【综述】 2009年，全省一般预算收入2198.63亿元，比上年（下同）增长12.34%;全
省一般预算支出3267.67亿元，增长20.82%。当年一般预算收入，加地方政府债券收
入、中央税收返还和转移支付补助及上年结转收入等1588.92亿元，收入共计3787.55
亿元。当年一般预算支出，加上解中央支出及结转下年支出等514.82亿元，支出共计
3782.49亿元。全省收支相抵，累计净结余5.06亿元。
省级一般预算收入246.21亿元，增长3.08%;省级一般预算支出467.44亿元，增长
33.48%。当年省级一般预算收入，加地方政府债券收入、中央税收返还和转移支付补
助、市上解收入及上年结转收入等1304.80亿元，收入共计1551.01亿元。当年省级一
般预算支出，加地方政府债券对下转贷支出上解中央支出、补助市县支出及结转下年
支出等1083.37亿元，支出共计1550.81亿元。省级收支相抵，累计净结余2020万元。
全省地方税收收入完成1720.35亿元，增长12.18%;非税收入完成478.29亿元，增
长12.93%。
【认真落实积极财政政策】 一是大力支持扩大内需项目建设。累计争取并及时拨付
中央扩大内需项目资金83.22亿元，全省落实地方配套资金343.69亿元，委托财政部
代理发行地方政府债券70亿元，保证扩大内需项目建设需要。二是努力扩大消费需求。
认真落实鼓励消费各项财税政策，着力增强城乡居民消费能力。大力推进家电与汽车
摩托车下乡、家电汽车以旧换新工作，全省兑付补贴资金17.83亿元，直接拉动城乡
居民消费192亿元。完善财政帮扶政策，有力地支持了外贸出口。三是大力促进转方
式、调结构。切实增加先进制造业、高新技术产业、现代服务业、自主创新、节能减
排等方面的投入，全省仅用于新能源、节能减排和生态环保方面的财政支出就达
75.52亿元，比上年增长28.8%。完善节能、污染物减排考核奖励办法，实施差别电价、
超耗能加价政策，健全重点流域生态补偿机制，促进了发展方式转变和经济结构调整。
四是努力帮企解困。省级落实资金2.98亿元，推动组建山东省再担保集团，完善中小
企业信用担保体系;安排1亿元，支持设立省级创业投资引导基金。五是大力减税清费。
认真落实中央出台的减税清费政策，省、市取消和停征行政事业性收费214项、降低
收费标准197项，当年减轻企业和社会负担370多亿元。
【加大支农惠农力度】 全省财政用于"三农"方面的投入达1137.12亿元，比上年
（下同）增长17.5%。一是促进粮食增产农民增收。全省共发放粮食、良种、农机购
置和农资综合补贴资金79.8亿元，增长20.4%。省级筹集产粮产油大县、粮食生产大
户奖励及测土配方施肥、政策性农业保险试点等补贴资金9.81亿元，促进粮食增产;
筹集6.8亿元，大力支持重点农业龙头企业和农民专业合作组织，并在52个县实施现
代农业生产发展项目。二是加强农业基础建设。省级筹集资金24.3亿元，支持基本农
田土地整理、大中型病险水库除险加固、重点泄洪河道和重要支流治理，在21个产粮
大县实施小型农田水利重点县建设项目。全省安排农业综合开发投资11.47亿元，支
持了一大批中低产田和中型灌区节水改造、小流域治理、高标准农田建设项目。三是
推动农村社会事业发展。大力支持户用沼气推广和农村饮水安全工程，新增户用沼气
55万户，解决了380万人口饮水安全问题。启动村级公益事业建设一事一议财政奖补
试点，加快实施农村公路建设养护、环境综合整治及生态示范创建等工程，农村居住
环境进一步改善。
【健全民生保障体系】 全年全省一般预算安排民生支出1644.02亿元，比上年增长
20.3%。一是着力扩大就业。全省落实资金17.1亿元，大力支持技能扶贫、农村劳动
力转移培训、公共就业服务体系建设等重点项目，加大小额担保贷款扶持力度。落实
特困家庭高校毕业生求职补贴××亿元，有力地支持了大学生就业创业。二是提高教
育保障水平。深入推进义务教育经费保障机制改革，农村中小学生人均公用经费定额、
农村小学及初中寄宿生生活费补助标准进一步提高;中小学校舍安全、"两热一暖一改"
（即热水、热饭、取暖、改厕）等工程加快实施，困难学生资助政策体系进一步完善。
三是健全公共卫生服务体系。积极推进医药卫生体制改革，大力加强城乡医疗服务体
系建设，政府对新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险的补助标准提高到每人每
年80元，甲型H1N1流感、手足口病防治等工作得到有力地支持。四是完善社会保障体
系。新型农村社会养老保险在19个县（市）试点，企业职工基本养老保险实现省级统
筹，做实个人账户工作扎实推进。农村低保标准提高到1000元，农村部分计划生育家
庭奖励扶助、独生子女伤残死亡家庭扶助等政策得到全面落实。城市保障性住房建设、
农村住房建设和危房改造力度加大。五是支持文化体育事业发展。深入实施农村电影
放映、农家书屋、全民体育健身等工程，大力推进文化体制改革。支持举办第十一届
全国运动会，充分展示了山东改革开放和现代化建设成就。
【创新财政体制机制】 在20个县（市）实施"省直管县"财政管理方式改革试点，完
善财政收入质量改善奖励、财政支出结构优化奖励、县级财力差异均衡奖励、县乡义
务教育债务化解奖励、县级基本财力保障"五个机制"，认真落实财政困难县企业所得
税、营业税增收返还政策，调动了县乡科学发展、培植财源、增收节支的积极性。全
省县乡财政收入增长15.1%，比全省平均增幅高2.8个百分点。全省县（市、区）地方
财政收入全部过亿元，其中过10亿元的有54个，比上年（下同）增加7个，过20亿元
的有18个，增加7个。省对下各类转移支付资金（含专款）达652.46亿元，增长26.8%。
省财政重点帮扶的42个财政困难县，按财政供养人口计算，人均财力达到3.7万元，
提高4000元。
【财政管理科学化】 扎实推进增值税转型、成品油税费改革，促进税收公平，减轻
企业和社会负担。积极实施政法、交通经费保障机制改革，提高基层政法部门经费保
障水平，理顺交通财务管理体制。规范省直驻外机关津贴补贴，在全国率先建立了覆
盖到县的津补贴信息系统。部门预算、国库集中支付、政府采购监管等改革步伐加快，
国有资本经营预算、社会保险基金预算试编工作深入开展。全省完成财政投资评审额
842.01亿元，比上年增长32.9%。大力开展扩大内需政策落实、非税收入征管和会计
信息质量检查，扎实开展"小金库"专项治理，进一步规范财经秩序。
（王道昌）