2009年，在以胡锦涛为总书记的党中央坚强领导下，中共山东省委团结带领全省
各级党组织和广大党员干部群众，认真学习贯彻中共十七大和十七届三中、四中全会
精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为
指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对山东工作的总要求，把握积极
作为、科学务实的工作基调，全力保增长、保民生、保稳定，促进经济平稳较快发展，
全面推进政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，加快推进经
济文化强省建设，各项工作取得新的进展。
一、深入学习贯彻中共十七届三中、四中全会精神
省委深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持用中国特色社
会主义理论体系武装头脑，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，牢
牢把握山东工作的正确方向。把学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志视察山东时的
重要讲话和重要指示，作为振奋精神、坚定信心、促进工作的强大动力，多次召开常
委会议，召开省委九届七次、九次全体会议，认真学习领会，研究贯彻措施，有力地
推动了全省各项工作的开展。党的十七届四中全会召开后，省委立即召开常委扩大会
议和常委会议，认真传达学习全会精神，研究贯彻落实意见。召开省委九届八次全体
会议，通过了《中共山东省委关于认真贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下
党的建设若干重大问题的决定〉的意见》。在学习贯彻中，强调以为化危、以为求机，
引导各级领导干部着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和
制约科学发展的突出问题，着力在改进工作和务见成效上下功夫。省委先后组织各市
和省直部门负责同志到江苏、西藏等兄弟省区学习，引导各级解放思想，坚定信心，
进一步增强科学发展的紧迫感。
二、采取扎实措施促进经济平稳较快发展
面对国际金融危机的严重冲击，省委坚决贯彻落实中央决策部署，按照胡锦涛总
书记视察山东提出的要求，坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，
自觉把山东的发展放到全国大局中来思考和推进，把保增长与调结构、抓当前与谋长
远紧密结合起来，以不寻常的举措应对前所未有的困难，经济回升向好势头稳步增强，
转方式、 调结构取得新的进展， 总体形势好于预期。 2009年全省实现生产总值33
805.3亿元， 增长11.9%；实现全社会固定资产投资19 031亿元，增长23.3%；全年实
现社会消费品零售总额12 363亿元， 增长19.1%； 地方财政收入2198.5亿元， 增长
12.3%； 城镇居民人均可支配收入17 811元、农民人均纯收入6119元，分别增长9.2%
和8.5%。
突出抓了以下几个方面工作:
一是千方百计扩大内需。提出了扩大内需的具体措施。积极推进省部、省院、省
与中央大企业和国家金融机构的密切合作，全省重点抓好民生工程、基础设施、生态
环保、自主创新、现代产业体系等领域大项目的建设和接续，全省铁路建设全面展开，
一批高速公路项目加快建设，海阳核电一期正式开工，南水北调和胶东调水工程加速
推进。为山东长远发展集聚了后劲。启动了农村住房建设和危房改造，全年开工建设
农村住房100万户， 改造危房15万户。加大了家电、汽车下乡和家电以旧换新政策落
实力度，内需的扩大有效地拉动了经济增长。
二是稳定农业生产增加农民收入。 全面落实强农惠农政策，全省财政资金对"三
农"的投入达1137.1亿元，增长17.5%。农业基础地位继续加强，实施了千亿斤粮食产
能规划，粮食总产达到863亿斤，实现连续7年增产。林果、渔业、畜产品产量均有所
增加。 积极拓宽农民增收渠道，加快发展农村二、三产业，转移农村劳动力122.4万
人。
三是加快调整经济结构。认真贯彻胡锦涛总书记重要指示，痛下决心，狠下功夫
加快发展方式转变、调整经济结构。编制实施10个重点产业调整振兴规划、40个特色
