【国税综述】 2010年，全省国税系统紧紧围绕全省经济社会发展大局，团结拼搏、
真抓实干，各项国税工作都取得显著成绩，全省国税事业实现了新的发展。全年共完
成国税收入3552.1亿元，同比增长26.42%，增收742.35亿元，收入规模突破3500亿元
大关；全省国税税负率达到9.11%，比上年提高0.82个百分点，税收弹性系数为1.75，
实现了税收与经济的协调增长。
一、税收政策全面落实
积极服从和服务于全省经济社会发展大局，紧紧围绕服务加快转变经济发展方式，
全面落实各项税收政策和国家税收调控措施。不断加强税收政策调研，针对山东经济
和企业发展实际，积极向上级有关部门争取税收政策支持，就加快区域经济发展、促
进外经外贸、推动经济发展方式转变等建言献策，努力为各级领导科学决策当好参谋。
大力加强税收政策宣传和辅导，建立健全重点企业联系点制度和重大项目负责制，在
不断加强监督管理的同时切实搞好跟踪服务，确保各项政策真正发挥效用，为应对国
际金融危机冲击、促进经济平稳较快发展做出积极贡献。4月，省国税局与滨州市政
府联合举办了"黄三角"开发与税收发展高层论坛，邀请专家学者、政府官员共商发展
大计，为促进"黄三角"高效生态经济区发展搭建智力平台。全年全省国税系统共落实
各项税收优惠1150.86亿元，其中抵扣固定资产进项税额195.3亿元，完成出口退（免）
税508.5亿元。
二、依法治税深入推进
认真贯彻落实全国依法行政工作会议精神，不断严格内部管理，强化执法监督，
治理整顿税收秩序，依法行政工作扎实开展。加强税收制度建设，严格税收规范性文
件制定和管理，全面梳理税收执法依据，探索建立了集体审议、异议处理和有效期管
理等制度，进一步提高税收规范性文件质量。加强税收执法监督，深入开展税收执法
检查和执法监察，全面落实税收执法责任制，抓好税收执法管理信息系统的深化应用，
依托信息化手段加强考核评议和责任追究，不断规范税收执法行为，税收执法和内部
管理水平明显提高。充分发挥税务稽查职能，加大对涉税违法行为的查处力度，积极
开展行业性专项检查和区域专项整治活动，进一步整顿和规范了税收经济秩序。
三、纳税服务持续改进
按照建设服务型政府要求，坚持把纳税服务和税收征管作为核心业务，以纳税人
合理需求为导向，积极构建纳税服务体系，全面推进服务型国税机关建设。按照标准
化与个性化相结合的服务思路，不断优化办税服务厅功能，全面推行多元化办税方式，
积极开展"一站式服务"。建立完善国税门户网站和12366纳税服务热线，精心打造纳
税服务信息化平台。建立健全税收法律救济、纳税信用等级评定等制度机制，维护和
保障纳税人合法权益。深入开展纳税服务品牌建设，培育和创立了"3A服务""税税通""
办税E路通"等一批各具特色的纳税服务品牌，纳税服务质量和效率进一步提高。
四、税收征管不断加强
积极推进税源专业化管理，建立以管理对象专业化、管理协作专业化、管理团队
专业化和管理方法专业化为特征的专业化税源管理模式，税源管理的针对性和实效性
不断增强。大力推进信息管税，深化应用税收预警评估系统，进一步完善系统功能，
共设计了203个分析预警指标、196种审核分析方法和295个评估模板，预警分析工作
扎实开展。针对纳税人生产经营规律，积极实施分级分类管理，不断增强税收管理的
针对性和实效性。大力加强增值税、所得税、出口退税重点企业和行业分析评估，建
立完善定期工作讲评制度，坚持开展复查复审，强化督导考核，促进了征管质量和效
率的全面提高。
五、文化建设蓬勃开展
积极推进国税文化建设，大力加强"忠诚、法治、尽责、创新、和谐、发展"的山
东国税核心价值理念教育。不断丰富文化建设的载体和形式，营造积极向上的文化环
境。省国税局建起了税史陈列室、廉政教育室、党员活动室和荣誉室、书画摄影创作
室、国税成果展厅、文化展厅，全面加强文化阵地建设。组织开展"一局一品"（即一
个市局一个文化品牌）活动，培育和树立了一批内涵丰富、特色鲜明的文化品牌，如
方圆文化、心桥文化、一家亲文化等文化品牌，巩固和提升了国税部门的社会形象，
营造凝心聚力干事创业的良好氛围。
六、队伍素质显著增强
深入开展创先争优活动，大力加强思想政治教育。积极推进学习型组织建设，以
税收政策、税收业务应用软件和"六员"（办税服务厅人员、税收管理人员、反避税人
员、稽查人员、出口退税管理人员和税收统计分析人员）岗位技能为重点，加强对科
级及以上干部、兼职教师、业务骨干和基层"六员"的培训。认真落实廉政准则，以完
善惩防体系为重点，不断加大党风廉政建设力度。积极推进内控预防体系建设，深入
开展风险排查评估，着力抓好建章立制，健全风险防范措施，促进了权力规范、透明、
高效运行。加强政风行风建设，主动参与政务热线和行风评议活动，自觉接受纳税人
的监督，得到社会各界普遍好评。积极参加文明创建活动，树立了国税部门良好的社
会形象。全系统共涌现出省部级以上先进集体605个、先进个人191名。省局机关连续
14年被评为省直机关文明单位，连续8年被评为省级文明机关，连续两年被评为全国
文明单位。
（李胜德）
2010年国税收入分市完成情况表(全口径)
单位:万元
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┃单位 │ 收 入│上 年 │ 比上年同期±%│比上年同期±额┃
