【综述】 2009年，全省接待入境游客310万人次，同比增长22.1%；接待国内游客
2.89亿人次，同比增长20.1%；实现旅游总收入2452.2亿元，同比增长22.3%，；实现
入境旅游收入17.6亿美元，同比增长26.7%。旅游总收入占全省GDP的7.2%，占服务业
增加值的21.7%，省内居民旅游消费占全社会消费总额的6.7%。截至年底，全省建成
35个中国优秀旅游城市，17个地级市全部建成中国优秀旅游城市，成为全国省辖市全
部成为中国优秀旅游城市的3个省份之一；1个中国旅游强县，14个山东旅游强县；旅
游强乡镇85个、旅游特色村91个和17个国家、省级旅游度假区。拥有各类旅游景区
1000余处，其中国家A级旅游景区348处；全国工农业旅游示范点120个，其中工业旅
游示范点41个，农业旅游示范点80个；省工农业旅游示范点294个，其中工业旅游示
范点96个，农业旅游示范点199个；旅游星级饭店912家，其中五星级饭店22家；旅行
社1802家，其中出境旅游组团社62家；旅游星级餐馆310家，形成了完善的产业体系。
全省国内旅游收入构成
旅游目的地体系建设加速推进。3月15日，国家旅游局邵琪伟局长和姜大明省长
分别代表国家旅游局、省政府签署《关于建立局省紧密合作机制备忘录》，就局省合
作达成广泛共识。省政府将旅游业列入半岛蓝色经济区规划建设八大支撑产业之一，
摆上优先发展的重要位置。全省旅游行业围绕推进旅游目的地体系建设，全面加强旅
游基础设施建设，着力改善旅游交通条件，积极协调发改委、经贸委和信息化、农业、
林业、海洋与渔业、水利、建设、文化、体育等部门，积极发展乡村旅游、工业旅游、
海洋旅游、文化旅游、宗教旅游、体育旅游、森林水利生态旅游等，促进旅游业和相
关产业融合发展，将三次产业结构调整形成的精品转化为旅游产品，全省旅游目的地
体系建设加速推进。推动各级政府大力提升区域旅游功能。在全省实施了以创建最佳
旅游城市、优秀旅游城市、旅游强县、旅游强乡镇、旅游特色村为主要内容的"五级
联动创优工程"，以标准化、规范化推动各地围绕旅游产业"六要素"，全面落实"城市
不仅要为市民服务，也要为游客服务"的理念，整合资源，优化环境，全省旅游基础
设施配套水平不断提高。
旅游业加速转型升级。紧跟世界旅游业从观光旅游向休闲度假旅游转型的潮流，
在应对国际金融危机中，加快推进旅游业从规模数量型向质量效益型转变，努力优化
产品结构、市场主体结构，产业转型升级步伐明显加快。省旅游局召开全省重点旅游
项目建设现场会，总结推广各地加快重点旅游项目建设的经验，着力培育重点龙头项
目、高端旅游项目"吸引人"，拉长旅游产业链"留住人"。年末，纳入全省旅游项目数
据库管理的重点旅游项目突破800个，其中规划投资额超过50亿元的13个，20—50亿
元的59个，10—20亿元的65个。全省在建重点旅游项目522个，规划投资总额达到
3436亿元，已建设完工89个，完成投资790亿。这些重点旅游项目中，相当多的是集
休闲度假于一身的复合型高端旅游项目。着力培育旅游大企业集团。针对长期存在的
旅游市场主体"小、弱、散"等突出矛盾，在全省实施了旅游大企业培育工程，全省旅
游大企业集团建设呈现出快速发展势头。临沂市整合原隶属四个县管理的蒙山景区组
建了蒙山旅游企业集团，青岛市整合奥帆中心等城市重大旅游基础设施成立了青岛城
投旅游集团。山东银座集团、山东交运集团分别整合旗下的旅游实体，组建了山东银
座旅游集团、山东交运旅游集团。山东黄金集团、青岛啤酒集团、烟台南山集团、山
东鲁信集团等积极向旅游业转型，旅游业成为集团的支柱产业。这些旅游大项目和大
企业集团迅速成为拉动全省旅游业快速发展的强大力量，影响和带动着全省旅游产业
向高端发展。
旅游业科学发展不断提升。在全省强化依法治旅观念，广泛组织开展《山东省旅
游条例》宣传工作，坚持用条例规范旅游资源开发、规范旅游经营者行为、保护旅游
消费者的合法权益。完成《山东半岛蓝色经济区旅游规划》《运河旅游规划》《山东
省自驾车旅游专项规划》，正在加快编制《城市近郊旅游休憩带规划》。各市已全部
完成了区域旅游规划的编制工作，有的已进入第二轮修编阶段。全省初步形成了相对
完善的全省旅游规划体系，为全省旅游业科学发展打下基础。积极推进旅游标准化建
设。编制了《山东省旅游标准化建设规划》，与省委宣传部联合出台《好客山东旅游
服务标准》《山东省旅游休闲购物特色街区标准》等一系列新标准。各级旅游部门坚
持以标准化促进产业化，标准化成为提升旅游发展水平的重要手段。
旅游消费持续增强。充分发挥旅游业在转方式、调结构中对扩大消费的拉动作用，
将应对危机与转方式、调结构紧密结合，及时调整市场战略，在全国率先采取行动，
启动国内市场，创造性地开展了"山东人游山东"等系列活动，实施"旅游下乡工程"，
推动城市互动游、城乡互动游。着力发挥品牌影响消费、促进消费的作用，在国内外
打响了"好客山东"旅游品牌，使山东省成为全国重要的旅游目的地。大力发展滨海、
