【农业和农村经济发展概况】 全省农林牧渔业增加值达到3588.28亿元，比上年增
长3.6%，其中，农业增加值2146.6亿元，增长2.5%；林业增加值60.7亿元，增长9.9%；
牧业增加值727.0亿元，增长4.2%；渔业增加值548.2亿元，增长4.9%；农林牧渔服务
业增加值132.5亿元，增长9.9%。粮食总产达到4335.7万吨，增加3万吨，连续八年实
现增产； 油料总产342.16万吨，增长2.3%；蔬菜总产9030.75万吨，增长1.0%；水果
总产2793.85万吨， 增长2.4%；肉类总产704.66万吨，增长3.0%；奶类总产271.56万
吨，增长5.2%；禽蛋总产384.84万吨，增长1.9%；水产品总产783.8万吨，增长4.0%。
农产品出口突破百亿美元， 达到127.1亿美元，增长30.1%；乡村旅游收入达到529亿
元，增长43.0%；农民人均纯收入6990元，增长14.2%。
【农业和农村经济结构调整】 把发展现代农业作为首要任务，大力发展高端高质高
效农业，在稳定粮食生产的前提下，着力提高农业质量、品质和市场竞争力，促进农
业增效、农民增收。
加大农业结构调整力度。加快建设十大产业体系，继2009年制定实施粮食千亿斤
生产能力规划后，把制定实施蔬菜、渔业、畜牧、果业、苗木花卉、油料、棉花、种
业、乡村旅游等产业振兴规划，作为创造农业发展新优势、持续增加农民收入的重要
抓手，其中蔬菜、渔业、畜牧、果业、苗木花卉五大产业振兴规划及实施指导意见已
下发，油料等四大产业振兴规划也初步完成。大力发展高效特色农业和生态循环农业，
投入近8000万元专项资金，启动现代农业果菜产业项目，承担67个国家园艺作物标准
园创建任务； "四位一体""畜沼果""畜沼菜"等循环农业模式推广面积达100多万亩。
畜牧业发展水平不断提升，全省各类畜禽良种场近1300家，引、育、繁、推相结合的
畜禽种业体系进一步健全，创建国家级标准化示范场区152个，占全国的12%，创建省
级示范场300个。 现代渔业建设取得新进展，渔业资源修复养护力度不断加大，投放
苗种43.2亿单位； 扶持新建23处人工渔礁区；建设7处渔业种质资源保护区；全面推
行水产健康养殖，监管率100%。林业生态建设实现新突破，新增造林面积307.7万亩，
新建高标准林网136.3万亩，新增湿地10处，建设示范性综合治理区4处；集体林权制
度改革进展顺利，明晰产权面积2615万亩，占集体林地面积的67.5%。
继续深化农业产业化经营。突出抓好农业龙头企业和农民专业合作社建设，努力
提高农业整体素质和竞争力。 继续深入实施"515" 工程（用5年时间，投入财政与信
贷资金100亿元，重点支持500家农业龙头企业发展），农业产业化经营深入推进，全
省省级以上农业龙头企业达到695家； 规模以上农业龙头企业达到8080家，资产总额
达到7100亿元，增长18%；企业原料基地面积6112万亩，增长9.38%；参与农业产业化
经营的农户达到1720万户，增长12.7%，占全省农户总数的70%以上，带动农户户均增
收720元。 鼓励多种形式的联合与合作，积极培育农民专业合作社，在工商部门登记
的农民专业合作社达43,331家，居全国首位，成员42.3万个，出资总额421.9亿元。
扎实推进农业标准化生产。着力抓好农业生产标准、农产品质量检测和认证、农
产品质量安全全程监管"三大体系"建设，不断提高农产品质量安全水平。全年组织制
（修）定农业地方标准70多项，制定简明技术规程80项，各市、县制（修）定各类技
术规范260项。新建瓜、菜、果、茶标准化基地606万亩，推广应用绿色防控技术4600
多万亩次， 无公害农产品、绿色食品基地面积分别达到1555万亩、817万亩；全省认
证登记"三品一标"（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）1790
个，三品新发展企业单位总数794家。
促进农村劳动力转移和农民增收。在充分挖掘农业内部增收潜力的同时，加快农
村劳动力转移步伐，努力增加农民劳务收入。全年新增农村劳动力转移就业130万人，