产业调整振兴意见和13个新兴产业加快发展指导意见。推进企业技术改造，全省技改
投资完成6508.3亿元， 占工业投资比重达到69.8%。大力提高自主创新能力，在电子
信息、新材料、生物技术等关键技术领域实施一批重大科技专项，取得了一批重要创
新成果。加大资源整合产业重组力度，鼓励优势企业强强联合，山东钢铁集团实现了
人财物、产供销一体化运作，新组建了山东重工集团。
四是加强节能减排和环境保护。全面落实节能减排目标责任制，突出抓好重点行
业、重点企业节能降耗，加速淘汰钢铁、水泥、造纸等落后生产能力和小火电机组，
万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量继续下降。加大生态环境保护力度，
重点加强水、大气、土壤等污染防治，全面实行了生态补偿机制。召开了全省林业改
革与发展工作会议，加快生态文明建设。
五是深化重点领域和关键环节的改革。国有企业改革继续深化，启动了20个省直
管县财政体制改革试点，省政府机构改革已经完成，市县政府机构改革扎实推进，医
药卫生体制改革全面展开，农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革进展顺利。
六是千方百计稳定外需。出台了鼓励出口的一系列措施，进出口和利用外资降幅
逐季收窄。 境外投资逆势而上，增长67.6%。进出口完成1386亿美元，实际到账外资
80.1亿美元。
三、积极谋划实施事关长远发展的重大战略
省委组织部分专家学者和实际工作者，深入研究，提出了"一线三点"的思路，即
以推进和实现科学发展为主线，坚持高点定位，强化多点支撑，实施重点带动。根据
胡锦涛总书记视察山东时提出的打造山东半岛蓝色经济区的要求，省里成立了由姜异
康同志任组长、姜大明同志任副组长的山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集
区规划建设领导小组，设立了相应的工作机构，举办了专题国际论坛，出台了打造山
东半岛蓝色经济区的指导性意见，形成了山东发展规划的基本框架。国务院对黄河三
角洲高效生态经济区发展规划作了正式批复，黄河三角洲开发上升为国家发展战略。
同时，针对山东实际，提出并实施了建设胶东半岛高端产业聚集区、日照钢铁精品基
地建设、加快省会济南建设发展等重点带动战略。县域经济水平进一步提高，突破菏
泽取得重要成果。
四、以改善民生为重点加快发展社会事业
坚持以人为本，着力保障和改善民生，大力发展社会事业。千方百计扩大就业。
全省城镇新增就业105.7万人， 城镇登记失业率控制在3.4%。进一步完善城乡社会保
障体系， 着力建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度， 新型农村合作医疗参合率达
98.6%，城市社区卫生服务覆盖率达95.9%，甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控
制。全省城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面进一步提高。坚持优先
发展教育，推进素质教育，规范办学行为，积极构建新的素质教育运行模式。义务教
育阶段在免杂费的基础上，为农村学生免费提供教科书。扎实做好对口支援北川工作，
涌现出崔学选等一批以实际行动模范践行伟大抗震救灾精神的先进典型。 按照"和谐
中国， 全民全运"的理念，动员全省力量，成功举办了第十一届全国运动会，夺得金
牌、奖牌和总分三项第一，并获得体育道德风尚奖，取得办赛服务和竞赛成绩双丰收。
五、高度重视做好意识形态领域的工作
毫不放松地抓好意识形态领域的工作，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思
潮，深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，用马克思主义中国化最新成
果武装头脑。 加强思想道德建设和精神文明建设，广泛开展"迎国庆、迎全运、讲文
明、 树新风"等群众性活动。加强社会主义民主法治建设。坚持和完善人民代表大会
制度，支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥各级人大代表作用。支持政协推
