【综述】 2010年，全省共发生各类事故19,427起，死亡4702人，事故起数和死亡人
数同比分别下降14.3%和6.6%; 发生较大以上事故50起， 死亡260人， 同比分别下降
46.2%和42.6%; 发生重大事故3起，同比减少4起，各项事故指标全部控制在国务院安
委会下达的指标以内。
一、"安全生产基层基础年"活动和"打非治违"工作扎实有效
省委、省政府确定2010年为"安全生产基层基础年"，各级安监部门组织开展有针
对的"四次集中行动"。按照国务院安委会和省政府部署，省安监局开展严厉打击非法
违法生产经营建设行为专项行动，及时制定非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点
领域"打非治违"实施方案，按照"分级、属地"原则，认真开展各种形式执法检查、联
合检查、暗访互查。专项行动期间，全省共整改治理各类事故隐患53.7万余项，查处
各类非法生产经营建设行为4.94万余起。
二、安全生产法制建设和执法监察工作进一步深化
一是完善山东省安全生产政策法规体系。国务院23号文出台后，山东省迅速下发
《关于贯彻落实国务院国发［2010］23号文件进一步加强企业安全生产工作的意见》
（鲁政发［2010］ 77号） ，并相继出台《山东省较大事故查处挂牌督办暂行办法》
《山东省重大事故隐患挂牌督办暂行办法》和《山东省非煤矿山企业领导带班规定》
等配套落实办法。完成省政府规章草案《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》
立法调研、起草和修改完善工作。起草《山东省企业外包工程安全管理办法》和《山
东省烟花爆竹安全管理办法》，列入省政府2011年立法计划。加强安全生产地方标准
制定修订工作，编制印发《2010—2012年全省安全生产标准化发展规划》和《山东省
安全生产地方标准制定修订管理办法》，发布《挥发性液体有机化工产品装卸作业安
全技术规程》等3个地方标准，《山东省化工装置安全试车工作规范》等7个标准已完
成评审程序。二是加强执法监察工作。2010年，全省各级执法队伍共检查生产经营单
位97.94万家（次） ，实施行政处罚4.16万次，经济处罚4828万元，省安监局接转并
查处举报案件129起。 省安监局组织2010年度全省安全生产行政执法和执法监察考评
活动， 召开安全生产宣传与法制工作会议、 安全生产执法监察工作会议，制定下发
《关于进一步加强安全生产行政执法监察工作的意见》。
三、"科技兴安"步伐进一步加快
一是推进安全生产技术改造。积极推进数字化矿山建设，全省地下矿山共安装监
测监控系统188套、井下人员定位系统38套、紧急避险系统2套、压风自救系统33套、
供水施救系统32套、通信联络系统222套，1961家露天矿山采用了中深孔爆破，85%以
上的饰面石材企业采用了轮锯开采， 7座三等以上的尾矿库实现在线监测。强力推进
危险化工工艺自动控制改造工作，全省涉及自动控制改造的982家企业（除9家正在搬
迁或停产企业外） ，已全部完成改造工作。二是开发应用"山东省安全生产监督管理
信息系统"， 对全省3315家地下矿山、危险化学品和烟花爆竹生产批发企业实现动态
监管;启用山东省安全生产执法监察信息系统，全省共有1501台执法PDA（移动安监通）
应用于执法检查工作。 三是加强安全中介机构监管，取消23家培训机构和4家评价机
构资质。四是积极推进企业安全标准化创建工作，全省共有6475家企业通过三级以上
安全标准化审核考核。
四、重点领域安全监管和专项治理进一步加强
在非煤矿山领域， 制定《山东省非煤矿山重特大生产安全事故预防措施》 ，对
266家地下开采矿山和169家基建矿山进行全面检查， 取缔矿山2处。在危险化学品领
域，制定《山东省危险化学品建设项目安全审查要点》和《山东省危险化学品经营市
场安全生产监督管理暂行规定》，开展光气及光气化产品、氯碱、大型储罐区、合成
氨等生产企业的专项检查， 推广应用危险与可操作性分析（HAZOP）等管理模式。在
烟花爆竹领域，对生产企业严格按照国家标准进行整治，全省烟花爆竹生产企业从原
有的78家减至39家，狠抓烟花爆竹批发企业提升改造，新建、改建库房19万平方米。"
三同时"监管方面， 开展为期3个月的贯彻省政府213号令的工业生产建设项目安全设
施"三同时"专项检查， 检查项目1886个，发现问题项目248个，全部进行了整改。职
业健康方面，在全省开展作业场所职业危害调查摸底，启动职业危害申报条件和职业
健康技术服务机构的登记备案工作; 以石英砂、木质家具、石棉行业为重点，开展全
省粉尘及高毒物品危害治理专项行动，抽查企业7587家，责令停产整顿企业11家，关
闭企业17家。
五、安全生产宣传教育政策引导工作进一步强化
一是认真开展"安全生产月"活动。省政府安委会和济南市政府在济南泉城广场举
办宣传咨询日活动。各地组织3137支服务队，深入19,000多家基层单位开展服务。开
展全省"安全伴我行"演讲比赛、 巡回演讲，以及有378万人参加的安全生产法律法规
及应急知识答题活动等。二是积极推动安全生产经济政策落实。认真开展安全生产责
任险试点工作，督促和引导企业参加安全生产责任险，全省实现保费收入4600万元，
保额46.36亿元，赔付650万元; 督促企业落实安全费用提取使用制度，全省高危行业
企业提取使用安全费用达到45.7亿元。三是加强安全社区和安全文化建设示范企业创
建工作。 省安监局会同省委宣传部、 省总工会命名94家"安全文化建设示范企业"。
2010年山东省有18个乡镇（街办）和广饶县被授予全国安全社区称号。全省17个市都
启动安全社区创建工作，已有48个单位获得全国或国际安全社区命名。四是加强安全
教育培训工作。深入开展"百万职工安全教育"活动，全省共培训企业负责人和安全管
理人员54万人、特种作业人员119万人。省安监局举办7期非煤矿山、危险化学品、烟
花爆竹监管和执法人员培训班，培训监管执法人员680人。
六、安全生产应急救援工作进一步加强
一是应急管理机构建设有新进展。全省17个市安监部门全部建立安全生产应急管
理机构，部分县（市、区）也设立应急管理机构。二是加强应急预案体系建设和预案
演练工作。 各地共举办预案演练活动2.9万多场（次）。2010年8月6日，省政府安委
会和济南市政府在中石化济南分公司举行山东省危险化学品重特大生产安全事故应急
救援指挥演练，王军民副省长亲自担任演练总指挥。三是加强应急救援队伍建设。截
至2010年底， 全省共建立矿山救援队伍245支，危险化学品救援队伍1198支。四是认
真做好灾害性天气预警预防工作，2010年，全省共发布短信预警信息57次、12.8万多
人次，严防自然灾害引发事故灾难。
七、安监队伍和作风建设进一步加强
一是加强职业安全健康监管机构建设，全省17市安监局均已承担职业健康监管职
责，其中，12个市设立专门科（处）室。二是加强党风廉政建设和作风建设。省安监
局专门制定《全省安监系统2010年党风廉政建设工作要点》，并召开全省安监系统反
腐倡廉工作会议。 三是加强机关文明建设。全省安监系统积极开展"争做安全发展忠
诚卫士，创建为民务实清廉安监机构"主题实践活动。
（郑晓辉）
责任编校：梁一博 郭 敏