农民人均纯收入中工资性收入2958元， 比上年增长18.5%，工资性收入占农民人均纯
收入42.3%， 成为农民收入增长的强有力支撑点。农民家庭经营纯收入3457元，增长
10.5%；财产性纯收入238元，增长21.5%；转移性收入337元，增长13.6%。
【科教兴农】 农业科技创新能力进一步增强，农业科技推广普及力度进一步加大，
农业科技支撑能力进一步提高。全省农业科技贡献率达到53%，比全国平均水平高1个
百分点。
积极推进农业科技创新。启动实施省现代农业产业技术体系建设，遴选22个单位、
30位专家组建了玉米、蔬菜、水果三个产业的创新团队，有效整合了全省农业科技资
源，促进了科技与产业的紧密结合。继续深入开展农业重大应用技术创新和关键技术
推广，面向全省农业科研、教学、推广等单位征集遴选了一批农业生产关键技术瓶颈
问题，以及在生产实际中推广潜力大的成熟技术，新增各类项目10余项。加强农业科
技成果应用，全年发布40项主推技术和86个主导品种，有力促进了农民使用先进实用
技术成果。
切实加强农技推广体系建设。稳步推进县乡农技推广体系建设改革，农技推广机
构基本覆盖全省所有乡镇。认真实施全国农技推广示范县项目，确定38个项目县。编
制《山东省2010年全国基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施方案》，确定小
麦、玉米、棉花、蔬菜和果树等16个主导产业的技术指导员3799名，县级专家组成员
392名。开展科技人员下乡活动4053次，集中办班6770个，培训农民226万人次，科技
人员下乡38,161人次，指导农户320万户次，服务指导面积7820万亩。
扎实做好农民培训工作。继续组织实施新型农民科技培训、农村劳动力转移培训
阳光工程和新型农民创业培训"三大培训工程"， 全年培训农民150万人次。新型农民
科技培训工程以粮油、蔬菜、果品、棉花、畜牧、水产品及其他特色产业的关键生产
技术为重点， 全省50个项目县培训农民辅导员1万名、示范农户20万人。农村劳动力
转移培训阳光工程培训农机使用与维修、村级动物防疫员、沼气工、机防手、渔业船
员、乡村旅游从业人员、农村经纪人和农产品加工等岗位人员14.1万人。新型农民创
业培训工程培训农村初始创业者、农民专业合作社负责人、中小型农产品加工企业负
责人14,200人。
着力提高农业机械装备水平。 全省农机总值664.8亿元，增长3.7%；农机总动力
发展到1.2亿千瓦，增长4.7%；全省农业耕种收综合机械化程度达到77%，其中粮食生
产机械化程度达到87%，提高2个百分点。小麦、玉米收获、秸秆还田和免耕播种保护
性耕作两个"一条龙"机械化技术广泛推广应用，全省小麦免耕播种保护性耕作实施面
积突破1200万亩， 覆盖率24%，比去年翻了一番，深松面积近1000万亩，深松率达到
20%。
【建设社会主义新农村】 按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理
民主"总要求，统筹城乡经济社会发展，社会主义新农村建设扎实推进。
全面落实强农惠农政策。不断加大财政对"三农"的投入力度，全年省级财政安排"
三农"资金219亿元，增长24.6%。健全粮食直补和农资综合补贴机制，补贴资金通过"
山东省财政涉农补贴一本通"直接发放到农民手中。全年发放粮食直补资金9.64亿元、
农资综合补贴资金47.14亿元、农机购置补贴9.9亿元。良种补贴从小麦陆续扩大到玉
米、水稻、棉花、花生等，2010年开展花生良种补贴试点，补贴标准每亩10元、良种
繁育补贴标准每亩50元。农村土地政策进一步落实，累计签订土地家庭承包经营合同
1810多万份，办理土地承包经营权证1700余万份，累计换补发新证650万份，120个县
（市、区）推行土地承包信息化、规范化管理，80个县（市、区）建立农村土地承包
经营权流转有形市场， 1103个乡镇建立流转服务中心，流转面积达到666万亩，涉及
农户171万户。
积极推动农村基础设施建设。按照统筹城乡发展要求，把基础设施发展的重点转
