【综述】 一、充分发挥服务大局的司法职能
2009年， 全省法院共受理各类案件923 614件。其中，新收各类诉讼和执行案件
890 431件，审、执结893 920件，结案标的额达到1470亿元，分别比上年增加2.5%、
1.9%、 36.6%；受理减刑、假释和其他案件33 183件，切实履行了执法办案的基本职
责。
（一）积极服务经济发展。出台为经济平稳较快发展和建设半岛蓝色经济区服务
的意见和措施，建立涉金融危机案件集中管辖、企业非法撤资逃债应急审理机制。妥
善审理在"转方式、调结构、扩内需、惠民生"中发生的买卖、借款、担保、金融证券
纠纷等各类商事案件，为经济发展消除梗阻、清障解难。全省法院审结一审商事案件
270 065件， 结案标的额达566.1亿元。其中，审结企业破产、重组改制案件350件，
审结专利权、商标权、著作权等一审知识产权案件2181件，审结涉外、涉台、涉港澳
一审商事案件514件、海事海商案件1375件。
（二）切实维护社会稳定。按照省委关于平安山东建设的部署，大力加强刑事审
判工作。 全省法院共审结各类一审刑事案件45 971件， 同比增加1.7%；判决有罪64
169人， 同比增加1.9%。其中贪污、贿赂等职务犯罪1854人，原为县处级以上干部的
57人。认真贯彻执行宽严相济的刑事政策，对严重的刑事犯罪坚决重判，对多数一般
犯罪坚持适度从宽处理。对各类严重危害社会治安犯罪判处五年有期徒刑以上重刑的
占42.8%，增加2.4个百分点；对28 486人依法适用缓刑，对24人判决宣告无罪，对33
183名服刑人员依法办理减刑、假释。
（三）着力保障改善民生。全省法院共审结一审民事案件284 302件，增加7.1%。
其中， 审结一审婚姻家庭、继承和相邻关系案件111 091件、劳动争议20 196件、民
间借贷50 935件，依法维护群众的合法权益。深入开展集中清理执行积案活动，全省
法院共执结各类案件211 405件。 其中有财产可供执行积案31 347件、 重点案件30
398件、 无财产可供执行积案38万余件，执结数量和比率均列全国第二位。制定便民
服务设施的具体标准，特别是推进立案信访窗口建设，完善便民诉讼网络，为群众提
供实实在在的法律服务。全省法院共为困难群众减缓免诉讼费5278.4万元。
（四）促进社会管理创新。注重通过审理案件宣传法律、树立导向，维护良好的
社会秩序。特别是加大行政诉权保护力度，既保护行政相对人的合法权益，又依法支
持行政部门履行管理职能。全省法院共审结一审行政案件27 112件，同比增加9.6%。
其中，判决维持具体行政行为1781件，撤销1032件，经协调结案17 499件，审查和执
行非诉行政案件6395件。积极参与社会治安综合治理，通过完善少年审判方式、参与
社区矫正、强化跟踪帮教、加强法制宣传，预防和减少违法犯罪发生。办理国家赔偿
案件50件，决定赔偿13件。加强司法建议工作，全省法院共向有关部门提出加强和改
进经济、社会管理的司法建议1830余条。
二、坚持定分止争、化解矛盾
坚持把化解矛盾的要求融入审判执行工作的各个环节，大力推广判前评断、判后
答疑等做法，着力加强辨法析理、教育疏导、法律释明、文书说理等工作，促使当事
人服判息诉。既注重化解当事人之间的矛盾，努力使他们消除对立、恢复往来；又注
重化解当事人与社会之间的矛盾，防止形成对社会的不满、对立情绪。围绕庆祝建国
60周年、第十一届全运会等重大活动，认真做好涉诉信访工作，全力维护社会稳定。
建立完善刑事被害人救助、特困申请执行人救助和信访救助三项制度，在服务群众、
化解矛盾方面发挥了重要作用。推广潍坊中院推动建立多元纠纷解决机制的经验，完
善诉讼调解与人民调解、行政调解衔接配合的大调解格局。加大民事和刑事附带民事
诉讼调解、 轻微刑事案件和解、行政诉讼协调、执行和解的工作力度。加大"案结事
了"在质效考评中的权重， 切实把服判息诉率、实际执行率、申诉信访率等指标纳入
考评体系，强化法官化解矛盾的意识和责任。2009年，全省法院各类案件经过一审后
的裁判正确率为98.9%，经过二审后的裁判正确率为99.8%，二审改判和发回重审率同
比下降0.6个百分点，申诉和申请再审案件数量下降20.2%；经过一审、二审后的服判
息诉率为99.4%， 经过再审后的服判息诉率为99.97%；一审民商事案件调解和撤诉结
案率达69%，同比增加1.8个百分点；执行案件通过当事人自动履行及和解方式结案的
占53.9%， 增加2.3个百分点；实际执行率增加5.1个百分点；行政案件经协调结案的
达64.5%，增加4.4个百分点。
三、大力加强法院自身建设
（一） 深入推进法官队伍建设。认真开展深入学习实践科学发展观、"人民法官
为人民"等主题实践活动， 组织人民性教育、崇法教育、司法良知教育和司法价值观
教育"四项教育"，引导广大法官牢固树立公正、廉洁、为民的司法价值观。不断强化
法官培训工作，深入开展"法官教法官"、岗位练兵、办案能手竞赛等活动，着力提高
法官的司法技能。 全年共举办各类培训班228期，培训13 805人次。切实加强和改进
审判作风，对15 624起案件的23 330名当事人进行回访，大力开展司法作风大检查、"
零错案、 零投诉、零上访"竞赛，以及走访人大代表、政协委员、律师、召开座谈会
等活动， 不断加强和改进法院工作。2009年，全省一线法官人均办案104件，比上年
增加2件。严格落实"五个严禁"规定，突出抓好对审判、执行、司法鉴定等重点岗位、
重点人员的教育、管理和监督，特别是制定规范法官与律师关系的"八项规定"，确保
了司法廉洁。
（二）深入推进审判管理。在全省各级法院大力推广"东营经验"，紧紧抓住影响
和制约司法公正的关键环节，强化审判管理与机制创新。完善案件质量评估体系，实
行质量效率定期通报、改判发回案件逐案评析，强化目标考核、案件督办、质量评查
和责任倒查。 实行案件繁简分流，推动审限内提速，缩短办案周期，努力做到"简案
快审、 繁案精审"。逐步推行裁判文书上网，建立执行案件查询系统，使当事人可以
通过网络即时查询、监督；扩大人民陪审员参与案件审理的范围，全年人民陪审员参
审案件69 448件，促进了司法公开与民主。以信息化推动审判规范化建设，积极推进
全省三级法院及人民法庭的网络联接，对案件从立案、审理到执行实行同步监控，对
庭审实行可视化监督。全省多数法院实现从立案到归档等环节的全程跟踪和动态管理。
（三）深入推进基层基础建设。省法院和各中级法院加大监督指导力度，重视帮
助基层解决实际困难和问题。全年中央给全省法院增加的编制首先充实了基层一线；
中央拨付的办案专款和政法补助专款，全部用于中院和基层法院。增强业务指导的针
对性和有效性，重点规范自由裁量权的行使，推广规范化量刑，实行类案协调机制和
改判发回案件讲评，统一司法尺度，提高基层司法能力。全省基层法院及人民法庭共
审、执结各类诉讼和执行案件823 816件，占全省法院办案总量的91.6%，大批基层法
官每年办案一百多件甚至几百件。
（刘念虎）