【综述】 2009年是山东省环保事业发展中具有历史性意义的一年，在省政府机构改
革中，组建了省环境保护厅，由省政府直属机构调整为省政府组成部门。全省环保系
统进一步健全全省"三级五个方面"环境自动监控体系，开展以确保环境安全为主题的
专项行动，加强流域污染防治，狠抓重点废气污染源的治理和城市环境综合整治，完
成了对工业源、农业源、城镇生活源和集中式污染治理设施污染源的调查，率先在全
国制定实施了《山东省放射源安全监管办法》 。全年全省COD和SO2同比削减4.67%和
6.01%，"十一五"以来累计削减107.29%和103.02%，提前一年完成国家下达的总任务，
成为全国少数几个提前一年全面完成减排任务的省份之一。
全省17个设区城市中， 青岛、淄博、东营、烟台、泰安、威海、日照和滨州8个
城市环境空气符合国家二级标准，济南、枣庄、潍坊、济宁、莱芜、临沂、德州、聊
城和菏泽9城市环境空气符合国家三级标准， 城市环境空气主要污染指标为可吸入颗
粒物和二氧化硫；各市环境空气质量日报良好率范围在72.2%到98.6%之间，全省空气
质量日报良好率平均为90.9%。 全省17个城市降水pH年均值范围在5.60—7.11之间，
降水样品酸雨检出率1.2%。全省无酸雨城市。
省控67条河流142个断面中，水质符合I—III类水质断面占20.4%；IV类占22.5%；
V类占19.7%；劣于V类占37.3%。省控河流断面水环境功能区目标要求达标率为45.1%，
水体中主要污染指标是化学需氧量、 氨氮、挥发酚、石油类，其中化学需氧量超V类
标准断面为29.6%、 氨氮超V类标准断面为23.2%。全省17个设区城市生活饮用水水源
地水质良好。全省近岸海域水质以一、二类海水为主，其中一、二类海水测点为92.7
%。全省近岸海域水质功能区达标率为93.5%。
全省重点废水污染源排放达标率为93%，重点废气污染源排放达标率为93%，城市
污水处理厂排放达标率为79%。
全年全省县级以上环保部门共收到人民群众来信来电26 474件。其中反映环境污
染与生态破坏类26 630件（水污染7292件， 大气污染13 626件，固体废物污染343件，
噪音污染4564件，危险化学品污染的22件，放射性污染的6件，电磁辐射污染的196件，
三产污染53件，生态环境破坏32件， 畜养、农药化肥污染135件，其他污染361件），
建设项目类54件，行业作风类11件，发明建议类5件，环境监测类10件，咨询类36件，
其它280件。 接待人民群众来访1048批2240人次。 其中反映环境污染与生态破坏类
1047批（水污染376批， 大气污染415批，固体废物污染28批，噪音污染173批，危险
化学品污染1批，放射性污染1批，电磁辐射污染23批，三产污染3批，生态环境破坏5
批，畜养、农业化肥污染6批，其他污染16批）， 建设项目类11批，行业作风类4批，
发明建议类1批，咨询类5批，其它21批。
2009年， 全省县级以上环保部门共办理人大代表建议政协委员提案401件（建议
115件，提案286件）。其中，反映环境经济类19件（规划、投资9件，循环经济10件），
政策法规类41件（环境政策36件，法制建设1件，环境标准4件），生态保护78件（生
态建设34件，自然保护区7件，农业与农村37件），环境管理249件（污染防治167件，
流域与区域环境61件，环境执法12件，安全与应急1件，体制建设8件），核安全与辐
射管理3件，宣传教育2件，其它4件。已办结数401件。
【水污染防治】 2009年，省政府批复实施了山东省流域污染综合治理实施方案，指
导各市开展治污工作。加大流域安全防控体系建设，对全省隐患企业进行排查，确保
环境安全。 治污工程进展取得较大进展， 山东省列入 《淮河流域水污染防治规划
（2006—2010年） 》的238个项目，已完成216个，完成率达到90.8%；列入《海河流
域水污染防治规划（2006—2010年）》的96个项目，已完成81个，完成率达到84.4%，
水质改善效果明显。全年全省104个河流断面COD平均浓度39.7mg/L，同比下降18.1%，
氨氮平均浓度2.9mg/L， 同比下降29.7%。至此，山东省自2003年以来，已连续7年在
两位数经济增长的背景下实现水环境质量明显改善。 主要污染物COD和氨氮浓度年均
下降19.3%和15.9%，省内59条重点河流，已经有43条恢复鱼类生长。山东省在淮河流
域治污年度考核中获得4省第一名，在海河流域考核中，取得海河流域7省（区、市）
第一名的成绩。
南水北调治污工程取得新进展，截至年底，《南水北调东线工程控制单元治污方
案》确定的324个治污项目，已完成291个，正在建设的有18个，有15个处于在建阶段，
项目完成率达到89.8%。 其中，49座城市污水处理厂主体工程已全部建成，80个回用
水、 除磷脱氮等附属工程已完成77个，正在建设的有3个，完成率达到96.3%；149个
