【综述】 2009年，全省实现生产总值33 805.3亿元，比上年增长11.9%，连续19年
实现两位数增长。其中，第一产业增加值3226.6亿元，增长4.2%；第二产业增加值19
035.0亿元， 增长13.7%；第三产业增加值11 543.7亿元，增长10.7%。三次产业比例
为9.6∶56.3∶34.1。全社会固定资产投资19 031.0亿元，增长23.3%。全年实现地方
财政一般预算收入2198.5亿元， 增长12.3%。 年末金融机构各项人民币存款余额35
170.7亿元， 比年初增加7884.6亿元，比上年多增3012.5亿元。人民币各项贷款余额
27 385.9亿元， 增加6463.5亿元，是上年新增额的2.1倍。城镇居民人均可支配收入
17 811元，增长9.2%，农村居民人均纯收入6119元，增长8.5%。
【宏观调控】 一、强化形势分析
面对复杂多变的国内外经济环境，投入更大精力，研究经济运行情况，分析存在
矛盾问题，预测经济发展走势，提出相应对策。省委常委会和省政府常务会先后10次
听取了全省经济社会发展形势汇报，及时调控山东经济和社会的发展。
二、强化投资管理和项目建设
一是着力抓好八个关键领域的投资。 按照投资增长23%的目标，将投资计划分解
到能源交通、农林水利、工业结构调整和技术改造、高新技术、节能减排、社会事业、
现代服务业、房地产等八大领域，明确责任，落实措施，确保全面实现预期目标。全
年该八大领域实现投资1.65万亿元， 完成计划的103%。全省组织实施的110个省重点
项目进展顺利，有23个已经建成投产、发挥效益。二是积极做好中央新增投资项目争
取和建设管理。认真筛选项目，积极争取投资，严格规范管理，精心组织实施，确保"
开工建设、 资金配套、问题整改"三个百分之百。在前四批中央新增投资项目中，国
家共安排山东省项目4056个、投资83.2亿元，居东部省市第一位。为缓解资金配套压
力， 建立了省政府调控资金，共下达投资计划306.4亿元，支持了1645个项目建设。
争取地方转债资金70亿元， 落实省级配套专项资金1.3亿元。到年底，前三批3461个
中央新增投资项目已全部实现"三个百分之百"。三是加强了重大基础设施建设。争取
国家批复了邯济、 德大、龙烟等7条铁路，铁路在建规模达2557公里；筹措铁路建设
资本金121亿元，争取国家资金5亿元，枣临、蓝烟等8条在建铁路完成投资160亿元；
编制完成了《环渤海地区山东半岛城际轨道交通发展规划》。积极推进青州至临沭等
10条高速公路建设，协调推进青岛港前湾港区集装箱码头等62个项目建设，烟台机场
莱山停机坪、东营机场飞行区扩建等工程投入运营，500千伏河北黄骅-滨州电网联网
工程等一批重大能源项目建成投产，海阳核电二期、华润菏泽等能源项目获准开展前
期工作。建成龙、赵楼4对矿井，新增煤炭产能1035万吨。四是多渠道筹措建设资金。
省政府制定了《关于促进和支持民间投资发展的意见》，提出了放宽准入领域等若干
具体政策，促进了民间投资较快增长。为保证重点项目资金需求，与人民银行济南分
行一起，召开了两次银企项目推介会。与招商银行共同设立联合贷款专项资金17.4亿
元，支持了52个结构调整项目。发行企业债券8支，募集资金107亿元。设立了省级创
业投资引导基金， 新增备案创投企业8家。新设小额贷款公司26家，累计发放贷款92
亿元。五是认真落实促进消费的各项政策。启动了农村住房建设和危房改造，开工农
村住房100万户， 改造危房15万户。实施了"万村千乡"市场工程。出台了搞活流通扩
大消费的意见，安排了18个市场流通项目，争取国家补助资金9100万元。
三、转变发展方式、调结构
一是积极支持农业稳步发展。编制了《山东省千亿斤粮食生产能力建设规划》，