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┃济南 │ 3098745│ 2598186│ 19.27 │ 500559 ┃
┠────┼────┼────┼───────┼───────┨
┃青岛 │ 9951736│ 7926101│ 25.56 │ 2025635 ┃
┠────┼────┼────┼───────┼───────┨
┃淄博 │ 2309449│ 1884970│ 22.52 │ 424479 ┃
┠────┼────┼────┼───────┼───────┨
┃枣庄 │ 620827│ 542184│ 14.50 │ 78643 ┃
┠────┼────┼────┼───────┼───────┨
┃东营 │ 2655577│ 1826700│ 45.38 │ 828877 ┃
┠────┼────┼────┼───────┼───────┨
┃烟台 │ 3572726│ 2908734│ 22.83 │ 663992 ┃
┠────┼────┼────┼───────┼───────┨
┃潍坊 │ 2229391│ 1764105│ 26.38 │ 465286 ┃
┠────┼────┼────┼───────┼───────┨
┃济宁 │ 1940229│ 1553636│ 24.88 │ 386593 ┃
┠────┼────┼────┼───────┼───────┨
┃泰安 │ 835159│ 689500│ 21.13 │ 145659 ┃
┠────┼────┼────┼───────┼───────┨
┃威海 │ 938098│ 766065│ 22.46 │ 172033 ┃
┠────┼────┼────┼───────┼───────┨
┃日照 │ 2376280│ 1740454│ 36.53 │ 635826 ┃
┠────┼────┼────┼───────┼───────┨
┃莱芜 │ 437823│ 398738│ 9.80 │ 39085 ┃
┠────┼────┼────┼───────┼───────┨
┃临沂 │ 1183725│ 902362│ 31.18 │ 281363 ┃
┠────┼────┼────┼───────┼───────┨
┃德州 │ 601245│ 533186│ 12.76 │ 68059 ┃
┠────┼────┼────┼───────┼───────┨
┃聊城 │ 870654│ 666792│ 30.57 │ 203862 ┃
┠────┼────┼────┼───────┼───────┨
┃滨州 │ 1230219│ 939618│ 30.93 │ 290601 ┃
┠────┼────┼────┼───────┼───────┨
┃菏泽 │ 669145│ 456150│ 46.69 │ 212995 ┃
┠────┼────┼────┼───────┼───────┨
┃全省合计│35521028│28097481│ 26.42 │ 7423547 ┃
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2010年国税收入分税种完成情况表
单位:万元
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┃ │ 收入 │ 上 年│ 比上年同期±%│比上年同期±额┃
┃ │ │ │ │ ┃
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┃1、国内增值税 │15701615│13351712│ 17.60 │ 2349903 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
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┃2、国内消费税 │ 3467440│ 2784872│ 24.51 │ 682568 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠─────────┼────┼────┼───────┼───────┨
┃3、企业所得税 │ 4784961│ 3477872│ 37.58 │ 1307089 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠─────────┼────┼────┼───────┼───────┨
┃4、个人利息所得税 │ 21962│ 100124│ -78.07 │ -78162 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
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┃5、车辆购置税 │ 1291848│ 891461│ 44.91 │ 400387 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠─────────┼────┼────┼───────┼───────┨
