2010年1月25日在山东省第十一届人民代表大会第三次会议上
山东省发展和改革委员会
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和各种挑战，省委省政府
积极作为、科学务实，团结带领全省人民以科学发展观为指导，按照胡锦涛总书记对山东工作的总要求，坚决执行中
央应对国际金融危机一揽子计划，坚定信心、共克时艰，保增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得显著成效，
省十一届人大二次会议批准的国民经济和社会发展计划执行情况是好的，主要任务目标顺利完成。
（一）经济运行持续回升向好。省委省政府认真贯彻中央18号文件，出台实施了21条政策措施，促进经济形势逐
季好转，一季度全省生产总值增长7.0%，上半年增长9.9%，前三季度增长10.5%；全年实现生产总值33 805.3亿元，增
长11.9%。农业投入大幅度增加，粮食总产863亿斤，实现连续七年增产。肉类、水产品产量平稳增长，植树造林270
万亩。完成了1446座小型水库的除险加固。工业生产回升趋势得到巩固，规模以上工业完成增加值18 847.8亿元，增长
14.9%。39个行业大类中有37个实现增长；在重点调度的120种工业产品中，产量增长的有100种。服务业增长比较平
稳，第三产业实现增加值11 543.7亿元，增长10.7%；服务业实现地税收入682.1亿元，增长17.1%。
（二）投资和消费拉动作用进一步增强。投资增势比较强劲，结构不断优化。完成规模以上投资19 031亿元，增
长23.3%，比计划目标高3.3个百分点，其中服务业、高新技术投资分别增长29.1%和34.3%。省政府出台了支持民间投
资发展的意见， 民间投资完成 14 735.8亿元， 增长23.9%。 中央新增投资项目进展顺利，共争取项目4056个、资金
83.2亿元，安排省政府调控资金306.5亿元，前三批中央新增投资项目已基本实现按时开工率、资金配套率和问题整改
率“三个百分之百”。重点项目建设进度加快，开工建设了邯济、德大、龙烟等7 条铁路，京沪高铁等在建铁路完成
投资179.3亿元。500千伏河北黄骅-滨州电网联网工程等一批重大能源项目建成投产，全省电力装机总容量达到6078万
千瓦。建设资金保障较好，金融机构新增本外币贷款6463.5亿元，是去年的2.1倍；发行企业债券募集资金107亿元；
设立了10亿元的省级创业投资引导基金；设立小额贷款公司49家，累计发放贷款106.4亿元。
消费对经济增长的贡献水平提高，全年实现社会消费品零售额12 363亿元，增长19.1%，增幅比计划目标高4.1个百
分点。 加大了消费热点培植力度， 实现旅游总收入2452.2亿元，增长22.3%；商品房销售面积6931.7万平方米，增长
25.9%；汽车零售额1066亿元，增长45.4%。启动了“百万农民建新房”工程，开工建设农村住房100万户，改造危房15
万户。认真落实家电、汽车下乡和家电以旧换新政策，家电下乡累计销售371万件，实现销售收入69亿元。
（三）经济结构调整取得新进展。全省把保增长与调结构紧密结合，积极推进十大重点产业调整振兴，产业结构
进一步优化。装备制造业增加值增长18.2%，占规模以上工业的比重提高到28.7%。高新技术产业产值占规模以上工业
的比重达到32.9%，提高2.2个百分点。组建了山东重工集团，山钢集团实现了人财物、产供销一体化运作。自主创新
得到加强，研发经费占生产总值比重达到1.5%，提高0.1个百分点。省政府出台了新能源和节能环保产业发展意见，
建成投产风力和生物质发电装机115万千瓦。 节能减排取得积极进展， 关停小火电152万千瓦， 淘汰落后水泥产能
1510.1万吨，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量继续下降。经济效益明显改善，规模以上工业实现利
税 7253.4亿元、利润4390.4亿元，分别增长12.9%和14.4%。实现地方财政收入2198.5亿元，增长12.3%。
（四）改革开放水平不断提高。重点领域改革继续深化，4市7县10镇和2个开发区的综合配套改革进展良好。开
展了深化医药卫生体制改革。启动了20个省直管县财政体制改革试点。农村综合改革和集体林权制度改革稳步推进。
培育资本市场见到新成效，推动8家企业境内外上市，融资再融资174.4亿元。外经外贸出现积极变化，实现进出口总
额1386亿美元，下降12.4%，降幅比上半年收窄6个百分点。实际到账外资 80.1亿美元，下降2.3%，降幅比上半年收窄
12.4个百分点。境外投资逆势而上，达到11.25亿美元，增长67.6%。
（五）实施重点带动战略取得新突破。黄河三角洲高效生态经济区发展规划已经国务院正式批复，成为我省首个
进入国家层面的发展战略。出台了打造山东半岛蓝色经济区的指导意见，胶东半岛高端产业聚集带、鲁南临港产业带
规划建设顺利起步，省会济南建设得到加强。县域经济发展实力不断壮大。突破菏泽取得重大成果，菏泽市实现地方
