【综述】 2009年，全省居民消费价格总水平（CPI）同比持平，涨幅低于上年5.3个
百分点，高于全国0.7个百分点。在上半年价格持续下滑阶段，全省CPI降幅低于全国
1个百分点左右，总体保持了平稳，物价的相对平衡运行，为应对国际金融危机影响，
促进全省经济企稳回升发挥了积极作用。
【价格调控】 强化监测，改进重要商品价格监控。年初及时报请省政府解除了粮油
等副食品、民用液化气、电煤等临时价格干预措施。牵头建立了生猪市场调控体系，
在政府门户网站建立了统一的生猪市场信息发布平台，发布生猪市场蓝色预警，引导
生猪、猪肉价格企稳回升。对小麦、玉米、生猪等重要商品实施应急价格监测和成本
调查，及时分析预警，服务政府决策。
增强针对性，实施重点时段、重大活动价格监管。部署加强国庆60周年和十一届
全运会期间价格监管工作，营造了和谐稳定的价格环境；对济南市举办全国书博会、
十一届全运会和菏泽牡丹花会期间相关商品和服务价格，采取了涨价幅度控制，保证
了重大活动的顺利举办。
及时应急应变，采取疫情相关商品等价格应急监控措施。部署开展防治甲型H1N1
流感疫情和防治手足口病疫情相关药品、防护用品应急价格监测、检查工作。各地紧
急行动，强化监控措施，维护了防治疫情相关商品价格的基本稳定。菏泽市开展了手
足口病相关药品价格与医疗收费专项检查，济南市天桥区严查10家医疗机构中药饮片
乱涨价行为，有效震慑了价格违法行为。
强化手段，增强政府价格调控能力。各地依法探索和加强价格调节基金制度建设，
征收规模和使用效益不断提高。东营、滨州等地价格调节基金工作取得积极进展，济
宁、菏泽、枣庄、泰安等地在价格改革中动用价格调节基金补贴弱势行业和困难群众，
送去政府的温暖，收到了良好社会效果。
【价格改革】 认真实施成品油定价机制。按照成品油价格改革要求，实行成品油最
高零售价格政策，并适当缩小流通环节差价，取消了成品油清净剂加价政策。全年先
后8次调整了成品油价格， 并加强执行情况监督检查，维护了全省成品油市场基本稳
定。
稳妥推进电价改革。按照国家部署，将山东电网销售电价每千瓦时平均提高3.28
分，其中居民生活用电价格未作提高，合理疏导了电价矛盾。调整优化电价结构，提
高大工业基本电费标准，拉大了电压等级差；将全省价区由6个合并为4个，缩小了价
差。开展大用户直购电试点，把电价政策与企业实际相衔接，每年可减轻企业电费负
担5.3亿元。
深入推进公用事业价格改革。进一步加大阶梯式水价和超计划用水加价制度落实
力度，开展了农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点工作；调整了煤炭专用铁路
运价和客运延伸服务收费标准；各地进一步完善价格联动机制，适时疏导了煤热（汽）
价格矛盾。
【清费治乱】 对各类收费进行清理规范。认真落实国家取消100项行政事业性收费、
停止征收18项收费的政策，结合山东实际，取消了涉及34个部门的74项收费，降低了
12项收费标准， 其中，人防工程建设费、河道工程修建维护管理费等降幅超过50%，
50个计量检定费标准平均降低超过20%， 减轻企业负担20多亿元。会同有关部门推进
燃油税费改革， 取消了全省54个二级公路收费站，减轻企业和群众负担约8亿元。扎
实开展收费年审工作，全省发现650个单位违规收费，并按有关规定进行了处理。
深入开展涉企收费专项整治。采取下查一级的方式，重点对工商、质检、交通、
建设等部门收费政策执行情况进行了全面检查， 省直接检查612个单位，查出违规金
额9.4亿元。 各市、县也整合检查力量，上下联动，相应开展了对所辖县（市、区）
的专项检查。
全方位、有重点地整顿价格秩序。组织开展了电力、涉农、教育、医疗等价格与
收费专项检查，加强了市场价格巡查和节日市场检查，严厉打击各类价格违法行为。
全年全省查处各类价格违法案件3800多件， 查处价格违法金额2.6亿元，实施经济制
裁1.5亿元， 受理价格举报案件11 368件。组织开展明码标价示范月活动，积极打造
明码标价示范店或示范街，规范经营者价格行为，营造了良好的市场价格秩序。
【民生价格监管】 整顿和规范教育收费秩序。会同有关部门清理公布了教育收费项
目，取消和停止征收部分收费项目，规范了义务教育阶段学生体检收费标准，加强了
民办高校学费管理，合理核定了部分职业资格考试收费标准。
积极推进医药价格改革。认真落实国家基本药物制度，制定并公布了全省2753个
规格品零售指导价格；继续降低193种药品价格，对300余项医疗服务项目价格进行修
订，降低了77项价格偏高的项目，对49项价格明显偏低项目适当进行了调整；降低了
药品集中采购服务费标准，每年减轻群众及企业负担近亿元。
努力减轻群众住房负担。组织开展涉房收费清理，降低房地产开发成本3.85亿元。
青岛市严把经济适用住房成本审核关，剔除不合理成本3000余万元，核减物业收费金
额1500余万元。烟台市对12家涉嫌价格欺诈的房地产开发企业进行了严肃查处。
加强涉民收费监管。重新规范了各类律师服务收费标准，规范了公墓收费。清理
规范就业收费，对弱势群体就业收费实行了减免政策。整顿规范旅游参观点门票价格，
全年各地一律未作上调，济南市对大明湖新建景区实行免费开放，减轻了群众旅游负
担。
【基础建设】 扎实推进价格依法行政。《山东省服务价格管理办法》《山东省价格
监测预警管理办法》进入立法程序，制定出台《山东省〈政府制定价格听证办法〉实
施细则》，完善了审价委员会工作规则，强化了依法行政督查。全面清理价格政策文
