【综述】 2010年，全省一般预算收入2749.38亿元，比上年（下同）增长25.05%；
全省一般预算支出4145.03亿元，增长26.85%。当年全省一般预算收入，加地方政府
债券收入、中央税收返还和转移支付补助及上年结转收入等1877.85亿元，收入共计
4627.23亿元。当年全省一般预算支出，加上解中央支出及结转下年支出等476.94亿
元，支出共计4621.97亿元。全省收支相抵，累计净结余5.26亿元。
2010年，省级一般预算收入303.45亿元，增长23.25%；省级一般预算支出560.88
亿元，增长19.99%。当年省级一般预算收入，加地方政府债券收入、中央税收返还和
转移支付补助、市上解收入及上年结转收入等1496.69亿元，收入共计1800.14亿元。
当年省级一般预算支出，加地方政府债券转贷市县支出、上解中央支出、补助市县支
出及结转下年支出等1239.06亿元，支出共计1799.94亿元。省级收支相抵，累计净结
余2020万元。
"十一五"时期，全省地方财政收入累计完成9936.72亿元，比"十五"时期增加
6138.07亿元；全省财政支出累计完成14,212.65亿元，比"十五"时期增加8931.99亿
元。全年全省所有县（市、区）地方财政收入均过亿元，其中过10亿元的有70个，占
全省总数的50%，比2005年增加57个。
【转方式调结构 增加财源建设】 2010年，省政府将转方式、调结构与财源建设结
合起来，本着"财政资金做引子，社会资金为主导"的原则，研究出台了一系列促进转
方式调结构的政策措施，各级财政累计筹措385亿元，带动银行信贷及其他社会资金
投入3500多亿元。在工作重点上，着力促进经济平稳较快增长，继续实施结构性减税
政策，全省共减轻企业和社会负担357亿元；支持完善投融资机制，确保重大项目建
设资金需要；实施鼓励消费的财税政策，兑付家电、汽车、摩托车下乡及以旧换新补
贴58亿元，拉动城乡消费572亿元。着力推动传统工业升级和新兴产业培育，全省各
级财政投入79.37亿元，支持传统工业技术改造和战略性新兴产业发展；筹措11.87亿
元，支持风力发电、太阳能集热与光伏发电、新能源汽车推广等；建立战略性新兴产
业科技项目贷款风险补偿机制，吸引银行加大信贷投放，促进新兴产业发展。着力加
快服务业发展，扩大政府引导资金规模，支持传统服务业改造升级和现代服务业发展；
完善信用担保机制，加大财银合作力度，支持金融业发展；省财政拟定12条措施，推
动企业剥离非核心业务，促进现代服务业与先进制造业协调发展。着力推进节能减排
和环境保护，全省落实能源节约利用资金36.01亿元，加大对节能高新技术产业化、
节能技术改造及淘汰落后产能等方面的支持；落实污染防治资金38.16亿元，完善生
态补偿机制，支持环境保护、污染治理和城镇污水垃圾处理设施建设等。着力促进重
点区域发展，创新投融资机制，大力支持山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态
经济区等方面重点项目及基础设施建设。
【促进农业农村发展成果丰硕】 2010年，全省财政用于"三农"方面的支出达
1438.46亿元，比上年增长26.5%。围绕保障粮食安全，各级财政投入15.02亿元，支
持实施千亿斤粮食生产能力建设；全省发放粮食、良种、农机购置和农资综合补贴
83.08亿元，并继续对产粮、产油、生猪调出大县和种粮大户给予奖励。围绕发展现
代农业，全省财政投入13.56亿元，提前完成158座大中型水库和3882座小型水库除险
加固任务；投入23.33亿元，实施农村土地综合整治工程；投入11.80亿元，支持改造
中低产田140万亩；投入26.6亿元，实施现代农业生产发展项目，推进农业产业化经
营等。围绕加快农村综合改革，全省化解农村义务教育债务，扎实开展村级公益事业
建设一事一议财政奖补工作，不断健全村级组织运转经费保障机制，有力地促进了农
村繁荣发展，使财政支农工作又向前推进了一大步。
【民生保障体系】 2010年，全省仅在一般预算中用于民生的支出达2112.64亿元，
占财政支出的比重达51%，加上农业、水利、交通等基础设施及生态环境建设支出，
民生支出比重达70%以上。在支持就业方面，实施技能扶贫和高技能人才、农村劳动
力转移就业培训等工程，下调部分地区企业职工基本养老保险单位缴费比例，支持做
好"三支一扶"等高校毕业生就业创业工作，为2.23万名特困家庭高校毕业生发放求职
补贴。在支持教育发展方面，将农村初中、小学的生均公用经费标准由600元、400元
提高到700元、500元；全面实施农村中小学"两热一暖一改"和校舍安全工程；将省属
高校生均拨款定额平均提高200元；扩大中等职业教育免学费范围，提高普通高校、
高中国家助学金资助标准，解决了130万名家庭经济困难学生的学习生活问题。在完
善社会保障体系方面，将新型农村养老保险试点扩大到51个县（市、区）；将企业职
工基本养老金月人均提高169元；将企业退休人员取暖补贴由24元提高到1100元；将
失业保险金月人均标准提高到445元；将农村低保标准由1000元提高到1200元。在支
持医药卫生体制改革方面，基本药物制度加快实施，公立医院改革试点进展顺利，将
新型农村合作医疗及城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到120元。
【缓解县乡财政困难成效显著】 建立县级基本财力保障机制，省级筹措14亿元，对
自身财力不能满足基本支出需求的60个财政困难县（市、区）给予补助，增强基层财
政保工资、保运转、保民生的能力。建立市级统筹区域均衡发展激励机制，省级对各
市均衡所辖县（市、区）人均财政支出水平给予奖励，鼓励各市加大对下转移支付力
度，缩小辖区内县级财力差距。建立主体税收增长激励机制，省级对市县上缴省财政
的营业税、企业所得税、个人所得税增幅超过15%以上部分予以返还，调动市县加强
主体税种征管、提高收入质量的积极性。完善出口退税分担办法，对市县负担的出口
退税比上年增长15%以上部分，省级负担比例由25%提高到50%，缓解了基层财政出口
退税压力。建立生态转移支付制度，省财政对23个县（市、区）给予生态功能区转移
支付。综合测算，2010年省对下各类转移支付达877.2亿元，比上年增长30.7%。
【财政管理】 扎实推进税制改革，对外资企业和外籍个人开征城建税及教育费附加，
并完善了城镇土地使用税政策。部门预算、国库集中支付、政府采购改革继续深化，
社保基金预算和国有资本经营预算编制试点工作深入推进，财政监督力度不断加强，
资产管理、基层财政管理、会计管理更加规范，财政信息化建设进展顺利，财政管理
水平全面提高。
（贾庭磊）