县 泗水县 梁山县 │ │ │ ┃
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┃ 泰安市 │泰山区 岱岳区 新泰市 肥城市 宁阳县 东平县 │ 17 │ 10 │ 60 ┃
┃ 2区2市2县 │ │ │ │ ┃
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┃ 威海市 │环翠区 文登市 荣成市 乳山市 │ 18 │ │ 50 ┃
┃ 1区3市 │ │ │ │ ┃
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┃ 日照市 │东港区 岚山区 五莲县 莒 县 │ 9 │ 5 │ 40 ┃
┃ 2区2县 │ │ │ │ ┃
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┃ 莱芜市 │莱城区 钢城区 │ 5 │ │ 15 ┃
┃ 2区 │ │ │ │ ┃
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┃ 临沂市 │兰山区 罗庄区 河东区 沂南县 郯城县 沂水县 苍山│ 30 │ 20 │130 ┃
┃ 3区9县 │县 费 县 平邑县 莒南县 蒙阴县 临沭县 │ │ │ ┃
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┃ 德州市 │德城区 乐陵市 禹城市 陵 县 宁津县 庆云县 │ 27 │ 20 │ 87 ┃
┃ 1区2市8县 │ 临邑县 齐河县 平原县 夏津县 武城县 │ │ │ ┃
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┃ 聊城市 │东昌府区 临清市 阳谷县 莘 县 茌平县 东阿县 │ 32 │ 24 │ 79 ┃
┃ 1区1市6县 │ 冠县 高唐县 │ │ │ ┃
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┃ 滨州市 │滨城区 惠民县 阳信县 无棣县 沾化县 博兴县 │ 27 │ 9 │ 55 ┃
┃ 1区6县 │ 邹平县 │ │ │ ┃
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┃ 菏泽市 │牡丹区 曹 县 单 县 成武县 巨野县 郓城县 鄄城│ 29 │ 26 │113 ┃
┃ 1区8县 │县 定陶县 东明县 │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ ┃
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┃注:行政区划资料截至2010年底，街办即街道办事处。 ┃
┃ （王晓迪）┃
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