┃6、海关代征 │10253189│ 7491440│ 36.87 │ 2761749 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠─────────┼────┼────┼───────┼───────┨
┃ 税收收入合计 │35521028│28097481│ 26.42 │ 7423547 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
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(李胜德)
【地税综述】 2010年，全省地税系统共组织各项地税收入1676亿元，比上年（下同）
增长28%，增收367亿元，是"十一五"期间总量最大、增幅最高、增收最多的一年。其
中地方级收入1408亿元，增长27.62%，增收305亿元。
一、大力加强税收管理，地税收入实现持续较快增长
一是加强重点税源管理。通过落实网上监控、评估比对等措施，不断提高重点税
源企业税收贡献率。全省年纳税额100万元以上的11,354户重点税源企业，实现地税
收入占地税总收入的59.08%，提高了3个百分点。二是加强重大建设项目税收管理。
依托信息化手段，对全省总投资1000万元以上的建设项目全部实行集中管理，尤其强
化了跨区域建设项目的税收监管。全省纳入集中管理的9481个重大建设项目共入库地
方税收338亿元，同比增长39.49%。三是加强分行业分税种管理。进一步规范交通运
输业、房地产业、建筑业、金融保险业税收管理，四大行业实现营业税收入467亿元，
增长38.71%。实行股权转让"先税后变更工商登记"管理，强化企业年金和限售股转让
所得项目征管，启动应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管试点，探索土地使
用税宗地管理新模式，都取得了良好效果。四是加强跨国（境）税收管理。不断强化
税收协定执行、非居民税收、反避税、"走出去"企业税收服务与管理，全年征收跨国
（境）税收18.25亿元。五是推进税源专业化管理。以分类分级管理为基础，以信息
管税为依托，以完善运行机制为保障，在试点基础上逐步推行税源专业化管理，进一
步强化了对税源的分析评估和税收预警，新增税收41.45亿元。同时，各级地税部门
围绕省委、省政府关于转方式调结构的一系列重大决策部署，积极落实中央、省出台
的各项税收优惠政策，认真开展经济税收分析研究，提出并落实了支持和服务山东半
岛蓝色经济区建设、黄河三角洲高效生态经济区建设以及传统产业改造升级、战略性
新兴产业发展等一系列新举措，税收调控职能进一步发挥。全年共落实支持经济社会
发展和改善民生税收优惠政策减免41.75亿元。地方税收占地方财政收入的比重提高
到50.18%，比"十五"末提高2.93个百分点。
二、突出基层建设和干部素质提高两个重点，全面提升地税工作水平
在基层建设方面，制定实施了新一轮基层建设工作三年规划，进一步加大工作精
力和人、财、物力倾斜力度，取得了良好成效。一是加强了与基层的联系交流。省、
市两级地税机关先后开展了两次大规模的调研督导活动，并建立基层联系点200多个，
注重各项工作都面向基层、贴近基层、服务基层。在开展创建基层建设先进单位的同
时，在省局机关和各市局中开展创建服务基层建设优秀单位活动，进一步提高了各级
机关的服务意识和服务水平。二是探索推进基层集中办公模式。按照"实事求是、因
地制宜、不搞一刀切"的原则，在充分征求地方党委、政府和纳税人意见的基础上，
综合考虑各方面因素，积极稳妥地推行集中办公模式，进一步充实了基层力量、规范
了基层管理，节约了办公经费、提高了工作效率，加强了干部监督、促进了廉洁从税。
全省有80个符合条件的县（市、区）局实行了集中办公，减少基层办公场所252个，
精简后勤人员454人，有1164名基层行政人员充实到了征管和服务岗位。同时，为顺
应税源管理方式变更要求，结合集中办公，对全省63个试点上线县（市、区）局进行
了岗位、人员、流程的配置和调整，加大了电子报税和办税服务厅整合力度，初步解
决了分散办公所无法解决的难题。三是改善了基层办公生活条件。2010年，省、市、
县三级地税机关共投入基层建设资金3.87亿元，其中省局投入1.98亿元，包括集中办
公专项资金8392万元，教育培训资金607万元，取暖改造资金2310万元，微机更新和
配备资金4510万元，交通工具改善资金3954万元，基层面貌有了新的改观。
在提高干部素质方面，把加强干部管理、提高队伍素质作为全年的工作重点之一，
采取了一系列工作措施。一是进一步强化教育培训。制定实施干部教育培训三年规划，
按照干部管理权限，分级分层次组织开展了大规模培训。全系统共组织各类培训768
期，培训干部41,782人次。其中，初任培训5期310人次，任职培训15期572人次，业
务培训526期28,192人次，其他培训222期12,708人次。二是进一步强化干部管理。研
究制定了《全省地税系统干部管理补充意见》，加大了干部选拔、交流和培养锻炼力
度。2010年顺利完成了省局机关43名正、副处级干部竞争上岗工作。同时，注重从基
层选拔市局领导干部，全年新提拔的19名市局处级领导干部中，有3年以上基层工作
经历的17人，市局领导班子成员中具有基层工作经历的达到75%。进一步完善系统内
干部上挂、下派制度，全系统以考试方式选拔了99名基层年轻干部到省、市局机关挂
