【综述】 以科学发展观为指导，深化人口理论和计划生育工作研究，改进和完善工
作指导。坚持用思想来领导，用思路来指导。围绕"两个基本矛盾"（人口过多、增量
过大与经济社会发展之间的矛盾，群众婚育观念与现行生育政策之间的矛盾），深化
人口计生工作性质、特点、规律研究和稳定低生育水平与统筹解决人口问题关系研究。
着眼统筹解决人口问题，把人口计生工作纳入经济社会发展的全局，坚持人口计生工
作的大方向不动摇，坚持充分发挥政治优势不动摇，牢牢把握控制人口增长的根本任
务和稳定低生育水平的首要任务。在工作理念上，坚持事事处处实事求是、时时刻刻
保持忧患意识；工作扎扎实实，数字实事求是；坚持生育政策持续稳定、人口计生工
作持之以恒，积极推动和促进人口数量、素质、结构协调发展，人口与经济社会、资
源环境全面协调可持续发展，为经济文化强省建设创造良好的人口环境。
继续深入开展人口计生基础信息核查，改进人口目标责任制考核。本着突出重点、
简化程序、查找问题、重在反馈的原则，改进完善考核办法。适当调整了《人口和计
划生育目标管理责任书》相关指标，使其更加贴近基层工作实际。加大平时调查考核
力度，引导各级确立"工作扎扎实实，数字实事求是"的理念。2009年，共组织12批46
个调查组，对全省75个县（市、区）、281个乡镇（街办）、361个村（居）进行了基
层工作全面调查和出生瞒漏错报调查。 全年收到2143例群众举报案例，其中984例由
省级直接调查。年终，将综合信息核查和调查考核发现的问题，对17市党委、政府进
行了考核反馈，为各级党委、政府正确判断人口形势、实施科学指导、促进平衡发展
提供了依据。
遏制违法生育反弹势头，努力稳定低生育水平。针对信息核查反映的问题，突出
抓好以长效为主的节育措施落实，依法加大社会抚养费征收力度。特别是基础薄弱的
中西部地区，能够正视工作中存在的问题，狠抓长效节育措施落实，初步遏制了违法
生育反弹、性别比攀升的势头，并有效地消化了历史欠账。同时，正确处理稳定低生
育水平和维护社会稳定的关系，确保低生育水平稳定和依法行政不出问题，促进全省
工作平衡发展、健康发展、持之以恒发展。
深入开展庆祝新中国成立60周年宣传活动，营造良好的舆论氛围。系统回顾总结
60年来人口计生工作历程、成就、贡献，面向全社会特别是党政领导进行国策再教育、
历程再教育、形势再教育。组织大规模的干部培训，各级共培训干部15万余人次，进
一步统一思想认识，确立正确的指导思想、工作思路和方式方法。推动主流媒体搞好
社会化宣传，充分利用各级党校、行政院校对领导干部加强人口理论教育，增强全社
会尤其是领导干部的人口忧患意识和责任感、紧迫感。注重加强新型婚育文化建设，
将其纳入新农村文化建设和精神文明建设全局，积极推动移风易俗，大力倡导婚育文
明，努力从根本上促进群众婚育观念转变。
加强依法行政、利益导向和基层基础工作，进一步提升服务管理水平。先后召开
全省依法行政和利益导向座谈会，宣传教育和基层基础工作座谈会。坚持依法行政不
违法，同时学会用法开展工作；坚持鼓励和制约并举，建立全面系统的利益导向政策
体系；坚持行政管理和基层自治相结合，提高管理服务水平。着力研究推动基层层面
的宣传教育、利益导向、群众自治，从根本上促进群众婚育观念转变。全省各市大多
按照新框架以市委或市政府名义制定出台了关于健全完善计划生育利益导向政策体系
的规范性文件。据初步统计，2009年仅奖励、免费、奖扶、特扶等法定政策的兑现，
全省各级财政投入近20亿元。各级各相关部门在有关政策中对计划生育家庭的优惠，
每年可为上千万计划生育家庭带来数十亿元的实惠。"生育关怀齐鲁行项目"实施以来，
省级项目已筹资1676万元，带动全省筹资2亿余元，帮扶救助了9.6万余户困难家庭。
2009年5月， "生育关怀齐鲁行"项目被省委、省政府表彰为山东慈善奖最具影响力项
目。
加强自身建设，提高执政能力和党风廉政建设水平。在全机关倡导学习、研究之
风，着力建设学习型、研究型、服务型机关。按照"三个三分之一"的思路（三分之一
的时间和精力指导基层工作、三分之一的时间和精力协调相关部门、三分之一的时间
和精力抓自身建设），健全完善机关各项工作制度，着力改进文风、会风和工作作风。
坚持以机关建设带动系统党风、政风、行风建设。建立机关处室、单位基层联系点制
度，主要负责同志带头，深入问题最多、困难最大的乡镇蹲点、体验、调研、帮促和
指导。全面推行计划生育政（村）务公开和政府信息公开，着力规范计划生育管理服
务行为，从源头上杜绝搭车收费、有偿服务和商业行为等不良现象。
【人口和计划生育工作数据】 全省人口保持低速平稳增长。根据人口变动和劳动力
抽样调查推算，2009年，全省出生人口110.4万人，出生率11.70‰；死亡人口57.4万
人， 死亡率6.08‰；自然增长率5.62‰。年末常住总人口9470.3万人。其中0—14岁
人口1485.8万人，占总人口的15.7%；15—64岁人口6996.6万人，占73.9%；65岁及以
上人口987.7万人， 占10.4%。城镇化进程稳步推进，城镇化率达到48.3%，比上年提
高0.8个百分点。
（贾卫国）