【综述】 2009年，全省人防（民防）工作以科学发展观为统领，按照以"准军事化"
建设为总抓手， 以"战时能力强、平时作为大"为总目标的发展思路，全面推广"两防
一体""两建同步"试点经验， 以防空防灾一体化惠及民生，以人防建设与城市建设同
步协调发展助推城镇化进程，改革与发展均跨入全国先进行列。全省人防工程总量增
长14.2%， 国家人防重点城市人均占有面积0.63平方米；平战结合开发利用面积达到
572.4万平方米， 增长16.8%；防空警报器比上年增长14.7%；征缴人防建设费比上年
增长18%； 实现平战结合收入7732万元，增长16%；提供就业岗位10万个，增长38%；
社会融资19.9亿元， 增长73%。全省人防工程总面积、年报审面积、新增工程面积、
防空警报器总数、政策性收费、社会融资、提供就业岗位和平战结合收入等均位于全
国前列。
一、深入推进"准军事化"建设，不断提高全省人防队伍干事创业能力
一是建立健全军政联席会议和联合办公制度、军事干部兼任同级人防部门领导副
职制度，军政双重领导体制得到进一步完善。二是大力推进人防民防工作向基层延伸。
全省有1439个乡镇成立人防民防办事机构，占乡镇总数的75.5%，有14 218个村（居）
成立人防民防工作站和志愿者队伍， 占全省村（居）总数的16.8%。三是人防机构得
到稳固和加强。省人防办由议事协调机构的办事机构调整为省政府直属机构，并增设
法制与宣传处， 3个直属事业单位调整职能、增加编制、明确经费保障渠道。全省有
13个市人防办被明确为政府工作部门，部分市增加内设机构。四是党风廉政建设得到
加强。通过加强廉政教育特别是警示教育、严格落实各项廉政制度、清理整顿行政审
批事项、开展专项治理"小金库"、成立直属事业单位会计结算中心、强化对自建项目
的监督等措施，人防机关党风廉政建设不断深入。各级人防部门按照"准军事化"建设
的要求，进一步完善用制度管人、用制度管事、用制度管钱的"三管"制度和年度工作
目标责任考核、机关岗位目标责任考核机制，不断加强政治、军事和业务培训，全省
人防队伍整体素质得到提高。
二、大力推进"两防一体"进程，不断提高防空防灾应急能力和服务民生民安能力
一是全面推进基本指挥所、地面指挥中心和机动指挥所"三位一体"的人防指挥平
台建设。 省级基本指挥所已完成主体工程，11个市的基本指挥所投入使用，5个市正
在紧张施工， 1个市完成选址和立项工作。16个市建成地面应急指挥中心，省和13个
市以及68个县（市、区）建成机动指挥所。济宁市人防指挥中心与20个市直部门实现
互联互通、信息共享，被市政府确定为全市应急指挥中心。二是积极利用社会资源，
大力推进疏散地域、疏散基地、疏散点"三位一体"的人口疏散体系建设。三是加强重
要经济目标防护体系建设。 全省有420个重要经济目标达到防护组织、防护方案、训
练演练"三落实"的要求。四是加强人防专业队伍建设。在抓好防化、医疗救护、抢险
抢修等7支人防专业队伍的组织、装备器材和训练"三落实"的同时，还组建5.8万人的
人口疏散志愿者队伍。五是强化训练演练。各级人防部门认真落实结合防空警报试鸣
日开展防空防灾演练制度，全年参加演练人数20多万人。六是按照由单纯防空向防空
防灾相结合职能转变的要求，积极推动人防资源纳入城市应急救援体系，服务民生民
安。各级人防部门均为同级政府应急管理成员单位，人防指挥中心被确定为政府应急
管理指挥平台或备份指挥平台，人防战备资源服务于应急管理的各项机制更加健全，
人防部门参与防灾救灾行动更加规范。
三、大力实施"两建同步"战略，推动人防建设与城市建设同步协调发展
一是抓规划编制。要求在规划地上建设时必先搞好人防工程建设规划，并纳入城
市总体规划。二是推行报建联审制度。各市积极与规划、建设、房产、消防等部门协
调，把结建防空地下室审批纳入城市建设审批流程。全省报审防空地下室面积与上年
持平， 其中枣庄较上年增长207%，聊城增长190%，德州增长125%，威海增长96%，泰
安增长86%。 三是加大以收促建力度。各市、县从严把关，严格执法，人防建设费连
续3年突破10亿元，新增人防工程面积连续3年突破100万平方米。四是坚持以建为主。
着重从审批环节把关，坚持只要不是因地质原因不能建的一律依法搞好结建。五是动
员社会力量参与人防工程建设。通过人防产权制度改革，放开人防建设市场，搭建融
资平台，全省利用社会资金建设人防工程收到明显成效，社会投资总额较上年增长73
%。全省年内新批准单建人防工程项目中，社会力量投资的项目14个，占39%，总面积
占60%。部分市已呈现出投资商争相竞拍地下空间使用权的局面。
四、创造良好的法制和社会环境，保障人防民防事业科学发展
一是加大新时期人防地位作用和法律法规政策的宣传力度。出台《山东省人民防
空国有战备固定资产管理暂行办法》等配套专项文件10个，各市共组织法制宣传活动
15次， 开办150个法制培训班，全省接受人防法制宣传教育的人数达到30万人。省政
府、省军区联合下发的《关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》得到落实。
二是加大防空防灾技能知识宣传教育力度。全省有1700所学校、党校开展人防宣传教
育， 240万学生接受人防民防教育，提高民众应对各类灾害的能力。三是加大人防执
法力度，规范人防执法行为。全省共制定规范性文件34项，组织执法检查1064次，推
行联合办案和大要案直接查处制度，挽回经济损失1.3亿元。
（邢 莹 孙洪钧）