2010年1月25日在山东省第十一届人民代表大会第三次会议上
山东省财政厅
一、2009年预算执行情况
2009年是极不平凡的一年。面对国际金融危机的严重冲击和各种挑战，全省各级在中共山东省委坚强领导下，坚
定信心、迎难而上，全面落实科学发展观，深入贯彻中央和省委各项决策部署，努力保增长、调结构、促改革、惠民
生，全省经济回升向好，各项社会事业繁荣发展，财政收支情况也好于预期，全省和省级预算任务圆满完成。
据快报统计，2009年全省一般预算收入2198.53亿元，完成预算的103.2%，比上年增长12.3%（其中经常性收入增
长7.6%）。全省一般预算支出3266.77亿元，完成预算的111.3%，比上年增长20.8%，剔除成品油税费改革和地方政府
债券支出两项不可比因素，相同口径增长12.9%。其中，农业、教育、科技支出，分别比上年增长24.6%、11.8%、9.0
%，均高于经常性收入增幅。当年全省一般预算收入，加地方政府债券收入、中央税收返还和转移支付补助及上年结
转收入等1587.68亿元，收入共计3786.21亿元。当年全省一般预算支出，加上解中央支出及结转下年支出等514.57亿元，
支出共计3781.34亿元。全省收支相抵，累计净结余4.87亿元。
2009年，省级一般预算收入246.13亿元，完成预算的100.1%，比上年增长3.0%（其中经常性收入增长1.3%）；省
级一般预算支出467.44亿元，完成预算的114.6%，比上年增长33.5%，相同口径增长16.3%。其中，农业、教育、科技
支出，分别比上年增长17.0%、9.9%、7.7%，均达到法定增长要求。当年省级一般预算收入，加地方政府债券收入、
中央税收返还和转移支付补助、市上解收入及上年结转收入等1307.49亿元，收入共计1553.62亿元。当年省级一般预
算支出， 加地方政府债券对下转贷支出、 上解中央支出、 补助市县支出及结转下年支出等1085.98亿元， 支出共计
1553.42亿元。省级收支相抵，累计净结余2020万元。
2009年， 全省纳入预算管理的政府性基金收入1493.97亿元， 比上年增长44.6%， 其中省级收入50.67亿元，下降
66.0%；全省政府性基金支出1340.98亿元，比上年增长32.5%，其中省级支出 13.79亿元，下降87.6%。省级政府性基
金收支下降较大，主要是成品油税费改革后，交通“六费”取消，相关收支纳入一般预算管理。
2009年，全省预算外资金收入361.96亿元，比上年下降9.4%，其中省级收入170.31亿元，下降2.6%；全省预算外
资金支出355.20亿元，比上年下降9.9%，其中省级支出165.09亿元，下降8.7%。预算外资金收支下降，主要是清理规
范行政事业性收费，收支相应减少。
过去的一年，在人大依法监督和政协大力支持下，各级各部门坚决贯彻实施积极的财政政策，认真落实省十一届
人大二次会议决议，积极作为、科学务实，努力推动经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，切实加大增收节支力
度，不断创新财政体制机制，财政管理水平和保障能力迈上新台阶。
（一）财政增收节支成效显著。去年是新世纪以来我省财政运行最为困难的一年。受国际金融危机影响，全省经
济增长难度加大，减收增支因素陡然增多，财政收支矛盾非常突出。面对严峻形势，各级高度重视财政运行情况，坚
持旬调度、月分析、挖潜力，有针对性地采取一系列增收节支措施。依法加强收入管理，从年初开始就紧抓收入不放
松，大税、小税一起抓，着力加强税源控管，积极推进社会综合治税，严厉打击偷税、骗税行为。全面推行国有资源
（资产）有偿使用制度，认真抓好各项非税收入征管，努力拓宽财政增收渠道，全省财政收入增幅先抑后扬，超额完
成全年预算任务。分征管部门看，去年全省国税系统组织收入2060.60亿元（不含海关代征税收），比上年增长6.4%，