工业治理项目已全部完成；21个中水截、蓄、导、用项目已完成10个，除济宁市中水
截蓄导1个项目外， 其余11个主体工程可望年底前完成；16个综合治理项目（即人工
湿地水质净化工程） 建成1个，其余15个在建；8个垃圾处理项目已建成5个，正在建
设的有3个；1个船舶污染治理项目正在建设。
【大气污染防治】 2009年，《山东省"十一五"二氧化硫总量削减目标责任书》确定
的应于2010年前建成脱硫设施的64台国家重点脱硫机组， 除4台机组已停运外，其余
60台机组脱硫设施全部建成投运。应于2010年底前建成脱硫设施的46台省重点脱硫机
组， 已建成34台，关停或停运11台，改为掺烧秸秆1台。全省现役火电机组国家和省
重点项目已有94台建成脱硫设施，脱硫机组装机容量20 612MW，形成二氧化硫削减能
力63.25万吨/年。
抓好全省20个二氧化硫减排重点县（市、区）治污减排工作，截至年底，已有18
个县（市、区）及单位完成了"十一五"重点治污项目。对全省17市42家统调燃煤电厂、
16家非统调燃煤电厂燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理情况进行全面检查，
查看了18个空气质量监测点位周边环境状况及空气质量改善情况，对全省80台钢铁企
业烧结机下达了限期治理任务，要求安装在线监测并联网。至年底，42台已安装在线
并联网，8台安装在线尚未联网，9台在线在建，11台关停或停产。整治化工企业1000
多家，对近千家煤气发生炉实施集中脱硫改造，取缔石灰窑和砖瓦窑1000多座。
【环境执法】 2009年，省政府组织开展了两次环保专项行动，以确保环境安全、打
击环境污染犯罪为主题，重点对环境安全隐患、环境执法监管发现的突出问题、重要
环境信访案件和典型挂牌督办的环境违法案件等进行了现场检查，累计检查工业污染
源251个、城市污水处理厂76个，河流断面41个，信访案件56个，挂牌督办案件12个，
对检查发现的项目违规建设、企业严重超标排污、城市污水处理厂运转不正常、河流
断面水质严重超标、信访案件解决不彻底等问题进行了通报处理。同时，省环保厅、
监察厅对专项行动中发现的49件突出环境问题进行挂牌督办。
根据原省环保局制定的《全省重点企业监管办法》《全省城镇污水处理厂水质监
管办法》《全省主要河流水质监测办法》和《全省17设区城市建成区空气质量监管办
法》"四个办法"的要求，采取发旬通报和月通报的形式，对检查发现的环境违法问题
进行通报处理，并对32件环境违法行为进行立案处罚，始终保持对环境违法行为的高
压态势。
会同中国人民银行济南分行联合转发了《关于全面落实绿色信贷政策进一步完善
信息共享工作的通知》（环办［2009］77号），明确了绿色信贷政策落实的程序，进
一步增强了绿色信贷工作的操作性，实现了绿色信贷信息共享，丰富了环境执法手段。
【环境监察】 2009年，累计环境监察40.7万次，同比增长34.3%。其中，检查污染
防治设施25.9万次，检查建设项目5.2万次，检查限期治理项目1.8万次，检查发放排
污许可证单位1.5万次， 检查排污申报单位6.3万次。各级环境监察机构通过落实"四
个办法"，全面强化日常监管。省环境监察总队共出动198人次、66车次，行程16万公
里，对全省17市的1659家排污单位进行了检查。省、市、县（市、区）三级环境监察
机构严格执行《全省环境监察机构联动查处制度》，按照规定的时限和具体要求对自
动监控系统发现的超标排放单位进行调查处理。全省各级环境监察机构积极开展开发
区（工业园区）巡查和建设项目日常检查，全年全省共出动监察人员9.24万人（次）、
检查建设项目35 737个（次） 。其中总队共出动63人次、21车次，行程3.2万公里，
对全省35个市直管的省级以上开发区和132个建设项目进行检查。 全省环境监察机构
开展对边界地区、 偏远地区突出环境问题和"土小"企业的集中整治行动， 共出动10
500余人（次），检查企业6240余家，取缔"土小"企业560余家。临沂、莱芜、龙口、
临朐4个"全国第二批生态环境监察试点地区"制定了 《生态环境监察试点工作实施方
案》，济南、青岛、淄博等13个市确定了21个市级生态环境监察试点单位。继续深入
开展企业环境监督员制度试点工作， 省厅举办了2期企业环境监督员制度培训班，培
训环保部门和试点企业的代表共339人。省环保厅对聊城、枣庄、烟台3家市级环境监
察机构组织开展了标准化建设一级达标验收，对达到一级标准的16家县（市、区）级
环境监察机构进行了抽查。 截至年底，全省已有103家环境监察机构通过了省、市标
准化验收，其中，达一级标准的35家、二级标准的34家、三级标准的34家。省环保厅
举办了4期全省环境监察干部岗位培训班，共培训760人，另外组织全省30名同志参加
了环保部组织的全国环境监察干部岗位培训。
【环境监测】 2009年，完成了全省环境质量例行监测任务，开展了饮用水源地水质
