【综述】 2009年，在山东口岸监管进出境货物3.7亿吨，增长21.3%；进出口值
1719.2亿美元，下降13.4%。保税监管内销征税额达17.86亿元，同比增长80.2%。保
税仓库出库征税42.3亿元，同比增长86.3%。监管进出境运输工具4.2万艘（架）次，
进出境人员320.4万人次。侦办刑事案件56起，其中涉税案件53起，案值12.42亿元，
涉税1.58亿元；行政立案1592起，案值5.03亿元；罚没入库1.09亿元，连续6年过亿
元。
【通关监管】 科学制定青岛关区分类通关改革实施方案及相关配套制度，并在海关
系统率先实现出口提前报关、运抵触发放行，企业通关效率明显提高。推行分类通关
改革后平均通关时间为6.3分钟，较改革前缩短30.9分钟。推进区域通关合作，先后
与北京、长春、重庆、广州、厦门等12个海关签署了区域通关合作备忘录。截至年底，
青岛海关已与24个海关开展区域通关合作。对重点企业，进行个案辅导，进一步丰富
了区域通关的模式，如青岛海关首创海信集团采用的从深圳陆路进口再转深圳机场配
送的模式。开通青岛大港和黄岛前湾港之间的驳船直通监管新模式，优化了两地海关
监管资源配置，降低企业物流成本。创新口岸与特殊园区间物流监管模式，支持特殊
园区物流业务发展，在济南、青岛、烟台、潍坊特殊监管区域与青岛前湾港之间开展
了直通业务试点，改革运行顺利，企业通关时间由原来的平均2—3天下降到1天，每
集装箱标箱降低费用300—500元。积极扶持海运直通业务开展，停止运营1年的青岛
石岛海上直通业务12月重新开展。实施青岛关区海关"一点通"，对关区海运、空运进
出口货物实行"快速分流、联网监管、多点报关、多点放行"模式。稳步推进电子通关
改革，无纸通关、网上付税居海关系统第2位，加工贸易电子化手册备案居海关系统
首位。推进关区两级物流监控指挥中心建设，物流监控指挥中心一期工程和黄岛、威
海、龙口、荣成、莱州、大港、蓬莱、潍坊、邮办和德州10个隶属海关的二级物流监
控指挥中心建成运行，59个监管场所的586路视频信号已传至两级监管指挥中心，监
控覆盖面达65%。进行了关区监管场所整改达标工作，组织开展监管场所达标整顿，
监管场所达标率达100%。加强运输工具和舱单管理，构建以舱单为主线，运输工具、
舱单、监管场所、查验管理"四位一体"的物流监控模式，在烟台、龙口和流亭机场海
关开展新舱单及运输工具管理系统试运行，共备案舱单传输人112家，传输舱单数据
22.5万票。关区进口舱单核销率达99.96%，出口舱单核销率达99.93%。开展油气液体
化工品物流监控系统试点，在莱州、龙口、蓬莱海关辖区内的161个储罐应用该系统，
特殊货物监管更加严密。强化查验管理，年内，在山东口岸进出口查验率为3.5%，进
出口查获率为12.7%，同比提高62.8%。推广应用H986设备管理和图像管理系统，规范
机检作业，提高图像甄别水平，在大港设立废物集中堆存区和查验平台，对进口废物
实施集中监管和100%过机查验。
【保税加工监管】 进一步推动青岛关区保税监管电子化管理改革进程，规范电子账
册管理，引导联网企业完善内部资源管理系统，推广以企业为单元的管理模式，保税
监管无纸化、远程化、智能化水平明显提高。加强单耗管理，先后对692家企业开展
模糊归类、低报价格、单耗不实、不作价设备等专项核查，核查补税2928.3万元。开
展木浆、玻璃纤维、PVC手套加工等行业核查，核查补税1289万元。组织加工贸易联
网监管企业自查，并在自查补税基础上开展盘库核查工作，进一步规范了电子账册管
理，关区联网企业内销征税达5.77亿人民币。推广应用"保税核查作业系统"，开展引
入中介机构参与海关核查试点，核查补税4000万元，手册报核和结案及时率均为100%。
实行"手册核销-内销征税审批-通关现场申报"全程跟踪监控。
配合地方政府和海关总署顺利通过海关总署等部委的联合验收烟台出口加工区
（B区）二期、青岛前湾保税港区、日照保税物流中心、青岛保税物流中心的验收工
作。制定《青岛海关出口加工区拓展保税物流功能及开展研发、检测、维修业务操作
指引》，指导出口加工区拓展保税物流等功能推广工作的有序开展。在6个出口加工
区推广应用"出口加工区辅助管理系统"，为出口加工区保税监管业务尤其是拓展保税
物流业务提供信息化支持。制定了青岛前湾保税港区总体规划建设方案及信息化系统
业务需求方案，推进了保税港区信息化系统建设。开发国内首家保税仓库视频监控系
统，实现对保税仓库货物静态实况和入出库货物装卸动态过程的24小时全程记录，增
强对保税仓库的实际监控力，关区83.7%保税仓库已与海关视频联网。严格控制保税
仓储货物展期，加快入出库货物流转，对无正当理由连续6个月未经营保税仓储业务
的7家保税仓库予以注销，有效保障保税仓储业务的健康发展。
【税收征管】 狠抓综合治税，强化各级综合治税领导小组职责，制定下发《青岛海
关党组关于进一步加强综合治税工作的意见》，多次召开税收专题会议动员部署，加
强税收监测、分析、评估、考核，每日通报税收进度，形成整体联动、齐抓共管的综
合治税格局。狠抓监督落实，青岛海关分赴4个片区、5个阶段开展督导检查，排查并
整改了24类问题，确保各项措施落实到位。规范前期申报，组织开展报关单填制和规
范申报综合治理，严把审征作业数据源头关。深化分类审价作业制度，推进进出口商
品预归类，实施精细化风险审单，推动类比审单与批量复核长效化。实施分类监控和
征税监管质量抽样评估，围绕风险要素开展税收核查。加强指导辅助，完成审单查验
作业辅助系统二期开发，收集整理进口主要税源商品价格资料。税收征管质量抽样准
确率由85%提高至95%，审价补税14.4亿元，增长30%；归类补税1.47亿元，增长1.5倍；
归类差异率降至0；一般贸易价格水平始终保持在合理区间；税收核销率达100%；在
