【综述】 2010年，在山东口岸监管进出境货物4.1亿吨，比上年增长14.3%；进出口
总值2386亿元，同比增长38.4%；监管进出境运输工具45,456架/艘次，监管进出境人
员384.2万人次。全年税收入库1103.92亿元，列全国海关第三位，已连续12年保持增
长态势。立案侦办走私刑事案件73起，案值7.98亿元，涉税1.4亿元；行政立案2852
起，案值14.87亿元，涉税1.6亿元；罚没入库1.01亿元，实现连续7年罚没收入过亿
元。
多措并举，通关改革不断深化。以课题研究推动建设，制定《青岛海关大监管体
系建设实施方案（试行）》，确定关区大监管体系建设的8个方面50项具体工作任务。
改变过去"平均用力"式的海关监管模式，实施分类通关改革。青岛海关89%的出口报
关单、18%的进口报关单纳入分类通关，进口、出口平均作业时间分别缩短为5分钟和
1分钟。同时继续深化区域通关、无纸通关、网上支付、 "通关一点通"等改革，通关
效率进一步提高。加强报关单填制和规范申报综合治理，严格落实报关员记分管理，
提高报关单基础数据质量，规范申报率在海关系统列第三位。加强运输工具和舱单管
理，推广舱单和运输工具管理系统，多角度开展舱单风险分析，管好用好舱单。推行
监管场所分类监管，推进两级监控指挥中心建设，监管场所监管的规范性、严密性和
高效性不断提高。加强行邮监管，开展邮递物品监管专项行动，在海关系统率先启用
船舶旅客舱单电子数据传输，行邮渠道监管效能明显提升。
广泛调研，推进加工贸易转型升级。紧密围绕青岛海关实际开展专项调研，着力
促进加工贸易转型升级。推进海关与银行保证金联网改革，保障保证金台账电子化管
理模式切换。积极推进国际服务外包业务的快速发展，组织召开相关政策宣讲会。改
革飞机船舶制造行业加工贸易监管模式，批复省内6家企业实施飞机船舶行业保税加
工监管模式试点。积极参与地方关于海关特殊监管区域设立及整合升级的论证工作，
支持潍坊、济南出口加工区转型升级为综合保税区及东营、淄博设立保税物流中心。
牵头组织对烟台保税港区的预验收，并协助地方政府保证烟台保税港区顺利通过正式
验收。严格建立保税仓库的准入退出机制，组织开展保税仓库清理整顿工作。完善两
级保税监控分析模式，制定下发《保税监控分析重点指标说明》。推广应用保税仓库
远程视频监控系统和油气液体化工品物流监控系统，推广应用率达到100%。
规范征管，税收工作有效加强。税收征管能力不断加强，税收管理更加科学有效。
制定《青岛海关特许权使用费审价操作规范》等操作规范、指引十余项，覆盖估价、
归类、原产地、减免税、化验5类业务，有效统一、规范关区执法。增强政策敏感性，
不断拓宽税收风险监控的视角和范围。年内审价补税11.08亿元，居全国第三位；归
类补税9120万元，居全国第四位；审批减免税货值34.7亿美元，减免税款29.7亿元。
加强对高风险企业的稽查核查和事中环节享受优惠措施企业的后续管理工作，提高常
规稽查的计划性、针对性，制定常规稽查作业标准，拓展专项稽查行业领域，发挥稽
查小分队作用开展行业性专项稽查，推广引入社会中介机构参与保税核查和稽查工作。
全年青岛海关办结稽查作业796个，发现各类问题538起，追补税款1.84亿元。
重点出击，查缉走私成效显著。为规范正常贸易秩序，保障国家税收应收尽收，
重点打击行业性走私违法活动。全年共组织开展9个专项行动，有效打击冻水产品、
焦炭、木材、保税橡胶、二手传送带、巴西棕榈蜡、矿产品、出口骗退税、海上成品
油等9类走私活动。同时，严厉打击以毒品为重点的非涉税走私，切实履行边境保护
职能。查获偷逃税款千万元以上案件2起；侦办毒品走私案件4起，同比增长300%，超
过历年总和。注重和谐执法、规范执法，执法质量显著提高，诉讼成功率达到100%。
强化基础，风险管理与统计工作不断提高。强化风险管理基础作用，从重点商品
入手开展跨部门联合分析和综合防控，优化参数和布控管理，风险管理实战应用能力
不断提高。开展专业审单预申报预审核试点，积极推行预审价、预归类和原产地预确
定，推动通关环节前置，缓解事中监管压力。强化对企业守法状况的验证和管理，整
合企业信息资源，密切与质监等部门的联系配合，建立基础数据库，准确、及时掌握
企业状况，为分类通关提供支持。发挥统计分析对宏观经济的监测预警作用，撰写上
报统计分析539篇，同比增长36%，其中《海关要情》采用93篇。获中共中央办公厅、
国务院办公厅采用30篇次，3篇获中央领导批示，获地方领导批示6篇次。向山东省、
青岛市政府机构提供统计咨询信息400余次。
服务山东，积极支持地方经济发展。紧密围绕"一蓝一黄"两个经济区建设，认真
落实海关总署、山东省人民政府合作备忘录要求，积极参与《山东半岛蓝色经济区发
展规划》制定。坚持"港兴关兴"理念，支持董家口港建设，提前介入参与制定港区建
设规划、设计海关物流监管流程，推动董家口港的顺利开放和早日运作。完善保税港
区等海关特殊监管区域监管模式，支持中日韩泛黄海区域经济合作。认真落实"转方
式、调结构"各项政策和措施，帮助企业用足用好税收优惠政策，积极促进加工贸易
内销便利化。密切跟踪分析全省进出口动态，充分发挥海关统计分析在地方经济决策
中的辅助作用，优化统计监测预警和研究分析机制。加大政务公开力度，发挥门户网
站、"通关110"、电子口岸等平台作用，为企业提供信息核查、政策咨询、问题解答
等服务。继续实行"5+2"工作制，保证进出口货物及时通关。年内，青岛海关认真落
实国家税收优惠政策，为372家企业办理免税，审批货值9.5亿美元，免税9.5亿元，
免税额占全省的32%。
2010年山东口岸海关业务统计简表
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┃ 指 标 │单 位│ 数 量│同 比±%┃
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┃监管货运量 │ 万吨│ 41775│ 14.3┃
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┃ 申报进出口货运量 │ 万吨│ 39838│ 13.6┃
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┃ 进口 │ 万吨│ 33575│ 12.0┃
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┃ 出口 │ 万吨│ 6263│ 23.0┃
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┃ 区域通关货运量 │ 万吨│ 2024│ 30.8┃
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┃ 属地申报 │ 万吨│ 87.3│ 76.6┃