职，有80名机关干部到基层任职（挂职）。其中，省局下派任职（挂职）处级干部12
名，上挂基层优秀年轻干部32名。加大干部交流力度，共调整县（市、区）局一把手
43人，调整面30.71%；基层中心所所长282人，调整面33.18%。
三、认真抓好依法治税和纳税服务工作，营造更加优良的税收工作环境
一方面，坚持严格依法治税。一是大力推进地方税收立法。《山东省地方税收保
障条例》于2010年3月31日由省人大常委会审议通过，5月1日正式颁布实施，开创了
全国地方税收立法先河，成为全国第一个省级地方性税收法规。系统上下以学习宣传
和贯彻落实《条例》为契机，加强与各级党委、政府的汇报协调以及与相关部门的沟
通联系，扩大了地税影响，强化了税收保障。二是不断规范税收执法行为。严格执行
税收规范性文件审核把关、公告和备查备案制度，推广应用"税收政策执行评价反馈
系统"，试点推行标准化执法，进一步规范了自由裁量权的行使。三是切实强化执法
监督。按月发布执法预警报告，探索实行网上执法检查，税收执法过错行为明显下降。
有计划地开展重点税源企业税收检查，严厉打击发票违法行为，科学组织税收专项检
查和区域专项整治，有效整顿和规范了税收秩序。2010年，省局被省政府表彰为"依
法行政先进单位"。
另一方面，坚持优化纳税服务。各级牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，坚
持把纳税服务作为地税部门的核心业务来抓，以创建"征纳共盈"服务品牌为抓手，积
极改进完善办税服务厅、12366纳税服务热线、地税网站三大服务平台，整合服务资
源，健全服务体系，完善服务制度，不断提升服务水平。特别是通过每月开展一次"
地税局长服务日"活动，面对面地解决纳税人反映的实际问题；组织建立市县两级纳
税人税法培训中心，定期开展税法培训；广泛开展纳税人满意度和纳税服务需求调查，
提高了纳税服务的针对性和实效性，进一步化解了征纳矛盾，营造了和谐的税收环境。
2010年，省局被省委、省政府表彰为"信访工作先进单位"。
四、牢牢坚持统筹兼顾，推动各项工作全面发展
一是进一步加强系统党的建设。在全国税务系统率先提出加强系统党建的新举措，
制定实施《关于加强和改进全省地税系统党建工作指导的意见》，在坚持党建工作属
地管理的同时，系统党建顺利开展。省、市局都成立了由党组（党委）书记任组长的
系统党建工作指导组，初步建立起党组（党委）统一领导，机关党委组织落实，有关
部门齐抓共管的党建工作格局；进一步规范基层党组织设置，有17个县（市、区）局
成立了机关党委（党总支），所有基层中心所全面建立了党支部；进一步调整充实党
建力量，省、市、县三级地税机关共调整充实党务干部66名，总人数达到199名。党
组织的战斗堡垒作用进一步发挥，党员的归属感、责任感、光荣感和先锋模范作用进
一步增强。二是进一步加强了党风廉政建设。认真贯彻落实述职述廉、廉政谈话、民
主生活会、领导干部报告个人有关事项等各项党风廉政建设制度，全省各级地税主要
负责人、纪检组长同下级主要负责人谈话1365人次，领导干部任前廉政谈话811人次、
诫勉谈话20人次、述职述廉3151人次，183名处级以上领导干部报告了个人有关事项。
加强监督制约，积极开展对公务员录用、领导干部选拔任用、基建工程招投标、集中
采购等工作的过程监督，发挥了较好的作用。同时，广泛开展检税共建活动，深化完
善"两权"监督措施，认真组织参加"阳光政务热线"活动，行业风气进一步好转。三是
进一步加强信息化建设应用。认真做好"大集中"后续项目开发管理工作，完成了纳税
评估、委托代征、外部信息交换等10个项目的开发建设，普遍加强了信息化应用培训，
有力地支撑了各项工作开展。按照总局要求，积极开展了"金税三期"工程试点上线准
备工作。四是进一步加强行政管理。先后制定完善了规范行政接待、改进文风会风、
加强财务管理、强化督查考核等20余项制度、办法，提高省局机关和系统行政管理工
作的制度化、规范化水平，节约了行政经费，提高了行政效能。全年全系统公务接待
和会议费用分别较上年下降19%和17%，水、电、油费用下降8.8%。
2010年地税收入分市完成情况表
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┃ 市地名称│税额（万元）│ 比上年同期增减%┃
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┃ 济 南│ 2178226│ 23.96 ┃
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┃ 青 岛│ 3001300│ 26.52 ┃
┠─────┼──────┼────────┨
┃ 淄 博│ 1024547│ 31.11 ┃
┠─────┼──────┼────────┨
┃ 枣 庄│ 608975│ 30.63 ┃
┠─────┼──────┼────────┨
┃ 东 营│ 834098│ 26.12 ┃
┠─────┼──────┼────────┨
┃ 烟 台│ 1578994│ 28.08 ┃
┠─────┼──────┼────────┨
┃ 潍 坊│ 1438713│ 34.59 ┃
┠─────┼──────┼────────┨
┃ 济 宁│ 1320406│ 26.29 ┃