其中地方一般预算收入465.06亿元， 下降3.1%；地税系统组织收入1309.30亿元，增长11.9%，其中地方一般预算收入
1080.59亿元，增长15.2%；财政及有关部门组织地方一般预算收入652.88亿元，增长21.2%。在全省一般预算收入中，
税收收入1720.25亿元，比上年增长12.2%；非税收入478.29亿元，增长12.9%。坚持勤俭办一切事业，大力压减人、车、
会、话等一般性支出，严格控制楼堂馆所建设，各项节支目标得到较好落实。全省一般公共服务支出增长8.0%，低于
总支出增幅12.7个百分点，其中省级一般公共服务支出下降8.3%，行政成本得到有效控制。积极争取中央财政支持，
注意算好体制账、政策账、改革账，据实反映我省财政困难，去年中央财政对我省的转移支付资金有较大增加，有效
缓解了我省财政支出压力。
（二）扩内需政策得到较好落实。各级围绕扩内需、保增长，认真落实积极的财政政策，促进经济平稳较快发展。
加大投资力度，充分发挥政府投资的导向作用，引导社会资金增加重点项目投入。争取并及时拨付中央扩大内需项目
资金83.22亿元，全省落实地方配套资金343.69亿元。按照国务院安排，财政部代我省首次发行地方政府债券70亿元，
省政府还建立扩大内需调控资金，不仅保证了中央投资项目地方配套资金的落实，而且办了一些多年想办而没有财力
办的大事，有力地促进了全省基础设施建设和社会事业发展。扩大消费需求，认真落实中央和省出台的一系列鼓励消
费的财税政策，着力增强城乡居民特别是低收入群众的消费能力，积极开拓城乡消费市场。大力推进家电与汽车摩托
车下乡、家电汽车以旧换新工作，全省兑付补贴资金17.83亿元，直接拉动城乡居民消费192亿元，促进了家电汽车及
相关产业发展和社会消费的增加。同时，积极稳定外需，省级出台20项财政帮扶政策，支持优势产品扩大出口，大力
开拓国外市场。转方式、调结构，认真实施重点产业调整振兴规划，切实加大对先进制造业、高新技术产业、现代服
务业、自主创新、节能减排、新能源等方面的投入。去年全省财政仅用于新能源、节能减排和生态环保方面的支出就
达75.52亿元，比上年增长28.8%。完善节能、污染物减排考核奖励办法，实施差别电价、超耗能加价政策，健全重点
流域生态补偿机制，促进了经济发展方式转变和结构调整。
（三）帮企解困工作扎实有力。针对部分企业受国际金融危机冲击较大，生产经营困难的情况，各级本着“加法”
与“减法”并重、资金与政策并举的思路，千方百计帮助企业渡过难关。缓解企业融资困难，省级落实资金2.98亿元，
推动组建省再担保集团，完善中小企业信用担保体系，支持191家担保机构为1.47万户中小企业提供贷款担保515亿元；
落实资金8700万元，支持实施小企业培育、中小企业成长和特色产业集群提升“三项计划”；安排1亿元，支持设立
省级创业投资引导基金，重点扶持初创期科技型中小企业加快发展。各地还通过多种方式，大力推进银、政、企合作，
有效缓解了企业资金周转困难。减轻企业税费负担，在积极实施增值税转型改革等结构性减税政策，认真落实中央取
消100项行政事业性收费项目，实施阶段性缓缴社会保险费、降低社会保险费率政策的基础上，省、市又取消和停征
行政事业性收费214项，降低收费标准197项，当年为全省企业减轻税费负担370多亿元。支持企业改制重组，省级通
过实施国有资本经营预算，安排支出5.66亿元，弥补了省属企业破产改制资金需求缺口，解决了政策性关闭破产企业
一些遗留问题，促进了国有企业改革和国有经济布局调整。
（四）财政支农力度明显加大。各级把支持“三农”作为扩内需、促和谐的重要方面，认真落实各项强农惠农政
策，全省财政对“三农”的投入达1137.12亿元，比上年增长17.5%。促进粮食增产和农民增收，全面落实粮食直补、