粮食产能重点任务县扩大到85个。制定了《山东省优势农产品区域布局规划》，明确
了13种优势农产品的发展定位、区域布局和主攻方向。全年争取中央投资36亿元，支
持了大型商品粮基地、种养业良种工程、生猪奶牛标准化规模养殖等项目建设。加快
推进南水北调、胶东调水、东调南下等重点工程建设，完成了1400多座小型病险水库
的除险加固，开工建设了26个大中型灌区配套和节水改造项目。编制了《山东省沿海
防护林规划》，经积极争取，全省国有林场改造享受了东北、西南大林区的政策，沂
蒙造林工程纳入国家长江防护林计划。二是大力支持工业结构优化升级。编制实施了
10大产业调整振兴规划， 上报项目259个，争取中央投资10.5亿元。编制了《山东省
钢铁工业中长期发展规划》，推动了山钢重组日钢、青钢工作，日照钢铁精品基地前
期工作取得重要进展。省政府制定了《贯彻国务院关于抑制部分行业产能过剩和重复
建设引导产业健康发展的若干意见》，组织开展了水泥、平板玻璃行业项目调查清理
工作。积极推进与石化行业央企大项目的合作，完成了山东海化的股权转让，启动了
齐鲁乙烯"三轮"改扩建工程。着力加强自主创新能力建设，省政府制定了《关于促进
生物产业加快发展的指导意见》。组织实施了高技术产业基地建设计划，争取国家自
主创新能力和高技术产业项目76个、 资金4.2亿元，批复了碳纤维制备及工程化、医
用植入器械2个国家工程实验室， 济南、烟台被列为国家创新型城市试点。三是努力
支持服务业快速发展。筹备召开了全省服务业发展工作会议，省政府制定了《关于加
快发展生产性服务业的意见》，开展了对服务业三大载体的绩效考核和表彰奖励。加
大了服务业投入力度，安排引导资金1.45亿元，争取国家资金2200万元，扶持了40个
带动作用大的重点项目。积极开展服务业招商引资，成功组织了鲁台经贸洽谈会，签
约服务业项目31个， 合同金额123.5亿元。完善了服务业招商项目库，储备重点项目
1187个， 总投资2450亿元。向金融部门推介项目291个，总投资1176亿元。通过以上
措施，全年全省服务业投资增长29.1%，高于全部投资5.8个百分点。四是着力支持新
能源等战略性新兴产业加快发展。 组织召开了全省新能源工作会议， 省政府制定了
《关于加快新能源和节能环保产业发展的意见》，研究提出了具体扶持政策，设立了
12亿元的新能源产业发展专项资金。编制完成了《山东省核电产业发展报告》和《山
东省沿海千万千瓦风电规划》，开工建设了海阳核电一期工程。截至2009年底，全省
新能源发电装机达到230万千瓦，比上年增长30%。五是积极支持节能减排工作。全年
关停小火电机组152.8万千瓦，累计关停512万千瓦，提前一年半完成了国家下达关停
400万千瓦的任务。 组织编制了《山东省渤海环境保护规划》和《小清河流域综合整
治示范方案》，争取国家安排资源节约和环境保护项目155个、资金7.2亿元。编制了
《山东省应对气候变化实施方案》。经努力争取，枣庄被列入国家第二批资源枯竭城
市。省政府制定了支持枣庄做好资源枯竭城市转型工作的意见。
四、强化规划编制和区域联动
一是推动黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略。精心筹备国家发改委
和省政府在北京联合召开的黄河三角洲高效生态经济区发展规划专家咨询会，协调配
合国家发改委等25个部委来山东省实地考察，努力争取国务院正式批复了黄河三角洲
高效生态经济区发展规划，成为山东省首个进入国家层面的发展战略、全国唯一的高
效生态经济区发展规划。规划批复后，迅速起草了实施意见框架和下一步工作总体安
排方案，为推进规划实施奠定了基础。二是积极推进山东半岛蓝色经济区规划建设。
