【综述】 一、监狱劳教场所实现持续安全稳定
全省监狱劳教机关牢固树立安全稳定首位意识，狠抓平安创建，推进警力下沉，
落实安全稳定长效工作体系，全力确保狱所安全稳定。加大心理矫治工作力度，强化
职业技能培训，加强狱所文化建设，罪犯劳教人员教育改造质量不断提高。集中开展
卫生防疫专项治理，严防甲流感向狱所内蔓延。全省监狱监管指挥中心建成启用并全
面联网，实现远程联合巡查。全面深化监狱体制改革，加快推进监狱布局调整。制定
国有资产管理、绩效奖励、用工管理等机制性改革措施，建立监狱基本经费全额保障
和动态增长机制。 组建齐鲁新航集团公司。6月，山东省劳教局加挂山东省戒毒管理
局牌子， 4个强制隔离戒毒所依托劳教所挂牌成立，并开始接收部分强制隔离戒毒人
员。扎实开展"安全生产责任落实年"活动，突出抓好安全隐患排查整治，严格落实安
全生产制度，监狱劳教经济平稳发展。
二、基层基础工作进一步巩固
切实加强司法所阵地建设。与省编制办联合发文，在全省建立以县（市、区）司
法局管理为主的司法所管理体制，长期制约基层司法行政工作发展的体制性问题得到
解决。 2009年底，全省1874个乡镇街道司法所中，已理顺管理体制的占57%，达到省
级规范化标准的占83%，538名新增政法专项编制优先落实到已理顺管理体制的司法所。
全年共争取中央和省级转移支付资金6600万元， 用于改善基层工作条件。3月，与省
财政厅联合发文，将人民调解工作经费纳入各级财政预算，不断提高保障水平。大力
发展行业性、区域性调解组织，探索建立面向社会服务的专业化、职业化调解机构。
5月， 与省高级人民法院联合召开全省人民调解工作会议，部署建立以人民调解为基
础，人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的工作机制。国庆节和第十一届全
运会期间组织开展了矛盾纠纷集中排查调处专项活动，取得明显成效。全年共化解各
类矛盾纠纷32.4万余件， 成功率达97%以上。对刑释解教人员进行排查，对重点人员
落实包夹措施，加强教育管理。全省刑释解教人员帮教率为98%，安置率为87%，重新
违法犯罪率控制在2%以内。社区矫正试点范围进一步扩大，制度机制体系日益完善，
矫正质量不断提高。 年底，全省17个市、114个县（市、区）、1069个乡镇（街道）
开展了社区矫正工作，社区服刑人员重新犯罪率在0.07%以下。
三、普法依法治理工作整体推进
认真实施"五五"普法规划和第三个依法治省五年规划，突出抓好与保持经济平稳
较快发展、维护社会和谐稳定、服务保障民生等密切相关的法律法规宣传教育，抓好
重点对象特别是领导干部、公务员、农民工等的法制宣传教育，全省40余万名科以上
干部参加统一普法考试。 不断提高广大干部群众的法律素质。在全省开展"全民全运
·法治同行"、第九个"12·4"全国法制宣传日及防控甲流感法制宣传教育等系列宣传
活动。深化完善济南、淄博等市"法律五进"活动经验，推进这项工作迅速在全省铺开
并走上制度化、常态化。2009年，全省共有31个集体、65名个人受到中宣部、司法部、
全国普法办的联合表彰，总数居全国第一。全面深化区域依法治理，扎实开展法治城
市、法治县（市、区）创建活动。在胶州召开现场会，总结推广"法治胶州"创建经验。
全省17个市、 140个县（市、区）全部出台法治创建工作意见，创建活动逐步在全省
各行业、 各领域推开。深入开展"民主法治村"创建活动，与省民政厅联合表彰了199
个"民主法治村"。全省共有76个"全国民主法治示范村"，总数连续4次居全国第一。
四、法律服务层次和水平进一步提升
制定出台为保持经济平稳较快发展搞好服务和保障的《意见》，组织在全系统开
展"帮千企走千村访万户、服务三保任务"主题实践活动。积极做好政府和企业法律顾
问等工作，为政府部门运用法律手段加强和改善宏观调控搞好服务，协助企业依法经
营、 渡过难关。2009年，全省共办理各类法律服务事项166万件，为企业和公民避免
挽回大量经济损失。 认真贯彻《律师法》，加强和改进律师管理工作，303家合作制
律师所顺利完成改制。全省公证处全部实现电子流程办证，公证信息化建设取得突破
性进展。在全国率先出台公证文书质量、错误公证文书和虚假公证文书认定两个标准