温泉、湿地、高尔夫、会展、邮轮、体育、养生康体、葡萄酒庄、商务、旅游演艺等
特色旅游产品，在不断满足广大人民群众多样性的旅游需求的同时，有效刺激和扩大
了旅游消费快速增长。全年，全省接待入境游客310万人次，同比增长22%；接待国内
游客2.89亿人次，同比增长20.1%。为解决全省旅游夏季热、冬季冷的难题，积极开
发温泉、滑雪、主题公园、购物娱乐等冬季旅游项目。截至目前，全省已建成温泉旅
游项目27个，在建温泉项目20个，聊城的天沐温泉，临沂的汤头、知春湖温泉等成为
冬季休闲旅游的新亮点。针对温带地区冬季旅游不旺这一世界性难题，利用元旦至春
节期间，民间走亲访友集中采购消费、企业团体奖励员工、答谢客户、谋划新一年工
作的机遇，在全省举办了"好客山东贺年会"，搭建新的消费平台。贺年会期间，全省
实现社会商品零售额2308亿元，同比增长18.4%，其中旅游消费384亿元，同比增长
23.5%，拉动餐饮住宿收入220亿元，同比增长21.2%。首届"好客山东贺年会"的成功
举办，迅速成为培育消费热点，优化消费结构，推进全省经济转方式、调结构的重要
载体。
"好客山东"旅游品牌进一步树立。深入挖掘山东历史文化，聘请国内一流的旅游
策划机构，策划创建了"好客山东"旅游品牌，得到社会各界的广泛认可。"好客山东"
既是对山东历史文化的高度凝练，也是历史文化与现代经济的最佳结合，是全省坚持
以人为本的发展方向，面向未来打造的高品质旅游品牌。创新旅游品牌宣传营销模式。
举办高层次的"好客山东"中国区域旅游品牌传播论坛，走进北大"百年讲堂"面向学术
界宣传推广"好客山东"。针对各级旅游宣传促销经费高度分散，旅游形象宣传层次低、
覆盖面窄等突出问题，以"好客山东"为统领，运用"联合推介、捆绑营销"机制整合省、
市、县和旅游企业的旅游宣传促销资金，在央视等主流媒体集中开展声势浩大的"好
客山东"宣传，形成了规模效应、轰动效应和品牌效应。着力推进"好客山东"旅游品
牌落地。在重要机场、码头、车站、高速公路显著位置等设立了醒目的"好客山东"广
告牌。广泛组织开展人人代表"好客山东"，处处体现"好客山东"形象的学习标准、落
实标准活动，营造了浓厚氛围。
【出台扶持旅游业发展的政策措施】 4月27日，省委、省政府出台《关于促进旅游
业又好又快发展的意见》（鲁发［2009］9号）。《意见》明确了全省发展旅游业的
总体要求、基本原则和目标任务，科学规划产业布局，推动产业转型升级，打造"好
客山东"文化旅游品牌，优化旅游发展环境。
【举办"谁不说俺家乡好山东人游山东"活动】 为积极应对世界金融危机影响，山东
旅游业举办了"谁不说俺家乡好山东人游山东"活动。省政府召开电视动员大会，省旅
游局制定下发活动整体方案、指导意见，元旦伊始隆重举行启动仪式。春节前后举办"
山东人游山东宣传推广日""我们一起到山东过年吧""游山东，过大年"春节惠民旅游
活动。根据四季时节推出"满园春色生态之旅""清凉夏日欢乐之旅""逍遥秋歌休闲之
旅""魅力冬季激情之旅"主题活动，春季踏青赏花、暑期旅游特惠日、"看全运，游山
东"、温泉滑雪特惠周、"五一""十一"节庆活动等，不断打造新的旅游热点和亮点，
吸引了大量省内游客参与。济南、潍坊、聊城、济宁、烟台、威海、淄博、东营、滨
州和莱芜等市，推出便民旅游一卡通。全省旅游企业推出价值约2亿多元的旅游消费
券，有力地促进了旅游消费增长。全年省内游客的比重达到50%。
【举办"好客山东贺年会"】 为改变全省冬季旅游冷淡局面，有效激活冬季旅游市场，
省旅游局举办了"好客山东贺年会"主题旅游活动。省市联合全省旅游企业推出12万张
价值800万元景区门票酬宾大派送等进行及时宣传报道，形成了浓厚的舆论氛围。推
出一批贺年会旅游产品、旅游节庆活动及优惠政策。12月初，在北京成功举办"好客
山东贺年会"推介会。各市相继推出当地贺年会专项产品、活动、优惠政策。济南"朋
友来了有好酒"，青岛"万人激情畅饮啤酒"，烟台"浪漫葡萄酒之夜"，德州皇明太阳
能"零点点火仪式"，泰安、威海、日照迎新年第一缕曙光，2010个风筝、2010盏孔明
灯放飞等活动获得圆满成功。
【山东省中国优秀旅游城市】 济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、
泰安、威海、日照、莱芜、临沂、德州、滨州、聊城、菏泽17个地级以上城市和曲阜、
蓬莱、胶南、文登、荣城、乳山、龙口、海阳、栖霞、莱州、招远、即墨、青州、章
丘、寿光、诸城、新泰、邹城18个县级市。
【山东省旅游强县】 中国旅游强县:长岛
山东旅游强县:沂水、平邑、蒙阴、临朐、微山、冠县、五莲、庆云、东平、邹
平、垦利、沂源、郓城、汶上。
2009年分市旅游总收入、人均花费
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┃ │ 总收入 │ 人均花费 ┃