省委、省政府制定了《关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见》。召开了山东半岛
蓝色经济区建设工作会议，组建了山东半岛蓝色经济区建设办公室，举办了2009中国
·青岛蓝色经济发展国际高峰论坛，筹建了蓝色经济专家咨询委员会。编制完成了山
东半岛蓝色经济区总体规划纲要，完成了26个专项规划的编制工作。三是加快推进胶
东半岛高端产业聚集区、鲁南临港产业带和省会济南都市圈的建设。省委、省政府制
定了关于建设胶东半岛高端产业聚集区的意见；编制了《济南都市圈城际轨道交通发
展规划》。鲁南临港产业带规划正在进行中，开展了鲁南经济带扶持政策落实情况的
调研。四是全面启动了"十二五"规划的编制工作。召开了"十二五"规划编制工作会议，
提出了影响全省发展的相关重大建议，请求国家在"十二五"规划中给予重点支持。根
据国家规划思路精神和省委、省政府的战略部署，研究了山东省"十二五"规划思路。
五、努力促进对外开放
制定了《关于促进外经贸平稳较快发展的意见》，加强了农产品进口配额管理，
争取小麦配额11.9万吨、玉米配额52.5万吨、棉花配额55.8万吨。出台了《关于进一
步下放外商投资项目核准权限的贯彻实施办法》，制定了《国外贷款前期工作管理办
法》 ，核准总投资3000万美元以上外资项目17个，争取国外贷款3.2亿美元。筹办了
省委、省政府主要领导赴香港、日本、韩国等重大招商活动。协调推进企业境外投资，
一批重大境外并购项目获国家发改委核准， 全省新增境外投资企业299家，中方投资
额11.3亿美元。
六、强化社会管理和公共服务
一是落实各项就业扶持和社会保障政策。促进了高校毕业生等重点群体的就业，
全年新增城镇就业105.7万人，转移农村劳动力122.4万人。二是支持教育事业健康发
展。实施了中职基础能力建设、中小学校舍安全、沂蒙老区农村初中校舍改造等工程，
新建、改造各类校舍30.6万平方米。三是实施了基层公共卫生体系建设规划。支持了
181个乡镇卫生院、27个社区卫生服务中心、37个县级医院和4个地市级以上重点中医
院建设改造。安排基层计划生育服务项目84个。省中医国家临床研究基地等项目前期
工作进展顺利。四是积极推进重大社会事业项目建设。省立医院东院区、省博物馆新
馆、省档案馆新馆等主体工程完成，积极推进文化建设八大工程，建成乡镇综合文化
站542处。
【体制改革】 强化体制改革和扩大开放，在转机制、增活力上取得新成果。省政府
制定了2009年深化经济体制改革工作意见，筹备召开了全省深化经济体制改革试点工
作会议。省委、省政府制定了《关于统筹城乡发展，加快城乡一体化进程的意见》，
4市7县10镇和2个开发区的综合配套改革试点进展良好。 调整了电价和成品油价格，
完善了非居民用水超定额累计加价制度。加强了粮食、化肥等重要物资的储备管理，
深化了粮食、棉花和食盐流通体制改革。全面推进深化医药卫生体制改革，筹备召开
了全省医改工作会议，制定了实施意见和实施方案，启动了公立医院改革和综合改革
试点。 积极培育发展资本市场，推动5家企业上市融资，12家上市公司再融资，累计
融资153.8亿元。
【对口支援工作】 援助四川北川工作。截至年底，共安排各类援建北川项目228个，
总投资约80亿元， 其中建成援建项目153个，完成投资46.4亿元。农村和乡镇援建基
本完成，北川新县城建设进展顺利，产业园区建设步伐加快，为三年重建任务两年基
本完成奠定了坚实基础。
支援其他省区工作。 安排支援西藏、新疆、贵州、三峡库区各类物资2.8亿元。
省际间区域经济合作取得新进展，组团参加了西洽会等国内大型经贸洽谈活动。
（倪书俊 卢 华）