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┃ 进口 │ 万吨│ 86.9│ 89.3┃
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┃ 出口 │ 万吨│ 0.4│ -89.3┃
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┃ 口岸验放 │ 万吨│ 1937│ 29.3┃
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┃ 进口 │ 万吨│ 1901│ 30.1┃
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┃ 出口 │ 万吨│ 36│ -2.5┃
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┃进出口总值 │亿美元│ 2386.9│ 38.4┃
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┃ 进口 │亿美元│ 1260.3│ 42.8┃
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┃ 其中:一般贸易 │亿美元│ 789.6│ 48.7┃
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┃ 加工贸易 │亿美元│ 326.5│ 24.8┃
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┃ 出口 │亿美元│ 1126.6│ 33.8┃
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┃ 其中:一般贸易 │亿美元│ 564.5│ 38.1┃
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┃ 加工贸易 │亿美元│ 531.4│ 27.8┃
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┃进出口报关单 │ 万份│ 399.9│ 16.5┃
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┃ 进口 │ 万份│ 109.4│ 14.8┃
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┃ 出口 │ 万份│ 290.5│ 17.1┃
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┃ 报关单记录条数 │ 万条│ 778.3│ 17.2┃
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┃ 接受转关货物申报单 │ 万份│ 31.3│ 26.2┃
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┃征收税款 │ 亿元│ 1103.9│ 36.1┃
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┃ 关税 │ 亿元│ 101.2│ 43.4┃
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┃ 进口环节税 │ 亿元│ 1002.7│ 35.4┃
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┃ 罚没收入 │ 万元│ 10405.1│ -5.0┃
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┃监管查验 │ │ │ ┃
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┃ 集装箱总数（标箱） │ 万箱│ 788.8│ 10.9┃
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┃ 进出境运输工具 │艘架次│ 45456│ 8.1┃
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┃ 进出境人员数 │万人次│ 384.2│ 19.9┃
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┃ 行邮物品 │ 万件│ 267.9│ 18.8┃
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┃ 邮政和非邮政快件 │ 万件│ 351.4│ 14.7┃
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┃加工贸易管理 │ │ │ ┃
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┃ 备案加工合同 │ 份│ 63071│ 5.9┃
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┃ 合同备案金额 │亿美元│ 185.6│ 18.1┃
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┃ 手册实际进出口值 │亿美元│ 782.9│ 25.2┃
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┃缉私 │ │ │ ┃
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┃ 刑事-走私犯罪嫌疑立案│ 起│ 73│ 30.4┃
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┃ 行政-走私行为立案 │ 起│ 215│ 108.7┃
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┃ -违规案件立案 │ 起│ 2626│ 77.6┃
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┃ -其它立案 │ 起│ 11│ 10.0┃
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（刘春奇 刘逸忱）