良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴政策，全省共发放补贴资金79.8亿元，比上年增长20.4%。省级筹集产粮产
油大县、粮食生产大户奖励及测土配方施肥、政策性农业保险试点等补贴资金9.81亿元，促进了粮食增产增收；筹集
6.8亿元，大力支持重点农业龙头企业和农民专业合作组织发展，并在52个县实施了现代农业生产发展项目；筹集1.14
亿元，新增贫困村村民发展互助资金试点村132个，帮助50万农村贫困人口实现脱贫。加强农业基础建设，省级筹集
资金17.76亿元，支持大中型病险水库除险加固、重点泄洪河道和重要支流治理，在21个产粮大县实施了小型农田水
利重点县建设项目。全省安排农业综合开发投资11.47亿元，支持了一大批中低产田和中型灌区节水改造、小流域治
理、高标准农田建设项目。省级筹集 6.5亿元，开展基本农田土地整理，加大基本农田保护力度，改善了农业生产条
件。推动农村社会事业发展，各级多方筹集资金，大力支持户用沼气推广和农村饮水安全工程，全年新增农村户用沼
气55万户，解决了380万农村人口饮水安全问题，有效地提高了农民生活质量。村级公益事业建设一事一议财政奖补
试点顺利启动，农村公路建设养护、农村客运站点建设、环境综合整治及生态示范创建工程加快实施，农村居住环境
进一步改善。
（五）民生保障体系更加健全。去年国家和省出台的民生政策较多，财政保障任务很重。各级紧紧围绕省委、省
政府确定的“五件实事” ，切实加大民生投入，仅在全省一般预算中安排的民生支出就达1644.02亿元，比上年增长
20.3%。着力扩大就业，全省落实资金17.1亿元，大力支持技能扶贫、高级技工培训、农村劳动力转移培训、公共就
业服务体系建设等重点项目，加大小额担保贷款扶持力度，提高了重点人群的就业创业能力。积极落实特困家庭高校
毕业生求职补贴，支持大学生面向基层就业和自主创业，维护了就业形势稳定。提高教育保障水平，深入推进义务教
育经费保障机制改革，农村中、小学生均公用经费定额标准，分别提高到600元和400元；农村小学、初中寄宿生生活
费补助标准，分别提高到500元和750元；中小学校舍安全、“两热一暖一改”、教学仪器更新等工程加快实施。稳步
提高高校生均经费定额，积极推进高校债务化解工作，进一步完善家庭经济困难学生资助政策体系，全省落实奖（助）
学金 20.3亿元，解决了123 万名学生的上学难问题。健全公共卫生服务体系，积极推进医药卫生体制改革，支持改
造村卫生室2万多所、城市社区卫生服务机构868处，培训相关人员 6000多人。政府对新型农村合作医疗、城镇居民
基本医疗保险的补助标准均提高到每人每年80元，并将关闭破产国有企业退休人员纳入城镇职工医保范围。大力支持
甲型H1N1流感、手足口病、艾滋病防治等重大公共卫生服务项目，公共卫生服务体系建设步伐加快。完善社会保障
体系，在19个县（市）开展了新型农村社会养老保险试点。连续第五年提高企业职工基本养老金，企业职工基本养老
保险实现省级统筹，做实个人账户工作扎实推进。城乡居民最低生活保障制度进一步完善，农村低保标准提高到1000
元。农村部分计划生育家庭奖励扶助、独生子女伤残死亡家庭扶助、部分优抚对象生活补助标准提高等政策得到全面
落实。城市保障性住房建设力度加大，新增廉租住房保障2万户，竣工经济适用房370万平方米，改造棚户区270万平
方米。农村住房建设和危房改造取得重要进展，开工建设农村住房100万户，改造危房15万户。发展文化体育事业，
深入实施农村电影放映、农家书屋建设、全民体育健身等文化体育惠民工程，大力推进文化体制改革，促进文体事业
和文化产业发展。 支持举办第十一届全国运动会， 充分展示了山东改革开放和现代化建设的辉煌成就。援建北川、
“平安山东”建设等工作，也得到有力保障。
（六）促进区域发展取得新突破。各级认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，努力促进区域经济发展。实施重