向农村， 不断提高农村基础设施建设管理水平。全面完成158座大中型水库和3882座
小型水库除险加固任务；改造乡村公路7700公里，农村公路通车里程达到20.2万公里，
全省村村通油路达到99%；新解决240万农村居民饮水安全问题，村村通自来水达到91
%；新增沼气用户36.8万户，累计达到229万户；农村流通设施日趋完善，农家店已覆
盖全省70%以上的行政村。
进一步加强农村社会事业建设。扩大农村公共服务覆盖面，提高农村公共服务水
平，着力保障和改善农村民生。新型农村社会养老保险试点取得新突破，全省两批共
38个县（市、区）纳入国家新农保试点，覆盖1975.59万农业人口、1318.59万适龄缴
费参保人员、 321.22万老年农民领取养老金； 全省13个试点县 （市、 区） 覆盖
2458.23万农业人口， 占总数的35.3%。 完成村卫生室建设项目2.6万个， 建筑面积
272.1万平方米， 新型农村合作医疗参合农民6548.73万人，参合率99.6%，比上年提
高1个百分点， 补助标准提高到每人每年不低于120元，累计受益1.5亿人次。农村低
保标准提高到每人每年1200元以上， 省财政拨付资金10.47亿元，确保低保金按时足
额发放。农村五保财政供养制度不断完善，供养资金投入长效机制基本建立，供养服
务机构达到1689个， 总床位数23.6万张，集中供养率达75.8%。农村文化建设步伐加
大，全省1388个乡镇全部建起综合文化站，70%以上的行政村共建成村文化大院5.3万
多处， 农村实用电子图书由上年的2.2万种增加到2.4万种、 在线电子期刊由上年的
2600多种增加到2800多种。
积极推进城乡一体化发展。统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，加快小城镇
建设步伐，全面推开新型农村社区建设，着力构建新型城乡关系。各县（市、区）编
制完成县域村镇体系规划，所有乡镇和中心村、新型农村社区基本编制完成建设规划；
农村住房建设和危房改造工程进展顺利， 在建和完工整村改造126万户，危房改造25
万户； 村镇建设完成投资1653亿元，比上年增长26.4%；省财政拿出4000万元资金支
持36个县市建设170余个农村新型社区小型污水处理设施，大力推行农村生活垃圾"户
集、村收、镇运、县处理"的一体化处理模式。新增国家环保模范城市1个，省级自然
保护区2个， 命名全国环境优美乡镇37个。加强历史文化名镇（村）保护与特色景观
旅游名镇（村）发展，共有全国历史文化名镇1个、名村4个，全省特色景观旅游名镇
（村）41个。
全面加强农村基层基础工作。农村基层组织建设、农村精神文明建设、农村平安
建设取得新的成效，为农村经济社会发展提供坚实保障。圆满完成学习实践科学发展
观活动，创先争优活动扎实推进，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，普遍推行
机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶和"城乡联建""村村联建""村企联建"
党组织，构建以乡村党组织为主体、产业党组织为骨干、专业党小组为基础的新型农
村基层组织体系， 建立各类产业党组织1.4万个，吸纳党员22.4万名。在大力推进文
化下乡活动为广大农民提供精神大餐的同时，以创建文明生态村为载体，深入开展环
境综合整治工程，农家书屋、文化信息资源共享工程，文明一条街、村级文化广场建
设工程，精神文明建设取得新进展。以开展"四无"（无重大群体性事件、无重大涉法
涉诉非正常访案件、无重大民转刑案件、无重大干警违法违纪案件）县（市、区）创
建活动为抓手，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，
在更高层次、更高水平上促进农村社会和谐。
（刘 涛）
【扶贫开发】 2010年，扶贫投入力度进一步加大，主要业务工作顺利推进。省以上
财政扶贫专项资金投入1.1亿元，比上年增加1550万元，同比增长16.4%。按计划完成