件， 初步废止价格政策文件3357件，修订186件。在执法体制上，潍坊市试行价格监
管"检查、审理、执行"三权分离制，做了积极有益的探索。
大力推进成本调查和监审工作。进一步完善成本监审、调查工作制度，完成了对
全省23家新能源发电企业、教育收费、供水、食盐等定价成本监审工作，对部分铝厂、
药厂开展了专项成本调查，全省通过成本监审核减不合理成本30多亿元，其中东营市
在公用事业成本监审中核减不合理成本9.5亿元。 调整完善成本调查网点布局，建立
了特色农产品成本调查制度，对农调户实行统一挂牌，调查质量进一步提升。
深入开展经济、价格调查研究。整合力量，突出重点，有针对性地摸清了住房收
费和重点企业质监收费情况，集中开展了教育、交通、医药、化肥、邮政、纺织等价
格与收费调研，形成了3600余项调研成果，各级政府领导批示500余项，为价格改革、
清费治乱提供了重要决策依据。
稳步推进"数字物价"建设。省局与17市物价局政务专网全部实现了互联互通，完
成了"移动终端商品价格采集与查询系统"立项工作。加快研制开发价费审批、价格监
测等应用软件，淄博市率先建立了覆盖生产、流通、消费环节的动态价格实时监测体
系，实现了与市内各大超市、批发市场联网，提高了价格监测预警的时效性。
扎实推进价格认证服务工作。价格鉴定质量不断提高，价格认证领域深入拓展，
价格认证机构规范化建设得到加强，"双认定"工作扎实开展，价格纠纷调处工作取得
积极进展。全年全省受理价格鉴定、认证业务11.3万余件，标的金额达79亿元，对33
家中介机构和363名评估人员进行了资质或资格认定。 青岛市以市政府名义出台了价
格鉴证援助办法，淄博、临沂等市价格认证工作得到当地政府及群众的信任和好评。
2009年山东省居民消费价格指数表
（以上年为100）
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┃ 类 别 │ 2008年 │ 2009年 │ 增减百分点 ┃
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┃居民消费价格总指数 │ 105.3 │ 100.0 │ -5.3 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 其中:城市 │ 104.7 │ 99.9 │ -4.8 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 农村 │ 106.2 │ 100.1 │ -6.1 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃（一）食品 │ 113.0 │ 101.3 │ -11.7 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 粮食 │ 106.3 │ 104.4 │ -1.9 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 油脂 │ 124.2 │ 86.2 │ -38 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 肉禽及其制品 │ 122.2 │ 91.2 │ -31 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 蛋 │ 105.2 │ 100.8 │ -2.9 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 水产品 │ 112.8 │ 102.3 │ -10.5 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 菜 │ 105.7 │ 116.7 │ -11 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃（二）烟酒及用品 │ 104.3 │ 102.4 │ -1.9 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃（三）衣着 │ 97.9 │ 97.2 │ -0.7 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃（四）家庭设备用品及维修服务 │ 102.0 │ 100.1 │ -1.9 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃（五）医疗保健和个人用品 │ 102.2 │ 101.3 │ -0.9 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃（六）交通和通讯 │ 99.9 │ 98.1 │ -1.8 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃（七）娱乐教育文化用品及服务 │ 100.3 │ 100.8 │ 0.5 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃（八）居住 │ 107.3 │ 98.8 │ -8.5 ┃
┃ │ │ │ ┃
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（李昌原）