┠─────┼──────┼────────┨
┃ 泰 安│ 589311│ 22.52 ┃
┠─────┼──────┼────────┨
┃ 威 海│ 819530│ 32.44 ┃
┠─────┼──────┼────────┨
┃ 日 照│ 359414│ 29.59 ┃
┠─────┼──────┼────────┨
┃ 莱 芜│ 220710│ 0.31 ┃
┠─────┼──────┼────────┨
┃ 临 沂│ 717767│ 27.56 ┃
┠─────┼──────┼────────┨
┃ 德 州│ 460869│ 27.64 ┃
┠─────┼──────┼────────┨
┃ 聊 城│ 422239│ 28.51 ┃
┠─────┼──────┼────────┨
┃ 滨 州│ 615641│ 43.71 ┃
┠─────┼──────┼────────┨
┃ 菏 泽│ 569414│ 32.60 ┃
┠─────┼──────┼────────┨
┃ 合 计│ 16760154│ 28.01 ┃
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2010年地税收入分税种完成情况表
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┃ 项 目 │税额（万元）│比上年同期增减额（万│ 比上年同期增减%┃
┃ │ │元） │ ┃
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┃一、税收收入合计 │ 15829283│ 3501035 │ 28.40 ┃
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┃ 营业税 │ 6315156│ 1609049 │ 34.19 ┃
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┃ 企业所得税 │ 2456018│ 545946 │ 28.58 ┃
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┃ 个人所得税 │ 2003282│ 486747 │ 32.10 ┃
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┃ 资源税 │ 332925│ 4847 │ 1.48 ┃
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┃固定资产投资方向调节税 │ 0 │ 0 │ 0 ┃
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┃ 城市维护建设税 │ 1451284│ 249101 │ 20.72 ┃
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┃ 房产税 │ 646532│ 67898 │ 11.73 ┃
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┃ 印花税 │ 337440│ 98719 │ 41.35 ┃
┠────────────┼──────┼──────────┼────────┨
┃ 城镇土地使用税 │ 1376896│ 168087 │ 13.91 ┃
┠────────────┼──────┼──────────┼────────┨
┃ 土地增值税 │ 661940│ 223514 │ 50.98 ┃
┠────────────┼──────┼──────────┼────────┨
┃ 车船税 │ 232687│ 55781 │ 31.53 ┃
┠────────────┼──────┼──────────┼────────┨
┃ 烟叶税 │ 15123 │ -8654 │ -36.40 ┃
┠────────────┼──────┼──────────┼────────┨
┃二、教育费附加收入 │ 641880│ 108992 │ 20.45 ┃
┠────────────┼──────┼──────────┼────────┨
┃三、地方教育附加 │ 219724│ 44017 │ 25.05 ┃
┠────────────┼──────┼──────────┼────────┨
┃四、文化事业建设费收入 │ 20078 │ 2391 │ 13.52 ┃
┠────────────┼──────┼──────────┼────────┨
┃五、残疾人就业保障金收入│ 46108 │ 9995 │ 27.68 ┃
┠────────────┼──────┼──────────┼────────┨
┃六、税务部门其他罚没收入│ 3081 │ 762 │ 32.86 ┃
┠────────────┼──────┼──────────┼────────┨
┃ 各项收入合计 │ 16760154│ 3667192 │ 28.01 ┃
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（蔺 萍）
责任编校：刘 敏