及公证质量检查规则。全面加强法律服务质量监控体系建设，在全省范围内组织开展
公证质量普查和司法鉴定质量检查，扎实开展司法鉴定机构认证认可工作。继续组织
律师做好涉法信访工作， 律师全年参与化解信访案件5026件，接待信访群众2.5万人
次， 参加了640多起重信重访案件的督办督察。律师、公证等法律服务向农村基层和
欠发达地区倾斜延伸，广泛开展公益活动，努力为解决涉及民生的热点难点问题搞好
服务。 律师全年参加各类公益服务活动1.2万人次，为群众提供义务法律咨询11.5万
件次。法律援助工作纳入全省社会治安综合治理及平安建设考核内容，省财政设立省
级法律援助专项资金。 法律援助机构规范化建设取得积极进展， 全省96%以上的县
（市、区）将法律援助经费列入财政预算，同比增长14%；业务经费同比增长23%。在
全省广泛开展"法律援助便民服务"主题活动，推出十项便民措施，全年共办理法律援
助案件近3万件，同比增长20%，有效维护了困难群众的合法权益。
2009年山东省法律服务工作统计表
┏━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┯━━━━━━┯━━━━━┓
┃ 项目 │ 机构 │ 人员 │办理法律服┃
┃ │ │ │务事项（件┃
┃ │ │ │） ┃
┃ │ │ │ ┃
┠───────┼─────┬────┼──────┼─────┨
┃ 律师 │ 国资所 │ 43 │ 10539 │ 749741 ┃
┃ ├─────┼────┤ │ ┃
┃ │ 合伙所 │ 814 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠───────┼─────┼────┼──────┼─────┨
┃ │ 个人所 │ 133 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠───────┼─────┼────┼──────┼─────┨
┃ │特殊合伙所│ 1 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┠───────┼─────┴────┼──────┼─────┨
┃ 公证 │ 158 │ 1576 │ 492000 ┃
┃ │ │ │ ┃
┠───────┼──────────┼──────┼─────┨
┃ 基层法律服务 │ 1322 │ 7420 │ 417007 ┃
┃ │ │ │ ┃
┠───────┼──────────┼──────┼─────┨
┃ 司法鉴定 │ 231 │ 2698 │ 69210 ┃
┃ │ │ │ ┃
┠───────┼──────────┼──────┼─────┨
┃ 法律援助 │ 159 │ 994 │ 24618 ┃
┃ │ │ │ ┃
┗━━━━━━━┷━━━━━━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━┛
五、队伍整体素质不断提高
深入开展学习实践科学发展观活动和"回头看"活动，扎实做好第一、二批单位的
整改落实工作，基层司法所和法律服务机构的学习实践活动进展顺利。举办厅党委理
论学习中心组读书会。继续深化社会主义法治理念教育，认真开展监狱劳教人民警察"
规范执法行为 提高执法水平"专题教育和"中国特色社会主义法律工作者"主题教育实
践活动，推进和谐警民关系建设。对全系统大规模培训干部工作作出部署，律师被纳
入全省服务业高级人才培训计划。深化律师行业党的建设，在全国率先建立律师行业
党建工作长效机制，率先实现党的组织和工作对律师业的全覆盖。在党员领导干部中
组织开展"加强党性修养，弘扬优良作风"专题教育活动，认真开展专项检查，政风警
风行风建设进一步加强。 圆满完成第八次国家司法考试组织工作，全省共报考2.9万
人，创历史新高。研究制定对各市司法局年度工作的考评办法和细则。部署开展全省
司法行政机关重建30周年系列纪念活动，与人事部门联合表彰一批在司法行政岗位上
做出突出贡献的先进集体和个人。厅机关连续8年保持省级文明机关称号。
（柴秋玲）