全分析工作， 共获取人工监测数据120余万个，定期编制《山东省环境质量报告书》
《山东省环境质量状况公报》等各类专项报告。加强全省重点污染源和主要水气环境
质量的抽查监测，累计出动监测人员17万人次，监测车7.6万辆次，行程310万公里，
抽查监测省重点监管企业4.4万家次，城镇污水处理厂4.1万座次，河流断面2136点次，
共获取监测数据47.7万个。 开展了国控污染源监督性监测，对全省660家国控污染源
和20多家电厂59台装机容量30万千瓦以上机组，每季度进行一次监督性监测，获取监
测数据7.11万个。开展了环境安全预警监测工作，对89个河流断面水质和部分重点监
管企业开展了氰化物、铍、镍、砷、镉、汞、铅等12项剧毒物质进行监测，有效避免
了重大环境污染事件的发生。做好全省自动监控系统建设运行管理工作，共安装污染
源自动监测设备1349台套， 污水处理厂自动监测设备172台套，建成设区城市空气自
动站144个， 主要河流断面水质自动站59个，主要饮用水源地水质自动站24个；获取
审核自动监测数据2亿个和监控信息3.5万条，编制超标快报、超达标情况、巡查通报
等400余期； 全运会期间，加强对17市比赛场馆周围空气质量的重点监控，及时发布
了空气质量日报、 预报。做好专项环境监测工作，做好"整治违法排污企业保障群众
健康环保专项行动"执法监测， 累计派出监测人员1.25万人次，报出监测数据10.3万
余个；完成建设项目竣工环保验收监测1388项；开展全省生态环境遥感监测与评价工
作，编制了《2008年度山东省生态环境遥感监测与评价报告》，开展了全省土壤污染
状况调查和"以奖促治"农村村庄监测。
【环境影响评价管理】 全年全省共审批建设项目18 097个，其中省环保厅审批的项
目590个。全省建设项目涉及总投资16 239.796亿元，其中环保投资810.283亿元。当
年建成投运项目3486个，完成环保验收项目8300个。完成环保验收项目涉及总投资额
1623.753亿元，其中环保投资额111.9074亿元。
【环境科技】 山东省水专项的7个项目、课题或子课题全部通过国家水专项办组织
的方案论证并启动实施，总投资近9亿元，其中国拨经费近4亿元。获得省级科技计划、
省级环保产业技术研发资金等补助经费3020万元。其中，省级环保产业技术研发资金
补助3000万元，支持环保产业研发基地建设和47项环保产业研发项目；组织37个环保
科研成果鉴定，其中13项达到国际先进水平。全省有16项环保科研成果获得省科学技
术奖，6项获得国家环境保护科学技术奖，6项获得省软科学优秀成果奖，20项获得山
东省环境保护科技技术奖。成功组织召开"让江河湖泊休养生息研讨会"，来自国内著
名大学、 研究院所、环保企业和全省水专项有关承担单位的200多名专家、学者、教
授、科研人员参加了会议。组织山东大学、青岛天人环境工程有限公司等单位分别申
报建设"国家环境保护饮用水源地保护重点实验室"和"国家环境保护畜禽养殖污染防
治工程技术中心"。 烟台绿环再生资源有限公司、山东省国合循环经济研究中心、山
东大学环境科学研究所等单位共建的山东省固体废物资源化研发中心通过省级验收。
正式批准青岛新天地固体废物综合处置有限公司联合中国环境科学研究院建设山东省
环境保护固体废物资源化工程技术中心。
【危险废物管理】 2009年，省危管中心组织开展了全省危险废物规范化管理试点工
作， 对首次确定的131家危险废物重点产生企业，实行严格的规范化管理。从申报登
记、管理计划、标志标识、标准化贮存与无害化处置、应急措施、规章制度、职工培
训、污染防治等8个方面逐项规范，在年底省厅组织的验收中，有116个企业通过验收，
合格通过率达到88.5%。
全省17个医疗废物集中处置设施，大部分设施基本完成设备升级和技术改造任务，
均已投入正常运营。部分国债支持项目，正在申请国家验收。全省纳入集中处置的医
疗卫生机构4702家（县级以上医疗机构820家、 乡镇卫生院482家、诊所340家），全
年处置医疗废物3.2万吨，处置率达到90%以上。
2009年，济南裕兴化工厂完成整体搬迁的准备工作，于12月31日原厂区停止生产，
历年堆存铬渣（30万吨）已处置完毕，正在进行原厂区设备拆除、铬渣筛余垃圾处理、
场地覆盖、土壤修复等后续治理工作。
青岛红星化工厂已改进工艺，不再产生铬渣，历年堆存铬渣（21万吨）已处置完
毕，正在进行土壤（2万平方米）的修复治理工作。
【环保系列创建】 2009年，组织开展了滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区调整
工作， 调整了1处省级自然保护区，新建3处省级自然保护区和1处省级生态功能保护
区。 建设命名了144个省级环境优美乡镇。公布了第二批农村环保示范村镇建设试点
名单，在全省34个乡镇51个村开展了农村环保示范村镇建设活动。
（孙金辉）
责任编校:刘 敏