点带动发展战略，围绕实施山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区等重点发展战略，认真研究财政配套政
策，创新财政体制机制，加大对重点区域基础设施和人才建设等方面的支持力度，推动生产要素优化调整，促进了区
域协调发展。突出抓好县域经济发展，省里选择20个县（市）实施省直管县财政体制改革试点，进一步完善财政收入
质量改善奖励、 财政支出结构优化奖励、 县级财力差异均衡奖励、县乡义务教育债务化解奖励、县级基本财力保障
“五个机制”，认真落实财政困难县企业所得税、营业税增收返还政策，调动了县乡科学发展、培植财源、增收节支
的积极性。2009年，全省县乡财政收入1374.62亿元，比上年增长15.1%，比全省平均增幅高2.8个百分点，占全省财政
收入的比重为62.5%，比上年提高1.5个百分点。全省县（市、区）地方财政收入全部过亿元，其中过10亿元的54个，
比上年增加7个；过20亿元的18个，增加7个。省对下各类转移支付资金（含专款）达652.46亿元，比上年增长26.8%。
其中，省财政重点帮扶的42个财政困难县，按财政供养人口计算，人均财力达到3.7万元，比上年提高4000元。
（七）财税体制机制进一步完善。增值税转型、成品油税费改革平稳运行，促进了税收公平，减轻了企业和社会
负担，为经济发展方式转变和结构调整创造了良好条件。政法、交通经费保障机制改革进展顺利，提高了基层政法部
门经费保障水平，促进了交通事业健康发展。预算管理制度改革步伐加快，社会保险基金预算编制试点工作深入开展，
省级和部分市试行了国有资本经营预算，预算内、外资金统筹力度加大，财政资金使用绩效不断提高。国库集中支付
制度进一步完善，公务卡制度改革加快推进，非税收入收缴管理机制改革继续深化。政府采购监管不断加强，财政投
资评审规模大幅增加，全省完成政府采购额473.32亿元、投资评审额 842.01亿元，分别比上年增长17.0%、32.9%。财
政监督管理力度加大，各级严格落实《山东省财政监督条例》，累计对1.05万个部门、单位贯彻扩大内需政策、落实
配套资金情况以及会计信息质量等进行了检查，进一步规范了财经秩序。扎实开展党政机关和事业单位“小金库”专
项治理，加快金财工程建设，加强会计管理、政府性债务管理、行政事业单位国有资产管理，自觉接受人大和社会监
督，依法理财水平稳步提高。
去年全省财政预算任务圆满完成，成绩来之不易。我们也清醒地看到，全省财政运行还面临一些突出矛盾和问题。
在财政收入方面，我省经济回升的基础还不稳固，经济结构不合理、发展方式粗放、经济效益不高的问题比较突出，
财政收入“两个比重”低于全国平均水平。在财政支出方面，我省人均财力水平依然较低，财政保障能力较弱，对民
生和社会事业发展的支持力度需要进一步加大。基层财政政策性支出配套压力较大，地区间财力分布不够均衡，部分
县乡财政仍比较困难。在财政管理方面，偷税、骗税现象依然存在，部分预算收入缴库不及时。有的地方和部门节约
意识淡薄，财政资金低效使用甚至被挤占挪用问题还时有发生。政府性债务不断积累，财政风险不容忽视。对这些问
题，我们将高度重视，采取有力措施，努力加以解决。
二、2010年财政预算安排意见
省级预算支出安排的重点是:
（一）大力支持发展方式转变和经济结构调整
（二）全面落实各项支农惠农强农政策
（三）进一步加大教育事业投入
（四）加大科技创新投入
（五）着力支持深化医药卫生体制改革
（六）加大就业服务和社会保障投入
（七）支持文化体育和计划生育事业发展
（八）继续加大对基层财政的转移支付力度
三、确保完成预算任务的工作措施
（一）以转方式、调结构为契机培植壮大财源
（二）下大力气抓好增收节支工作
（三）集中财力保障“三农”和民生支出
（四）扎实推进财政改革与管理