进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，重大问题向各民主党派、工商联和无党
派人士通报情况、听取意见。充分发挥工、青、妇等群团组织的作用。扎实做好双拥
工作，进一步密切军民关系。加强新闻宣传舆论工作，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传
为主，组织开展重大主题宣传、重大典型宣传和重大事件宣传，唱响主旋律、打好主
动仗，有效引导社会舆论。精心组织庆祝建国60周年等重大主题宣传。加快推进城乡
公共文化设施建设，进一步繁荣文艺创作，组织开展丰富多彩的群众文化活动。积极
推进文化体制改革，文化产业有了新的发展。
六、巩固发展平安和谐稳定的良好局面
加强社会主义民主法治建设，全面推进依法治省，稳步推进基层民主政治建设。
坚持维护社会稳定是硬任务、是第一责任，深入扎实推进平安山东建设。坚持工作重
心下移，深入推进区域、行业和家庭平安建设，深入开展"严打"整治行动，严厉打击
各种刑事犯罪活动，加强治安防控体系建设，定期排查影响社会稳定的突出问题，扎
实做好矛盾纠纷调处工作。高度重视安全生产和食品安全，加强对重点地区、重点行
业和重点企业的安全监管，严格落实各项安全制度，及时堵塞漏洞、消除隐患，严防
群死群伤事故发生。全省发生各类事故起数和死亡人数，同比分别有所下降。努力做
好新形势下的群众工作，实行领导干部联系基层、"群众工作日"等制度。召开全省群
团工作会议，制定出台了加强新形势下群团工作的意见。规范信访程序，畅通信访渠
道，扎实推进领导干部定期接访和干部下访，深入开展"信访积案化解年"活动，全省
信访秩序继续好转。
七、以改革创新精神全面推进党的建设
坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不
断提高党的建设科学化水平。一是全面开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央
的统一部署， 全省学习实践活动在先行试点的基础上，从2008年10月开始到2010年2
月底， 自上而下分三批进行。全省27.1万个党组织、580万名党员参加活动。在学习
实践活动中，坚持把学习贯彻党的十七届四中全会精神和中央领导同志视察山东重要
讲话作为重要内容，把保持经济平稳较快发展作为学习活动最重要的实践，更加注重
突出实践特色，更加注重解决实际问题，更加注重提高领导干部领导科学发展的能力，
充分发挥政治优势，收到明显成效。积极推进科学发展观进课堂，组织编写了大、中、
小学生和成人教育5本不同层次的教材， 相继在大、中、小学校和党校、行政学院教
学中使用，并编辑出版了针对基层干部和党员的两本科学发展观学习材料。二是努力
建设高素质的领导班子和干部队伍。如期完成五年大规模培训干部任务。制定《2009
—2020年全省党政领导班子后备干部队伍建设规划》。完善干部考核评价体系，在全
省17市实行了科学发展综合考核。三是大力推进基层党组织建设创新。制定实施加强
新时期农村基层组织建设的意见和配套政策措施。 大力实施"三支一扶"计划、"志愿
服务山东"计划、 "一村一名大学生"工程，抓好村党支部书记队伍建设。重视加强企
业、城市社区和新经济社会组织等领域党建工作。四是切实加强作风建设。组织开展
了"加强党性修养、弘扬优良作风"教育活动，建立健全领导干部基层工作联系点、下
派帮扶、联系困难群众和定期接访等制度。制定了厉行节约、改进文件工作、改进领
导活动和改进领导到基层考察调研接待工作等4个文件。五是深入推进反腐倡廉建设。
全面贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，制定了《实
施办法》，严格执行廉洁自律规定，进一步规范了领导干部从政行为，认真解决群众
反映的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大案件查处力度，依纪依法
严厉惩处腐败分子。六是努力加强省委常委会自身建设。坚持集中学习制度，举办了
省委理论学习中心组读书会和5场专题学习辅导报告会。 省委常委带头参加深入学习
实践科学发展观活动，制定了包括10个方面、64条的整改落实方案，并在媒体上公布。
严格执行民主集中制，坚持总揽全局、协调各方，改进领导方式和工作方法。认真落
实党风廉政建设责任制，严格遵守党的纪律和领导干部廉洁从政各项规定。