1万名农村贫困劳动力的转移培训任务；对20多家企业和2.5万个贫困农户安排落实扶
贫贴息贷款1.33亿元； 新建立省以上贫困村村民互助资金试点村180个，覆盖26个省
扶贫开发工作重点县；全省完成50万农村低收入人口的脱贫任务。
认真做好整乡推进扶贫开发计划。2010年是实施第三期重点扶持乡镇三年计划的
最后一年， 共投入省以上财政扶贫资金6000万元，市县财政投入1868.55万元，带动
县以下自筹资金3亿多元，建设实施95个扶贫开发项目，共覆盖扶持924个贫困村、54
万贫困人口。经过连续扶持，各重点乡镇产业开发的总体框架已基本形成，主导产业
效益显现，为促进贫困乡村经济发展、贫困农户增收脱贫奠定了坚实的产业基础。
扎实推进贫困劳动力转移培训工作。 2010年，国家"雨露计划"下达山东省1万名
贫困劳动力的培训任务。各地依托11所国家和省级培训基地，开展职业技能培训，按
照"培训转移一人， 带动脱贫一户"的目标开展工作。培训分为6个月以内的短期培训
和1—2年的中长期培训，共计培训1万人次。
积极探索产业化扶贫的有效方式。初步统计，全年共完成扶贫贴息贷款1.33亿元，
其中扶贫项目贷款8330万元， 投放到20多家企业，每家企业贷款额度达到300万元以
上； 扶贫到户贷款5000万元，投放到2.5万贫困农户。目前，山东省已有省以上扶贫
龙头企业88家，其中，国家级扶贫龙头企业28家，省级扶贫龙头企业60家。这些企业
在全省重点扶持乡镇内建起30多个万亩以上的生产基地，直接带动近20万农户发展相
关产业。
不断扩大贫困村村民互助资金试点规模。2010年，山东省投入省级以上财政资金
2875万元用于扩大贫困村村民互助资金试点工作，其中，中央财政扶贫资金600万元，
省级财政扶贫资金2275万元。全省试点县规模由初始的8个县扩大到26个县，覆盖671
个村。其中，根据每个村平均投入财政扶贫资金15万元的标准，共建立国家级互助资
金试点组织40个，省级互助资金试点组织140个，互助资金试点村共计达到500家。
切实搞好两项制度有效衔接试点工作。两项制度有效衔接试点工作主要是农村最
低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接。山东省按照国家要求，在沾化县滨海、
泊头、黄升三个乡镇组织开展试点工作，共识别出贫困户3754户、7542人，占三乡镇
总户数和总人数的18.93%、11.83%。沾化县总人口38.7万人，其中农业人口34.5万人。
按现有数据推测，沾化县扶贫对象（包括扶贫户和扶贫低保户）总人数应为33,200
人左右。已协调省财政通过国家绩效考评奖励资金安排200万元对识别对象进行扶持。
【农业产业化经营】 产业化经营规模不断扩大，对农民增收的带动能力日益增强。
全省规模以上龙头企业将突破8080家，其中销售收入过亿元的1990家，规模以上龙头
企业实现销售收入突破10,880亿元，出口创汇额150亿美元，实现利润580亿元，上
缴税金260亿元，龙头企业带动基地农户1026万户，带动基地农户增收130亿元。龙头
企业农产品原料采购值达到5500亿元，主要农产品原料基地采购值4200亿元，基本形
成了产业化集群式发展和区域化布局，呈现出主导产业不断发展壮大、传统产业不断
改造升级、新兴产业快速培育发展的良好局面。组织开展了第五批省级农业产业化重
点龙头企业认定工作，新增龙头企业261家，全省省级以上龙头企业达到695家，国家
级66家。
【第八届中国国际农产品交易会】 第八届中国国际农产品交易会，共组织全省15个
市的50家企业400多个产品参加了展示和交易，有15个参展农产品获得"第八届中国国
际农产品交易会金奖"，烟台张裕葡萄酿酒股份有限公司获得"行业十强龙头企业展示
金奖"。 山东省获"展团最佳组织奖""展团设计金奖"和"突出贸易成交奖"等称号。全
年以省政府、农业厅和市县政府主（协）办的特色农业展会12个，对当地特色农业和
优势农产品的推介起到了积极宣传作用。协助新疆优势特色农产品在山东的推介工作，
尝试做好山东省农产品与省外农产品的优势互补，促进山东农产品在省外推介工作的
开展。
（王 芳）