海关总署历次减免税、征管、原产地抽样考核中保持零差错，减免税考核连续15个季
度保持零差错。
发挥稽查优势加强后续监管，加大一般贸易运输费用、特许权使用费等专项核查
力度，完成AA类企业监控式稽查，组织开展行业自查自报，实行稽查小分队作业。稽
查追补税5.67亿元，增长1.3倍，稽查有效率达80%。年内，入库税款811.04亿元，增
长1.2%。
【查缉走私】 打击以行业性走私为重点的违法活动，保障税收专项行动。在海关系
统率先开展打击椰壳纤维低报价格走私专项行动，刑事立案10起，案值合计1.4亿元，
涉税1300万余元。开展打击铝出口走私专项行动，案值7.2亿元，涉税8576万元。开
展打击葡萄原酒进口走私专项行动，案值3908万元，涉税804万元。查获一起涉嫌走
私珍贵动物制品案，案值29.8万元。成功破获青岛关区最大一起毒品走私案件，缴获
冰毒1976克，到案犯罪嫌疑人14名，挖出了一个长期盘踞在山东半岛带有韩国黑社会
背景的走私毒品网络。
【风险管理与统计】 发挥风险管理先导作用，围绕主要税源商品和重点大型企业开
展风险分析，提高风险处置效能。加大行业调研力度，拓宽风险分析的视角和验证手
段。加强对涉税重点敏感商品和企业的布控，布控有效率达23.4%，提高13.4个百分
点。提升参数加工质量，共加工参数54 962条，加载17 071条，其中加载一级风险参
数8671条，占海关系统82.9%。发挥统计分析对宏观经济的监测预警作用，撰写上报
统计分析363篇，向山东省、青岛市政府机构提供统计咨询信息400余次。中办、国办
采用61篇次，中央领导批示5篇。
【支持地方经济发展】 加大政务公开力度，优化两级门户网站，为社会提供"一站
式"网上服务。开展"送政策上门"，宣传海关政策、解答企业难题。突出"通关110"咨
询协调作用，受理网上咨询1522条，回复率100%，满意率99.6%。依托电子口岸开发"
海关企业沟通平台"，为企业提供信息核查、政策咨询、问题解答等服务。继续实行"
5+2"工作制，保证进出口货物及时通关。认真落实国家税收优惠政策，为山东省856
家企事业单位审批免征关税和进口环节税30.6亿元，享受免税货值26亿美元。
2009年山东口岸海关业务统计简表
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┃ 指 标 │ 单 位 │ 数 量 │ 同 比±% ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃监管货运量 │ 万吨 │ 36556 │ 21.3 ┃
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┃ 申报进出口货运量 │ 万吨 │ 35059 │ 20.5 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 进口 │ 万吨 │ 29968 │ 30.7 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 出口 │ 万吨 │ 5090 │ -17.5 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 区域通关货运量 │ 万吨 │ 1547 │ 33.3 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 属地申报 │ 万吨 │ 49.4 │ -57.2 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 进口 │ 万吨 │ 45.9 │ -59.3 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 出口 │ 万吨 │ 3.5 │ 28.1 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 口岸验放 │ 万吨 │ 1498 │ 43.3 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 进口 │ 万吨 │ 1461 │ 42.2 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 出口 │ 万吨 │ 37 │ 108.9 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃进出口总值 │ 亿美元 │ 1719.2 │ -13.4 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 进口 │ 亿美元 │ 876.2 │ -12.3 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 其中:一般贸易 │ 亿美元 │ 524.6 │ -16.5 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 加工贸易 │ 亿美元 │ 261.7 │ -5.8 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 出口 │ 亿美元 │ 843.0 │ -14.6 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 其中:一般贸易 │ 亿美元 │ 409.1 │ -21.7 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 加工贸易 │ 亿美元 │ 416.2 │ -5.8 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃进出口报关单 │ 万份 │ 343.6 │ 0.9 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 进口 │ 万份 │ 95.3 │ 5.1 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 出口 │ 万份 │ 248.3 │ -0.7 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 报关单记录条数 │ 万条 │ 664.6 │ 3.7 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 接受转关货物申报单 │ 万份 │ 24.8 │ 8.5 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃征收税款 │ 亿元 │ 811.0 │ 1.2 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 关税 │ 亿元 │ 70.6 │ -30.0 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 进口环节税 │ 亿元 │ 740.4 │ 5.8 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃罚没收入 │ 万元 │ 10950.0 │ 3.3 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃监管查验 │ │ │ ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 集装箱总数（标箱） │ 万箱 │ 711.2 │ 3.9 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 进出境运输工具 │ 艘架次 │ 42045 │ -10.4 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 进出境人员数 │ 万人次 │ 320.4 │ -5.1 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 行邮物品 │ 万件 │ 225.4 │ 23.0 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 邮政和非邮政快件 │ 万件 │ 306.3 │ -6.8 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 进出口查验数 │ 万份 │ 11.8 │ -23.8 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 进出口查验率 │ % │ 3.6 │ -24.9 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 进出口查获数 │ 份 │ 14544 │ 20.6 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 进出口查获率 │ % │ 12.3 │ 58.2 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃加工贸易管理 │ │ │ ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 备案加工合同 │ 份 │ 59557 │ -3.0 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 合同备案金额 │ 亿美元 │ 157.1 │ 1.4 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 手册实际进出口值 │ 亿美元 │ 625.3 │ -6.6 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃缉私 │ │ │ ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 刑事走私犯罪嫌疑立案 │ 起 │ 56 │ 0.0 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 行政走私行为立案 │ 起 │ 101 │ 83.6 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 违规案件立案 │ 起 │ 1481 │ -21.2 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ 其它立案 │ 起 │ 10 │ 66.7 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃减免税 │ 亿元 │ 30.6 │ ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃企业注册 │ 家 │ 42279 │ ┃
┃ │ │ │ ┃
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注:除货运量指标以外，表中所列其他指标不包含口岸验放数据。
（赵 猛）