┃ │ ├─────────────┬─────────────┨
┃ │ │ 国内旅游 │ 入境旅游 ┃
┃ │ │ │ ┃
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┃ │ （亿元） │ 增长% │ （元/人） │ 增长% │（美元/人） │ 增长% ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 山东 │ 2452.2 │ 22.3 │ 807.3 │ 1.7 │ 569.4 │ 3.8 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 济南 │ 256.5 │ 21.8 │ 885.9 │ -0.5 │ 498.4 │ 1.7 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 青岛 │ 489.1 │ 16.4 │ 1156.4 │ 1.7 │ 551.4 │ -11.7 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 淄博 │ 162.1 │ 27.5 │ 768.6 │ 2.3 │ 465.3 │ -2.3 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 枣庄 │ 45.3 │ 25.5 │ 602.1 │ 2.2 │ 318.1 │ 0.8 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 东营 │ 35.6 │ 24.5 │ 662.1 │ 2.6 │ 871.6 │ 8.4 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 烟台 │ 273.3 │ 19.6 │ 912.5 │ 2.0 │ 775.3 │ 2.2 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 潍坊 │ 189.8 │ 27.8 │ 784.1 │ 2.1 │ 710.2 │ 32.2 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 济宁 │ 185.1 │ 22.9 │ 723.8 │ 1.7 │ 494.4 │ 54.5 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ 泰安 │ 188.1 │ 31.1 │ 765.8 │ 3.4 │ 625.5 │ 25.0 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ 威海 │ 188.6 │ 18.8 │ 966.0 │ 2.7 │ 498.4 │ 4.6 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 日照 │ 101.7 │ 24.4 │ 557.5 │ 2.9 │ 453.4 │ 55.1 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 莱芜 │ 16.5 │ 25.9 │ 374.2 │ 4.2 │ 951.3 │ -1.9 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ 临沂 │ 182.2 │ 23.5 │ 731.3 │ 2.9 │ 607.5 │ -7.0 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ 德州 │ 36.0 │ 23.4 │ 447.8 │ 2.5 │ 323.8 │ 3.8 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ 聊城 │ 41.0 │ 18.7 │ 548.0 │ 4.0 │ 437.8 │ -1.2 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ 滨州 │ 33.8 │ 27.1 │ 636.7 │ 2.2 │ 312.1 │ 2.5 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ 菏泽 │ 27.4 │ 37.2 │ 532.9 │ 5.9 │ 263.9 │ -2.2 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
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（殷文彬）
责任编校:宋 涛