财政收入60.6亿元，增长20%，增幅比全省高7.7个百分点。援川工作取得重要阶段性成果，对口支援西藏、新疆、贵
州、三峡库区和移民稳定工作扎实推进。
（六）社会民生得到较大改善。 坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，统筹经济社会发展取得新成绩。
就业规模持续扩大，新增城镇就业105.7万人，转移农村劳动力122.4万人，分别完成计划的117.4%和122.4%。城镇居
民医疗保险试点在17个市全面推开，企业职工基本养老保险省级统筹继续推进，新型农村合作医疗参合率达98.6%，
城市社区卫生服务覆盖率达95.9%，甲型H1N1流感和手足口病得到有效控制。教育事业稳步发展，落实省属普通高校
本专科招生计划45万人。保障性住房建设步伐加快，新增廉租住房保障2万户，竣工经济适用房370万平方米，改造棚
户区270万平方米。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到17 811元和6119元，分别增长9.2%和8.5%。人口自
然增长率控制在6.0‰以内。文化建设力度不断加大，文化产业实现增加值超过1000亿元，增长15% 以上。建成乡镇
综合文化站572处，广播、电视人口覆盖率均达到97.7%。成功举办了第十一届全国运动会，极大地提振了全省人民建
设经济文化强省的信心。妇女儿童、老龄、气象、扶贫、防震减灾等各项事业全面发展。
2009年我省在极其困难的情况下，实现了经济社会的平稳较快发展，这是省委省政府不折不扣地贯彻落实中央应
对国际金融危机一揽子计划，带领全省人民坚定信心、迎难而上、共同奋斗的结果，是各级人大充分发挥监督和支持
作用的结果。在严峻挑战面前，省委省政府见事早、行动快、措施硬，牢牢把握经济工作的主动权，努力做好中央政
策与我省实际相结合的文章，在实施区域发展战略、产业调整振兴、鼓励民间投资、启动农村住房建设、扩大消费稳
定外需、推进综合改革、发展生产性服务业、支持新能源和节能环保产业发展、加快城镇化建设、改善民生等方面，
出台了一系列政策措施，有效遏止了经济增长下滑态势。这不仅对促进当前经济企稳回升发挥了重大作用，而且为今
后经济社会平稳较快发展奠定了重要基础、积累了宝贵经验。
还要看到，当前我省经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题:一是扩大出口和利用外资的难度较大。 受外需
疲软、 贸易争端增多等因素影响，我省钢材、 纺织品出口分别下降70.7%和14.3%。国际直接投资规模大幅缩小，利
用外资竞争加剧，全省合同外资额下降14.2%。二是经济结构调整的任务十分繁重。十大高耗能行业增势不减，能源
消费增长加快，重工业用电增幅明显偏高，发展方式粗放的问题还没有根本解决。三是在市场需求不足和产能过剩的
双重挤压下，部分企业尤其是中小企业生产经营仍很困难。四是今年我省落实中央出台的各项民生政策、确保重点支
出法定增长等，需要大量增加财政支出，财政收支平衡的压力很大。五是一些农民工就业岗位不稳定、薪酬下降，农
民持续增收的难度增大。
二、2010年经济社会发展环境分析和主要目标
2010年主要预期目标是：（1）经济保持稳定增长。生产总值增长10%左右，地方财政收入增长11%左右，固定资
产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长16%左右，外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长。（2）经济结
构继续优化。服务业所占比重提高1个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到35%；确保完成“十一
五”万元生产总值能耗降低22%、二氧化硫减排20%、化学需氧量减排18%的目标。（3）民生得到较好保障。城镇新
增就业100万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上，人口自
然增长率控制在6.5‰以内。（4）居民消费价格涨幅控制在3%左右。在上述目标中，万元生产总值能耗、二氧化硫和
化学需氧量减排、人口自然增长率是约束性的，其余是预期性和导向性的。预期生产总值增长10%，留有一定余地，
目的是引导各方面把主要精力集中到转方式调结构、提高发展质量上来。
三、2010年经济社会发展的主要任务和工作重点
（一）以增加农业投入和农民收入为抓手，大力发展现代农业和农村经济
（二）着力调整优化工业结构，不断提升经济发展质量和竞争力
（三）进一步优化需求结构，促进内需和外需协调拉动经济增长
（四）大力优化投资结构，充分发挥投资对调整经济结构的先导作用
（五）发挥科技对转方式调结构的引领作用，进一步提高自主创新能力
（六）以打造山东半岛蓝色经济区为契机，推动区域和城乡经济协调发展
（七）坚持用改革的办法破解结构性体制性矛盾，增强经济发展的活力和动力
（八）真心实意惠民生，让人民群众共享发展改革成果