【综述】 强化组织领导，人口计生工作环境进一步优化。省政府常务会议、省委常
委会议、省人大常委会先后听取全省人口计生工作情况汇报和报告，省政协组织了城
市社区人口计生工作专题调研。省委、省政府召开全省人口计生工作会议，省委书记、
省人大常委会主任姜异康出席会议并讲话，省委副书记、省长姜大明代表省委、省政
府与各市签订人口目标责任书。在省委党校举办全省人口计生工作专题培训班，对市、
县党政分管领导进行系统培训，进一步优化了人口计生工作的外部环境。
加大分类指导力度，努力稳定低生育水平，遏制出生人口性别比攀升势头。大力
加强以长效为主的节育措施落实、社会抚养费征收、党员干部和富人名人超生处理等
工作，巩固遏制反弹成果。将稳定低生育水平与治理出生人口性别比偏高问题结合起
来，加大宣传教育力度，依法打击"两非"行为，加强生育过程的管理服务，有效遏制
生育水平反弹和出生人口性别比攀升两个势头。针对工作发展不平衡的状况，分别召
开全省西部地区、东部地区人口计生工作座谈会，研究确定了东、中、西三类不同水
平地区的发展目标和工作重点，建立了基层联系点制度，分类举办培训班，促进全省
人口计生工作全面平衡发展。
抓住纪念《公开信》发表30周年的机遇，深化宣传教育。全省开展重温中共中央
《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》集中学习活动，
召开全省人口计生宣传奖颁奖暨新闻通报会，制作电视专题片，举行纪念《公开信》
发表30周年"家与国"颁奖晚会，面向全社会进行国策、历程和形势再教育，强化国策
意识、人口意识，引导社会舆论。制定下发《关于加强和改进人口和计划生育宣传教
育的意见》，全面抓好社会化大宣传和面向群众的思想教育。与省委宣传部、团省委、
省妇联联合开展倡导婚育文明、推进移风易俗、建设新型生育文化活动，增强宣传教
育实效。
坚持行政主导与群众自治相结合，提升管理服务水平。举办全省人口计生依法行
政和行风建设培训班，制定下发《关于加强依法行政和行风建设的意见》，既坚持依
法行政不违法，又重视运用法律手段开展工作，全面提高依法行政水平。举办全省计
划生育协会工作专题培训班，召开全省计生协会工作座谈会，下发《关于进一步完善
有关移风易俗、利益导向和男女平等村规民约内容的指导意见》，在全省范围内开展
以深化基层群众自治、完善村规民约为重点的千村（居）示范活动，并组织开展专项
检查，提升群众自治水平。
完善利益导向政策体系，维护计划生育家庭利益。贯彻落实全省依法行政和利益
导向座谈会精神，推进建立全面系统的利益导向政策体系。一是坚持鼓励与制约并举，
抓奖励制度的落实完善，抓社会抚养费征收等措施制约，体现社会公平。二是坚持普
惠政策与计生优惠政策相衔接。继续抓好法定奖励扶助政策落实，省政府办公厅专门
下发文件，采取以"以奖代补"的方式，解决困难企业独生子女父母退休一次性加发养
老补助政策落实问题。2010年省财政厅安排1280万元以奖代补资金，鼓励各市积极推
动该政策的落实。推进部门在教育、就业、医疗、住房、保障等社会公共政策中，体
现对计生家庭的优先优惠。积极开展免费婚前检查、免费孕前优生检测和口服叶酸、
免费妇科"两癌"查体等等，促进优生优育、生殖健康。每年可为上千万计划生育家庭
带来几十亿元的实惠。三是坚持政府与社会组织互动。全省所有市、县（市、区）全
部设立生育关怀基金，募集金额达6000多万元，救助计生困难家庭13万余户。推进修
订完善村规民约，在宅基地划分、责任田分配、拆迁补偿、婚嫁落户、村（居）集体
收益分配等方面体现男女平等，更有效、更直接地解决计划生育家庭的切身利益问题。
配合做好六普工作，进一步搞好人口基础信息核查，推进人口综合信息平台建设。
坚持"数字实事求是、工作扎扎实实"，持续深入开展人口基础信息核查，截至年底，
共清理核查2000年—2008年出生瞒、漏、错报70余万人，进一步摸清人口底数。积极
推进建立县级相关部门人口基础信息资源共享， 全省在4个市42个县（市、区）开展
试点，并在日照市召开现场会议，大大提高了人口统计信息质量，为做好"六普"奠定
坚实基础。研究制定"十二五"人口和事业发展规划，保持各项指标、政策、工作的稳
定性和连续性。
加强人口理论研究。认真回顾总结《公开信》发表30年来的人口计生工作，对人
口计生工作的基本矛盾、性质特点规律、工作理念、指导思想、工作思路和方式方法
再认识。结合加强学习型、研究型机关建设，省科技厅、省人口计生委设立了十五个
战略研究课题，围绕人口计生工作基本理论、人口与经济社会发展之间的关系、如何
做好计划生育各项工作等三个方面，采取上下联动、人口专家与实际工作者结合、人
口计生部门内外联合的方式，展开深入研究探讨，形成一批高质量、有价值的研究成
果，为做好工作提供理论指导。
加强自身建设， 提高工作能力和水平。以开展"争创齐鲁先锋基层党组织、争做
齐鲁先锋党员"活动为抓手， 抓好机关思想理论、工作作风、党风廉政和行风建设，
打造学习型、研究型、服务型机关。大规模、分层次地开展干部培训。下发《关于进
一步加强和改进全省人口计生系统办公室工作的指导意见》，着力改进文风、会风和
工作作风。建立完善机关处室单位联系点，选拔年轻干部到基层和直属单位挂职锻炼，
为全方位提高干部素质搭建平台，为事业发展提供组织保障。
（张树勋 贾卫国）